ร่างกฎหมายว่าด้วยประชากร

ร่างกฎหมายว่าด้วยประชากร - ภาพที่ 1

ปัจจุบันเวียดนามกำลังได้รับประโยชน์จากโครงสร้างประชากรที่ดี ซึ่งสร้างข้อได้เปรียบอย่างมากต่อการพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม

ตามข้อมูลจาก กระทรวงสาธารณสุข ตั้งแต่ปี 2549 ถึง 2564 เวียดนามบรรลุและรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน รักษาอัตราการเติบโตของประชากรที่เหมาะสม และคาดการณ์ว่าจำนวนประชากรจะสูงถึงกว่า 101 ล้านคนในปี 2567 ปัจจุบันเวียดนามอยู่ในช่วงที่ได้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากร ซึ่งสร้างข้อได้เปรียบอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การกระจายตัวของประชากรมีความเหมาะสมมากขึ้น คุณภาพของประชากรและดัชนีการพัฒนาคุณภาพชีวิต (HDI) ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง และอายุเฉลี่ยของชาวเวียดนามเพิ่มขึ้น ผลลัพธ์นี้เป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการเปลี่ยนนโยบายประชากรจากเรื่องการวางแผนครอบครัวไปสู่เรื่องประชากรและการพัฒนา

หลังจากตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องแล้ว กระทรวง สาธารณสุข พบว่าระเบียบข้อบังคับหลายข้อที่เกี่ยวข้องกับงานด้านประชากรศาสตร์ไม่สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบันและไม่ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นต่อไปนี้:

ประการแรก บทบัญญัติบางประการในพระราชบัญญัติประชากรไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญอีกต่อไป เช่น บทบัญญัติที่จำกัดสิทธิในการตัดสินใจจำนวนบุตร (มาตรา 10)

ประการที่สอง บทบัญญัติบางประการในพระราชบัญญัติประชากรนั้นไม่สอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายปัจจุบัน หรือได้ถูกบัญญัติไว้ในกฎหมายที่มีอยู่แล้ว เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับการจำกัดความหนาแน่นของประชากรในเมืองใหญ่บางแห่ง (มาตรา 18 ของพระราชบัญญัติ)

ประการที่สาม บทบัญญัติบางประการของกฎหมายประชากรไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันและไม่สอดคล้องกับความต้องการของงานด้านประชากรในบริบทใหม่ เช่น ข้อบังคับที่จำกัดจำนวนบุตร (แต่ละคู่ควรมีบุตรหนึ่งหรือสองคน) แรงจูงใจที่ไม่เพียงพอ (ที่อยู่อาศัย การดูแลสุขภาพ การศึกษา ภาษี ชั่วโมงการทำงาน การลาคลอด และการดูแลเด็ก...) และบทลงโทษที่ต่ำและไม่สมดุล

สถานการณ์ด้านประชากรศาสตร์ในปัจจุบันของเวียดนามได้ก่อให้เกิดปัญหาที่ร้ายแรงซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน

อัตราการเจริญพันธุ์ของประเทศมีแนวโน้มลดลง ต่ำกว่าระดับทดแทนประชากร จาก 2.11 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน (ปี 2021) เหลือ 2.01 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน (ปี 2022) 1.96 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน (ปี 2023) และ 1.91 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน (ปี 2024) ซึ่งต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในอีกหลายปีข้างหน้า (หากอัตราการเจริญพันธุ์ยังคงลดลงต่อไป เวียดนามจะสิ้นสุดช่วงได้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากรในปี 2039 ประชากรวัยทำงานจะถึงจุดสูงสุดในปี 2042 และหลังจากปี 2054 ประชากรจะเริ่มลดลง)

