ยินดีต้อนรับกลไกและสิ่งจูงใจพิเศษสำหรับการลงทุนด้านรถไฟ

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบ็นถั่น - สุ่ยเตียน ในนครโฮจิมินห์ เริ่มเปิดให้บริการตั้งแต่ปลายปี 2024 (ภาพ: ดึ๊ก ถั่น)

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 ของนครโฮจิมินห์ ซึ่งเชื่อมต่อสถานีเบ็นถั่นและสถานีสุ่ยเตียน เปิดให้บริการตั้งแต่ปลายปี 2024 ภาพ: ดึ๊ก ถั่น

"ว่าจ้างโครงการรถไฟ 10 โครงการ"

หัวหน้ากระทรวงก่อสร้างกล่าวว่า "เรากำลังเร่งดำเนินการรับและตอบสนองต่อการประเมินของ กระทรวงยุติธรรม เกี่ยวกับร่างมติของสภาแห่งชาติเรื่องการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการลงทุนและการพัฒนาระบบรถไฟ เพื่อที่เราจะสามารถเสนอต่อรัฐบาลได้ภายในสัปดาห์นี้"

ขณะนี้ กระบวนการสรุปผลร่างมติ ซึ่งถือเป็นแนวทาง "อิงสัญญา" ในด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ซึ่งเป็นรูปแบบการขนส่งที่มีบทบาทสำคัญในการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม การเชื่อมต่อระดับภูมิภาค และการส่งเสริมการบูรณาการระหว่างประเทศ กำลังจะเสร็จสิ้นลงแล้ว

ในหนังสือราชการเลขที่ 3034/BXD-PC ที่ส่งถึงหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องเมื่อกลางสัปดาห์นี้ กระทรวงการก่อสร้าง ได้ขอให้กรมกฎหมายชี้แจงและอธิบายเนื้อหาที่ได้รับสืบทอดมา และเนื้อหาที่ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อเทียบกับกลไกและนโยบายในมติเกี่ยวกับทางรถไฟที่ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา ส่วนกรมการวางแผนและการคลังได้รับมอบหมายให้ทบทวนนโยบายเกี่ยวกับการระดมทุนและการจัดสรรเงินลงทุน และประสานงานกับองค์การการรถไฟแห่งเวียดนามในการวิจัยและพัฒนานโยบายเกี่ยวกับการระดมทุนจากภาคเอกชนและการลงทุนผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การรถไฟแห่งเวียดนามมีหน้าที่วิจัยเกี่ยวกับการนำมติหมายเลข 68-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนไปใช้ในทางปฏิบัติ เพื่อสร้างนโยบายในการระดมทุนจากภาคเอกชนและการลงทุนผ่านวิธีการ PPP สำหรับโครงการรถไฟ และทบทวนและชี้แจงความสอดคล้องของนโยบายด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยีในร่างมติกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นภาคี

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 กระทรวงการก่อสร้างได้ส่งหนังสือถึงกระทรวงยุติธรรมเพื่อขอให้กระทรวงประเมินร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวนหนึ่งสำหรับการลงทุนและการพัฒนาระบบรถไฟตามขั้นตอนที่ง่ายขึ้นซึ่งกำหนดไว้ในมาตรา 50 และ 51 ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (พ.ศ. 2568)

นายเหงียน ดันห์ ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ประสบการณ์จริงในการลงทุนและก่อสร้างโครงการรถไฟระดับชาติและระดับเมืองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีอุปสรรคและความยากลำบากมากมาย โดยเน้นที่ประเด็นสำคัญ เช่น การระดมทุน ขั้นตอนการลงทุน การวางแผนและดำเนินการ การเวนคืนที่ดิน การฝึกอบรมบุคลากร การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ...

