ต้อนรับกลไกพิเศษการลงทุนด้านรถไฟ

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบินถัน - ซ่วยเตี๊ยน ในนครโฮจิมินห์ เปิดให้บริการตั้งแต่ปลายปี 2024 ภาพโดย: ดึ๊กถัน

ทางรถไฟ “สัญญาที่ 10”

“เรากำลังรับและชี้แจงความเห็นของ กระทรวงยุติธรรม เกี่ยวกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษบางประการในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟ เพื่อนำเสนอให้รัฐบาลทราบในสัปดาห์นี้” ผู้นำกระทรวงก่อสร้างกล่าว

ปัจจุบันงานการจัดทำร่างเอกสารมติ ถือเป็น “สัญญา 10” ในด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระบบราง ซึ่งเป็นระบบขนส่งที่มีบทบาทสำคัญในการพัฒนา เศรษฐกิจ -สังคม เชื่อมโยงภูมิภาค และส่งเสริมการบูรณาการระหว่างประเทศ และอยู่ในขั้นตอนสุดท้าย

ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 3034/BXD-PC ที่ส่งถึงหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเมื่อกลางสัปดาห์นี้ กระทรวงก่อสร้าง ได้ขอให้กรมกฎหมายอธิบายและชี้แจงเนื้อหาที่สืบทอดมา เนื้อหาได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมให้สอดคล้องกับกลไกและนโยบายในมติเรื่องรถไฟที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบแล้ว กรมแผนงานและการเงิน มีหน้าที่ทบทวนนโยบายการระดมเงินทุนและการจัดสรรเพื่อการลงทุน ประสานงานกับทางการรถไฟเวียดนามเพื่อวิจัยและพัฒนานโยบายระดมการลงทุนจากภาคเอกชนโดยลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การรถไฟเวียดนามได้รับมอบหมายให้ศึกษาและสถาปนามติหมายเลข 68-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน เพื่อพัฒนานโยบายระดมการลงทุนจากภาคเอกชนและลงทุนภายใต้แนวทาง PPP สำหรับโครงการรถไฟ ทบทวนและชี้แจงความเข้ากันได้ของนโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยีในร่างมติกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายเดือนเมษายน 2568 กระทรวงก่อสร้างได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการขอให้กระทรวงยุติธรรมจัดทำการประเมินร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะกิจจำนวนหนึ่งเพื่อลงทุนพัฒนาระบบรถไฟตามขั้นตอนและคำสั่งที่ง่ายกว่าเดิมที่กำหนดไว้ในมาตรา 50 และ 51 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (พ.ศ. 2568)

นายเหงียน ดาญ ฮุย รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า การลงทุนก่อสร้างโครงการรถไฟแห่งชาติและรถไฟในเมืองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมาย โดยมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญ เช่น การระดมทรัพยากร ขั้นตอนการลงทุน; การปฏิบัติตามแผน; งานเคลียร์พื้นที่; การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล การถ่ายทอดเทคโนโลยี การพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ...

เพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากข้างต้นอย่างเป็นพื้นฐาน รัฐบาลได้ส่งเรื่องและสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติสองฉบับเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้และทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง มติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

นอกจากนี้ เพื่อเร่งรัดการดำเนินโครงการรถไฟที่วางแผนไว้ (ฮานอย - ด่งดัง, ไฮฟอง - ฮาลอง - มงกาย, โฮจิมินห์ - กานเทอ, เบียนฮวา - หวุงเต่า, ทูเทียม - ลองถัน, ซ่วยเตี๊ยน - ทูเดาม็อต...) จะต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจง พิเศษ และโดดเด่นคล้ายคลึงกับกลไกและนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้กับโครงการรถไฟ

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการวิจัยและพัฒนาโครงการเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและลงทุนในการก่อสร้างเส้นทางรถไฟ 2 เส้นทางระหว่างฮานอย-ด่งดัง และไฮฟอง-ฮาลอง-มงกาย

การลงทุนในการก่อสร้างเส้นทางรถไฟสายใหม่ได้รับการประเมินจากหน่วยงานที่มีอำนาจว่าเป็นเรื่องยาก โดยโครงการบางโครงการถือเป็นโครงการที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และรัฐบาลได้รับมอบหมายให้เสนอการปรับเปลี่ยนและเพิ่มเติมกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษต่อไป

ในทางปฏิบัติ การดำเนินโครงการในระยะหลังนี้พบปัญหาหลายประการที่จำเป็นต้องมีการปรับปรุงกลไกและนโยบายอย่างต่อเนื่องเพื่อให้บรรลุเป้าหมายและความก้าวหน้าที่ต้องการ

“จากพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติดังกล่าวข้างต้น การพัฒนาและประกาศกลไกและนโยบายเฉพาะและเฉพาะด้านสำหรับการใช้งานทั่วไปในการลงทุนก่อสร้างโครงการรถไฟมีความจำเป็นและเร่งด่วนอย่างยิ่งในการขจัดอุปสรรคทางสถาบันและบรรลุเป้าหมายการลงทุนในการสร้างโครงข่ายรถไฟระดับชาติและในเมืองให้เสร็จสมบูรณ์ตามแผน” หัวหน้ากระทรวงก่อสร้างกล่าว