ความไม่สมดุลทางเพศในการเกิดได้กลายเป็นความท้าทาย: ในปี 2549 อัตราส่วนเพศที่เกิดอยู่ที่ 109.8 เด็กชายต่อเด็กหญิงที่เกิดมีชีวิต 100 คน ซึ่งเกินความสมดุลตามธรรมชาติ (103-107) ในปี 2558 อยู่ที่ 112.8 และคาดการณ์ว่าในปี 2567 จะอยู่ที่ 111.4 ดังนั้น อัตราส่วนเพศที่เกิดจึงยังคงสูงอย่างต่อเนื่อง มีการคาดการณ์ว่าหากอัตราส่วนเพศที่เกิดยังคงอยู่ที่ระดับปัจจุบัน เวียดนามจะมีผู้ชายอายุ 15-49 ปี มากกว่าผู้หญิงถึง 1.5 ล้านคนภายในปี 2562 และจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 2.5 ล้านคนภายในปี 2592 ซึ่งจะนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการทำลายโครงสร้างครอบครัว โดยผู้ชายบางคนจะแต่งงานช้าลงหรือไม่สามารถแต่งงานได้ ส่งผลให้มีการค้ามนุษย์ การค้าประเวณี ความรุนแรงทางเพศ และอาชญากรรมข้ามชาติเพิ่มมากขึ้น ยังไม่มีแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมเพื่อปรับตัวให้เข้ากับการสูงวัยของประชากร และบริการด้านการดูแลสุขภาพสำหรับผู้สูงอายุยังมีจำกัด คุณภาพของประชากรยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า ตั้งแต่ปี 2559 จนถึงปัจจุบัน งบประมาณที่ลงทุนด้านประชากรและการพัฒนาอยู่ในระดับต่ำและไม่สอดคล้องกับความต้องการ ในช่วงปี 2554-2558 จำนวนเงินอยู่ที่ประมาณ 740,000 ล้านดงต่อปี ในขณะที่ช่วงปี 2559-2563 ลดลงเหลือต่ำกว่า 360,000 ล้านดงต่อปี ตั้งแต่ปี 2564 จนถึงปัจจุบัน หลังจากเสร็จสิ้นโครงการเป้าหมายด้านสุขภาพและประชากร (2564-2566) แม้ว่าความต้องการเฉลี่ยที่แท้จริงจะสูงถึง 800,000 ล้านดงต่อปี แต่ท้องถิ่นจัดสรรงบประมาณเพียงประมาณ 95,000 ล้านดงต่อปี และรัฐบาลกลางให้การสนับสนุนเพียงประมาณ 25,000 ล้านดงต่อปี (คิดเป็นเพียง 15% ของความต้องการ)

การเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากเรื่องการวางแผนครอบครัวไปสู่เรื่องประชากรและการพัฒนา

กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า ในส่วนของขอบเขตการกำกับดูแล ร่างกฎหมายว่าด้วยประชากรได้วางรากฐานตามมติที่ 21-NQ/TW โดยมุ่งเน้นการเปลี่ยนจุดเน้นหลักของนโยบายประชากรจากเรื่องการวางแผนครอบครัวไปสู่เรื่องประชากรและการพัฒนา โดยมีเนื้อหาเฉพาะดังต่อไปนี้:

ในส่วนของขนาดประชากร: กฎระเบียบกำหนดมาตรการเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน กฎระเบียบกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสและบุคคลแต่ละคนในการมีบุตร โดยอนุญาตให้คู่สมรสและบุคคลตัดสินใจเกี่ยวกับช่วงเวลาการมีบุตร จำนวนบุตร และระยะห่างระหว่างการคลอดบุตร และยังคงสืบทอดบทบัญญัติของพระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 เกี่ยวกับขนาดประชากรที่ยังคงมีความเกี่ยวข้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบัน ได้แก่ กฎระเบียบเกี่ยวกับการปรับขนาดประชากร การวางแผนครอบครัว การเผยแพร่และการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการวางแผนครอบครัว และการให้บริการวางแผนครอบครัว

ในส่วนของโครงสร้างประชากร: ควรมีการบังคับใช้กฎระเบียบเพื่อลดการเลือกเพศของทารกในครรภ์ให้เหลือน้อยที่สุด เพื่อให้มั่นใจว่าอัตราส่วนเพศที่เกิดมีความสมดุลตามกฎการสืบพันธุ์ตามธรรมชาติ ใช้ประโยชน์จากข้อดีของช่วงเวลาที่ประชากรมีจำนวนเพิ่มขึ้นอย่างมีประสิทธิภาพ และปรับตัวให้เข้ากับการสูงวัยของประชากรและประชากรผู้สูงอายุ

