เวียดนามอยู่ในช่วงเวลาทองของประชากรซึ่งสร้างข้อได้เปรียบมหาศาลต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม
กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่าตั้งแต่ปี 2006 ถึง 2021 ประเทศของเราบรรลุและรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนได้ รักษาอัตราการเติบโตของประชากรที่เหมาะสม ขนาดประชากรในปี 2024 จะสูงถึงมากกว่า 101 ล้านคน เวียดนามอยู่ในช่วงทองของประชากรซึ่งสร้างข้อได้เปรียบมากมายสำหรับกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การกระจายตัวของประชากรมีความสมเหตุสมผลมากขึ้น คุณภาพประชากรและดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) ของประเทศของเราเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง อายุขัยเฉลี่ยของคนเวียดนามดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง ผลลัพธ์นี้เป็นหลักการสำคัญในการเปลี่ยนนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนา
จากการตรวจสอบเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กระทรวง สาธารณสุข พบว่ากฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับงานประชากรจำนวนมากไม่ได้ให้ความสอดคล้องและสม่ำเสมอตามระบบกฎหมายในปัจจุบัน และไม่ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะดังต่อไปนี้:
ประการแรก เนื้อหาบางประการของพระราชบัญญัติประชากรไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญอีกต่อไป เช่น กฎระเบียบที่จำกัดสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตร (มาตรา 10)
ประการที่สอง เนื้อหาบางประการของพระราชบัญญัติประชากรไม่สอดคล้องกับเอกสารกฎหมายที่ใช้ในปัจจุบันหรือกำหนดไว้ในเอกสารกฎหมาย เช่น กฎระเบียบการจำกัดความหนาแน่นของประชากรในเขตเมืองขนาดใหญ่บางแห่ง (มาตรา 18 แห่งพระราชบัญญัติฯ)
ประการที่สาม กฎหมายบางฉบับเกี่ยวกับจำนวนประชากรไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงอีกต่อไป และไม่ตรงตามข้อกำหนดในการบริหารจำนวนประชากรในสถานการณ์ใหม่ เช่น กฎหมายที่จำกัดจำนวนบุตร (แต่ละคู่มีลูกหนึ่งหรือสองคน); ไม่มีแรงจูงใจเพียงพอ (ที่อยู่อาศัย การดูแลสุขภาพ การศึกษา ภาษี เวลาทำงาน การลาคลอดและการดูแลเด็ก...); ระดับโทษต่ำและไม่สมดุล
ความเป็นจริงของประชากรเวียดนามทำให้เกิดปัญหาที่ร้ายแรงซึ่งจะต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน
อัตราการเจริญพันธุ์ของประเทศมีแนวโน้มลดลงต่ำกว่าระดับทดแทน โดยอยู่ที่ 2.11 คนต่อสตรี (2564) เหลือ 2.01 คนต่อสตรี (2565) 1.96 คนต่อสตรี (2566) และ 1.91 คนต่อสตรี (2567) ซึ่งถือเป็นระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป (หากอัตราการเจริญพันธุ์ยังคงลดลงต่อไป ภายในปี 2582 เวียดนามจะสิ้นสุดช่วงประชากรทอง และในปี 2585 ประชากรวัยทำงานจะถึงจุดสูงสุด และหลังจากปี 2597 ประชากรจะเริ่มเพิ่มขึ้นในเชิงลบ)
ความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิดกลายเป็นความท้าทาย ในปี 2549 อัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดอยู่ที่ 109.8 เด็กชายต่อการเกิดมีชีวิต 100 ครั้ง ซึ่งเกินเกณฑ์สมดุลตามธรรมชาติ (103-107) ในปี 2558 อยู่ที่ 112.8 และในปี 2567 อยู่ที่ 111.4 ดังนั้น อัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดจึงสูงอยู่เสมอ มีการคาดการณ์ว่าหากอัตราส่วนทางเพศเมื่อแรกเกิดยังคงเท่าเดิม เวียดนามจะมีผู้ชายอายุระหว่าง 15-49 ปีเกิน 1.5 ล้านคนในปี 2582 และเพิ่มขึ้นเป็น 2.5 ล้านคนในปี 2502 ซึ่งจะนำไปสู่ความเสี่ยงที่โครงสร้างครอบครัวจะพังทลาย ผู้ชายบางส่วนจะต้องแต่งงานช้า ไม่สามารถแต่งงานได้ เพิ่มการค้ามนุษย์ เด็กผู้หญิง การค้าประเวณี ความรุนแรงทางเพศ อาชญากรรมข้ามชาติ... ไม่มีวิธีแก้ปัญหาแบบพร้อมกันเพื่อปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงอายุ ประชากรสูงอายุ บริการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุมีจำกัด คุณภาพประชากรไม่ตรงตามข้อกำหนด