กลไกพิเศษในการระดมทรัพยากร

ตามการคำนวณของกระทรวงก่อสร้าง งบประมาณที่คาดว่าจะใช้ในการปฏิบัติตามมติของรัฐสภาในการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงและพิเศษบางประการเพื่อลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟอยู่ที่ 5,504,893 พันล้านดอง โดยมีงบประมาณลงทุนและดำเนินโครงการรถไฟแห่งชาติ ประมาณ 2,257,041 พันล้านดอง งบประมาณสำหรับลงทุนและดำเนินโครงการระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ประมาณ 3,247,852 พันล้านดอง

นี่ก็เป็นเหตุผลว่าทำไมหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างมติจึงให้ความสำคัญกับการระดมทรัพยากรและการจัดสรรเงินทุนเป็นพิเศษ

โดยเฉพาะร่างมติกำหนดให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจเรื่องการใช้แหล่งทุนที่หลากหลาย เช่น การออกพันธบัตรรัฐบาล ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ การเพิ่มรายรับและรายจ่ายประหยัด ฯลฯ เพื่อการลงทุนพัฒนาโครงการรถไฟ

ร่างฯ ยังกำหนดแนวทางการพัฒนาการใช้ประโยชน์ที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟแห่งชาติ และการพัฒนาเมืองในทิศทางระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) สำหรับรถไฟในเมือง เพื่อสร้างทุนลงทุนเพิ่มเติมสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ

พร้อมกันนี้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ยังมีการกำหนดหลักเกณฑ์เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการใช้สินเชื่อพิเศษต่างประเทศ และขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการปรับผังเมืองตามแบบจำลอง TOD อีกด้วย ในพื้นที่พัฒนาเมืองตามแบบจำลอง TOD คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับตัวบ่งชี้ทางเทคนิคและตัวบ่งชี้การใช้ที่ดินเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินให้เหมาะสมที่สุด

ในส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดิน และการเพิ่มมูลค่าจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟแห่งชาติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเทคนิคด้านเศรษฐกิจและการวางแผนการใช้ที่ดินที่แตกต่างไปจากที่กำหนดไว้ในมาตรฐานทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยการวางแผนในเมืองและในชนบท แต่ต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและระบบโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ปรับปรุงฟังก์ชั่นการใช้ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟให้ใช้ประโยชน์จากเงินกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน

ส่วนจำนวนเงินที่เก็บได้จากการแสวงหาประโยชน์จากกองทุนที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ หลังจากหักค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องตามที่กฎหมายกำหนดแล้ว ให้ท้องถิ่นระดับจังหวัดมีอำนาจกักเก็บร้อยละ 50 และนำส่งเข้างบประมาณกลางร้อยละ 50 เพื่อปรับสมดุลกับงบประมาณแผ่นดินสำหรับการลงทุนในโครงการ

ในส่วนการพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยีนั้น ร่างมติเสนอให้รัฐมีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลการมอบหมายงาน การวางคำสั่ง และหลักเกณฑ์การคัดเลือกองค์กรและวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายงานและการวางคำสั่งเพื่อจัดหาบริการและสินค้าอุตสาหกรรมรถไฟ การวิจัย การประยุกต์ใช้ การถ่ายทอดเทคโนโลยี

ผู้รับเหมาทั่วไปและผู้รับเหมาช่วงจะต้องให้ความสำคัญต่อการใช้ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่สามารถผลิตและจัดหาได้ในประเทศ สำหรับแพ็คเกจประมูลระดับนานาชาติ ผู้รับเหมาทั่วไปและผู้รับเหมาจะต้องมุ่งมั่นในการถ่ายทอดเทคโนโลยีและฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลให้กับหุ้นส่วนในเวียดนามเพื่อให้เชี่ยวชาญการจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษา

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของบริษัทรับเหมาก่อสร้างที่เข้าร่วมโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ รวมถึงโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ นาย Nguyen Quang Huy กรรมการผู้จัดการบริษัท Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company กล่าวว่า ด้วยระดับปัจจุบัน ผู้รับเหมารายใหญ่ในประเทศบางรายสามารถรับงานก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในฐานะผู้รับเหมาอิสระหรือผู้รับเหมาหลักในกลุ่มร่วมกับบริษัทต่างชาติได้

เป็นที่ทราบกันว่าเมื่อเร็ว ๆ นี้ผู้รับเหมาในประเทศบางรายได้จัดคณะผู้แทนเพื่อศึกษาขั้นตอนการฝึกอบรมภาคปฏิบัติของอุตสาหกรรมรถไฟและรถไฟฟ้าใต้ดินในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น... เพื่อ "นำเข้า" โปรแกรมและผู้เชี่ยวชาญ

“แม้ว่าจะมีข้อกำหนดสูงในด้านรูปทรง รัศมีความโค้ง และความแม่นยำ แต่บริษัท Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock เชื่อว่าผู้รับเหมาในประเทศจะสามารถสร้างสะพานและอุโมงค์สำหรับรถไฟความเร็วสูงและรถไฟในเมืองได้ดี” นาย Nguyen Quang Huy กล่าวยืนยัน

ที่มา: https://baodautu.vn/don-co-che-dac-thu-dac-biet-cho-dau-tu-duong-sat-d280534.html