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคดังกล่าวข้างต้นอย่างเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอและสภาแห่งชาติได้ออกมติสองฉบับ ได้แก่ นโยบายการลงทุนสำหรับทางรถไฟความเร็วสูงในแนวเหนือ-ใต้ และทางรถไฟลาวกาย-ฮานอย-ไฮฟอง และมติเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

นอกจากนี้ เพื่อเร่งการดำเนินงานโครงการรถไฟที่วางแผนไว้ (ฮานอย - ดงดัง, ไฮฟอง - ฮาลอง - มงไก, โฮจิมินห์ซิตี้ - เกิ่นโถ, เบียนฮวา - หวุงเตา, ทูเทียม - ลองแทง, สุ่ยเทียน - ทูเดามอต เป็นต้น) จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง พิเศษ และเหนือกว่า ซึ่งคล้ายคลึงกับที่สภาแห่งชาติได้อนุมัติไว้แล้วสำหรับโครงการรถไฟ

เมื่อไม่นานมานี้ กระทรวงการก่อสร้างได้รับมอบหมายให้ทำการวิจัยและพัฒนาแผนเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษสำหรับการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟสองสาย ได้แก่ สายฮานอย-ดงดัง และสายไฮฟอง-ฮาลอง-มงไก

หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาว่าการลงทุนในการก่อสร้างเส้นทางรถไฟสายใหม่เป็นเรื่องยาก โครงการบางโครงการถูกระบุว่าเป็นโครงการที่ไม่เคยมีมาก่อน และรัฐบาลได้รับมอบหมายให้เสนอการปรับปรุงและเพิ่มเติมกลไกและนโยบายเฉพาะด้านต่างๆ อย่างต่อเนื่อง

ในทางปฏิบัติ การดำเนินงานของโครงการเหล่านี้ในช่วงที่ผ่านมาได้เผยให้เห็นปัญหาหลายประการที่จำเป็นต้องมีการปรับปรุงกลไกและนโยบายเหล่านี้เพิ่มเติม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและกรอบเวลาที่ต้องการ

“บนพื้นฐานของพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่กล่าวมาข้างต้น การพัฒนาและการประกาศใช้กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงที่ใช้บังคับกับการลงทุนและการก่อสร้างโครงการทางรถไฟนั้นมีความสำคัญและเร่งด่วน เพื่อขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันและบรรลุเป้าหมายในการสร้างเครือข่ายทางรถไฟแห่งชาติและทางรถไฟในเมืองให้แล้วเสร็จตามแผน” ผู้นำของกระทรวงการก่อสร้างกล่าว

กลไกพิเศษสำหรับการระดมทรัพยากร

จากการคำนวณของกระทรวงการก่อสร้าง ค่าใช้จ่ายโดยประมาณสำหรับการดำเนินการตามมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายพิเศษหลายประการเพื่อการลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟอยู่ที่ 5,504,893 พันล้านดง ในจำนวนนี้ ประมาณ 2,257,041 พันล้านดง ถูกจัดสรรสำหรับการลงทุนและการดำเนินโครงการรถไฟแห่งชาติ และประมาณ 3,247,852 พันล้านดง ถูกจัดสรรสำหรับการลงทุนและการดำเนินโครงการรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

นี่จึงเป็นเหตุผลที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างมติให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการระดมทรัพยากรและการจัดสรรเงินทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างมติระบุว่า นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แหล่งเงินทุนที่หลากหลาย เช่น การออกพันธบัตรของรัฐบาล ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้ต่างประเทศในอัตราดอกเบี้ยพิเศษ และการประหยัดรายรับและรายจ่ายที่เพิ่มขึ้น... เพื่อลงทุนในโครงการพัฒนาทางรถไฟ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังระบุถึงการพัฒนาและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟแห่งชาติ ตลอดจนการพัฒนาพื้นที่เมืองที่เน้นการคมนาคมขนส่ง (Transit-Oriented Urban Areas: TOD) สำหรับรถไฟในเมือง เพื่อสร้างเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ

ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังรวมถึงบทบัญญัติเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการใช้เงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ และขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการปรับแผนเมื่อพัฒนาพื้นที่เมืองตามแบบจำลอง TOD ในพื้นที่ที่พัฒนาพื้นที่เมืองตามแบบจำลอง TOD คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเทคนิคและตัวชี้วัดการใช้ที่ดินเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินให้เหมาะสมที่สุด

ในส่วนของการพัฒนาและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟแห่งชาติ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและเทคนิค และตัวชี้วัดการวางแผนการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในมาตรฐานทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท แต่ต้องมั่นใจว่าระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมนั้นได้รับการตอบสนอง และอาจปรับเปลี่ยนหน้าที่การใช้ที่ดินของพื้นที่ในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟเพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน

ในส่วนของรายได้ที่เกิดจากการใช้ประโยชน์ที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ หลังจากหักค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องตามที่กฎหมายกำหนดแล้ว หน่วยงานระดับจังหวัดมีสิทธิ์เก็บไว้ 50% และส่งต่อ 50% เข้าสู่กองทุนส่วนกลางเพื่อรักษาสมดุลงบประมาณของรัฐสำหรับการลงทุนในโครงการนี้

ในส่วนของการพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยี ร่างมติฉบับนี้เสนอให้รัฐบาลมีอำนาจในการกำกับดูแลการมอบหมายงาน คำสั่ง และเกณฑ์การคัดเลือกสำหรับองค์กรและวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายงานและคำสั่งในการให้บริการและจำหน่ายสินค้าทางอุตสาหกรรมรถไฟ ตลอดจนการวิจัย การประยุกต์ใช้ และการรับถ่ายทอดเทคโนโลยี

ผู้รับเหมาหลักและผู้รับเหมาช่วงต้องให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่สามารถผลิตและจัดหาได้ภายในประเทศ สำหรับโครงการประมูลระดับนานาชาติ ผู้รับเหมาหลักและผู้รับเหมาช่วงต้องให้คำมั่นที่จะถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมบุคลากรให้แก่คู่ค้าชาวเวียดนามเพื่อให้สามารถบริหารจัดการ ดำเนินงาน และบำรุงรักษาได้อย่างเชี่ยวชาญ

ในส่วนของการมีส่วนร่วมของบริษัทก่อสร้างในโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ซึ่งรวมถึงโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ นายเหงียน กวาง ฮุย กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เดโอ กา อินฟราสตรักทีฟ อิมพีเรียล อินเวสต์เมนต์ จำกัด (มหาชน) เชื่อว่า ด้วยศักยภาพในปัจจุบัน บริษัทรับเหมาก่อสร้างขนาดใหญ่ในประเทศบางแห่งสามารถดำเนินการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานได้ ทั้งในฐานะผู้รับเหมาอิสระ หรือในฐานะผู้รับเหมาหลักในรูปแบบกลุ่มบริษัทร่วมกับบริษัทต่างชาติ

เป็นที่ทราบกันดีว่าเมื่อเร็ว ๆ นี้ ผู้รับเหมาในประเทศบางรายได้จัดทัศนศึกษาเพื่อเรียนรู้กระบวนการฝึกอบรมภาคปฏิบัติสำหรับวิศวกรรมรถไฟและรถไฟฟ้าใต้ดินในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา จีน และญี่ปุ่น... โดยมีเป้าหมายเพื่อ "นำเข้า" หลักสูตรและผู้เชี่ยวชาญ

นายเหงียน กวาง ฮุย กล่าวว่า "แม้จะมีความต้องการสูงในด้านปัจจัยทางเรขาคณิต รัศมีโค้ง และความแม่นยำ บริษัท เดโอ กา อินฟราสตรักชั่น อินเวสต์เมนต์ จำกัด (มหาชน) เชื่อมั่นว่าผู้รับเหมาในประเทศจะสามารถดำเนินการก่อสร้างสะพานและอุโมงค์สำหรับรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมืองได้สำเร็จ"

ที่มา: https://baodautu.vn/don-co-che-dac-thu-dac-biet-cho-dau-tu-duong-sat-d280534.html