ตามข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข ตั้งแต่ปี 2016 ถึงปัจจุบัน แหล่งลงทุนด้านประชากรและการพัฒนายังอยู่ในระดับต่ำและไม่สมดุลกับความต้องการ โดยช่วงปี 2011-2015 อยู่ที่ประมาณ 740,000 ล้านดองต่อปี ส่วนช่วงปี 2016-2020 อยู่ที่ประมาณ 360,000 ล้านดองต่อปีเท่านั้น ตั้งแต่ปี 2021 ถึงปัจจุบัน หลังจากสิ้นสุดโครงการเป้าหมายประชากรด้านสุขภาพ ช่วงปี 2021-2023 แม้ว่าความต้องการจริงจะอยู่ที่ 800,000 ล้านดองต่อปี แต่ท้องถิ่นสามารถจัดสรรได้เพียง 95,000 ล้านดองต่อปี และรัฐบาลกลางสามารถจัดสรรได้เพียง 25,000 ล้านดองต่อปี (ตอบสนองความต้องการได้เพียง 15%)
การเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปที่ประชากรและการพัฒนา
กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า ในส่วนของขอบเขตการกำกับดูแล ร่างพระราชบัญญัติประชากร ได้กำหนดให้มีมติ 21-NQ/TW เน้นให้นโยบายประชากรเปลี่ยนจุดเน้นจากการวางแผนครอบครัวเป็นประชากรและการพัฒนา โดยมีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงดังนี้
ด้านขนาดประชากร: กำกับดูแลมาตรการรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน กำกับดูแลสิทธิและหน้าที่ของคู่สามีภรรยาและบุคคลในการมีบุตร รวมถึงให้คู่สามีภรรยาและบุคคลตัดสินใจว่าจะมีบุตรเมื่อใด จำนวนบุตร และระยะเวลาระหว่างการเกิด สืบทอดบทบัญญัติของพระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 ว่าด้วยขนาดประชากรให้ยังคงเหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมต่อไป: กฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับขนาดประชากร การวางแผนครอบครัว การโฆษณาชวนเชื่อและการให้คำปรึกษาด้านการวางแผนครอบครัว การให้บริการวางแผนครอบครัว
ด้านโครงสร้างประชากร: ควบคุมมาตรการลดการคัดเลือกเพศของทารกในครรภ์ให้เหลือน้อยที่สุดเพื่อให้เกิดความสมดุลทางเพศตั้งแต่แรกเกิดตามกฎการสืบพันธุ์ตามธรรมชาติ ใช้ประโยชน์จากช่วงโครงสร้างประชากรทองคำอย่างมีประสิทธิภาพ ปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ
ในด้านการพัฒนาคุณภาพประชากร : การกำหนดมาตรการให้คำปรึกษาและตรวจสุขภาพก่อนสมรสและคลอดบุตร การตรวจคัดกรอง การวินิจฉัย และการรักษาก่อนคลอดและทารกแรกเกิด การสร้างครอบครัวที่มีความเจริญรุ่งเรือง เสมอภาค ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม
มาตรการดำเนินงานด้านประชากร ได้แก่ การกำหนดมาตรการด้านการโฆษณาชวนเชื่อ การสื่อสาร การศึกษา มาตรการด้านทรัพยากรบุคคล การเงิน การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ มาตรการด้านการนำปัจจัยประชากรมาผนวกเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยยังคงสืบทอดบทบัญญัติของพระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 ว่าด้วยการกระจายตัวของประชากร
ว่าด้วยการบริหารจัดการของรัฐและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ครอบครัวและบุคคล เกี่ยวกับงานด้านประชากร: กฎกระทรวงว่าด้วยเนื้อหาการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากร ความรับผิดชอบการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับงานด้านประชากรของรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุข หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ความรับผิดชอบของครอบครัวและบุคคล เกี่ยวกับงานด้านประชากร
นอกจากเนื้อหาที่ควบคุมไว้ในกฎหมายประชากรแล้ว ปัญหาประชากรที่มุ่งหมายให้มีการจัดทำมติ 21-NQ/TW ในปัจจุบันยังอยู่ภายใต้กฎหมายที่เกี่ยวข้อง (กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว กฎหมายว่าด้วยผู้สูงอายุ กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคทางเพศ กฎหมายว่าด้วยเด็ก กฎหมายว่าด้วยเยาวชน กฎหมายว่าด้วยการตรวจร่างกายและการรักษา เป็นต้น) ปัจจุบันกระทรวงสาธารณสุขกำลังพัฒนาโครงการกฎหมายป้องกันโรค ซึ่งรวมถึงนโยบายด้านการรับรองโภชนาการในการป้องกันโรค โดยได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่ามีโภชนาการที่เหมาะสมตามช่วงชีวิตและตามหัวข้อ ซึ่งมีส่วนช่วยปรับปรุงรูปร่างและความแข็งแรงทางกายของคนเวียดนาม ดังนั้น เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน กฎหมายประชากรจะไม่ปรับเปลี่ยนเนื้อหาที่กำหนดไว้แล้วในกฎหมายข้างต้น
ในส่วน ของ ประเด็นการบังคับ ใช้ กฎหมายประชากรใช้กับพลเมืองเวียดนาม บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติและอาศัยอยู่ในเวียดนาม หน่วยงานและองค์กรในประเทศ และหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับงานด้านประชากรในเวียดนาม
เค้าโครงร่างพระราชบัญญัติประชากร
ร่างพระราชบัญญัติประชากร ประกอบด้วย ๖ บท ๓๕ มาตรา มีโครงสร้างดังนี้
บทที่ 1 บทบัญญัติทั่วไป (ตั้งแต่มาตรา 1 ถึงมาตรา 6) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับขอบเขตของกฎเกณฑ์ การตีความเงื่อนไข หลักการบังคับใช้ นโยบายของรัฐ วันประชากรเวียดนาม การกระทำที่ต้องห้าม
บทที่ ๒ ขนาด โครงสร้าง และการกระจายตัวของประชากร (ตั้งแต่มาตรา ๗ ถึงมาตรา ๑๔) หลักเกณฑ์ว่าด้วยมาตรการควบคุมการเจริญพันธุ์ การวางแผนครอบครัว สิทธิและหน้าที่ของบุคคล มาตรการรักษาการเจริญพันธุ์ทดแทน การควบคุมความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด และการกระจายตัวของประชากรอย่างเหมาะสมระหว่างเขตชนบทและเขตเมือง
บทที่ 3 การพัฒนาคุณภาพประชากร (มาตรา 15 ถึง 19) กฎระเบียบการปรึกษาและตรวจสุขภาพก่อนสมรส การตรวจคัดกรอง การวินิจฉัย และการรักษาก่อนคลอดและทารกแรกเกิด การสร้างครอบครัวที่มีอารยธรรม การพัฒนาเครือข่ายการดูแลและทรัพยากรบุคคลเพื่อการดูแลผู้สูงอายุ
บทที่ 4 มาตรการดำเนินงานด้านประชากร (ตั้งแต่มาตรา 20 ถึงมาตรา 30) ประกอบด้วย 3 ส่วน คือ การโฆษณาชวนเชื่อและการระดมทรัพยากร การเงิน ความร่วมมือระหว่างประเทศ และการบูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
บทที่ 5 การบริหารจัดการของรัฐและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ครอบครัว และบุคคล ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับงานด้านประชากร (ตั้งแต่มาตรา 31 ถึงมาตรา 34) การกำหนดเนื้อหาและความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับรากหญ้า และบทบาทขององค์กรทางสังคม-การเมืองและบุคคล
บทที่ 6 บทบัญญัติการบังคับใช้ (มาตรา 35) ข้อกำหนดเกี่ยวกับวันใช้บังคับและการแก้ไขเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้สอดคล้องกันในระบบกฎหมาย
ที่มา: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)