ในส่วนของการปรับปรุงคุณภาพของประชากร: กฎระเบียบกำหนดมาตรการเกี่ยวกับการให้คำปรึกษาก่อนสมรสและก่อนคลอดและการตรวจสุขภาพ การคัดกรอง การวินิจฉัย และการรักษาในระยะก่อนคลอดและหลังคลอด และการสร้างครอบครัวที่เจริญรุ่งเรือง เท่าเทียม ก้าวหน้า มีความสุข และมีอารยธรรม

ในส่วนของมาตรการสำหรับการดำเนินงานด้านประชากรศาสตร์: ระเบียบข้อบังคับครอบคลุมมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการประชาสัมพันธ์ การระดมพล การสื่อสาร และการให้ความรู้; มาตรการเกี่ยวกับทรัพยากรมนุษย์ การเงิน การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และความร่วมมือระหว่างประเทศ; และมาตรการสำหรับการบูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม บทบัญญัติของพระราชบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 ว่าด้วยการกระจายประชากรจะยังคงถูกนำมาใช้ต่อไป

ในส่วนของการบริหารจัดการโดยรัฐและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ครอบครัว และบุคคลทั่วไปเกี่ยวกับงานด้านประชากร: ระเบียบนี้ระบุเนื้อหาของการบริหารจัดการโดยรัฐในด้านประชากร ความรับผิดชอบของรัฐบาล กระทรวงสาธารณสุข และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องในการบริหารจัดการโดยรัฐในด้านประชากร และความรับผิดชอบของครอบครัวและบุคคลทั่วไปเกี่ยวกับงานด้านประชากร

นอกจากบทบัญญัติที่ควบคุมไว้ในกฎหมายประชากรแล้ว ประเด็นประชากรที่มุ่งเน้นการนำมติที่ 21-NQ/TW ไปใช้ในทางปฏิบัติ ปัจจุบันยังอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว กฎหมายว่าด้วยผู้สูงอายุ กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคทางเพศ กฎหมายว่าด้วยเด็ก กฎหมายว่าด้วยเยาวชน กฎหมายว่าด้วยการตรวจและรักษาทางการแพทย์ เป็นต้น) ปัจจุบัน กระทรวงสาธารณสุขกำลังร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันโรค ซึ่งรวมถึงนโยบายเกี่ยวกับการส่งเสริมโภชนาการในการป้องกันโรค ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนได้รับโภชนาการที่เหมาะสมตลอดช่วงชีวิตและสำหรับกลุ่มเป้าหมายต่างๆ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมสุขภาพและสมรรถภาพทางกายของประชาชนชาวเวียดนาม ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย กฎหมายประชากรจึงจะไม่แก้ไขบทบัญญัติที่ได้กำหนดไว้แล้วในกฎหมายดังกล่าวข้างต้น

ในส่วนของขอบเขตการบังคับใช้ กฎหมายประชากร ใช้ บังคับกับพลเมืองเวียดนาม บุคคลเชื้อสายเวียดนามที่ยังไม่ทราบสัญชาติและอาศัยอยู่ในเวียดนาม หน่วยงานและองค์กรภายในประเทศ และหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างชาติที่เกี่ยวข้องกับงานด้านประชากรในเวียดนาม

โครงสร้างของร่างกฎหมายประชากร

ร่างกฎหมายประชากรประกอบด้วย 6 บท และ 35 มาตรา โดยมีโครงสร้างดังนี้:

บทที่ 1 บทบัญญัติทั่วไป (มาตรา 1 ถึง 6) ระบุขอบเขตการบังคับใช้ คำจำกัดความ หลักการในการบังคับใช้ นโยบายของรัฐ วันประชากรเวียดนาม และการกระทำที่ต้องห้าม

บทที่ 2 ขนาด โครงสร้าง และการกระจายตัวของประชากร (ตั้งแต่มาตรา 7 ถึงมาตรา 14) กำหนดมาตรการควบคุมอัตราการเกิด การวางแผนครอบครัว สิทธิและหน้าที่ของบุคคล มาตรการรักษาอัตราการเกิดทดแทน ควบคุมความไม่สมดุลทางเพศในการเกิด และการกระจายตัวของประชากรอย่างมีเหตุผลระหว่างพื้นที่ชนบทและเมือง

บทที่ 3 การปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชากร (ตั้งแต่มาตรา 15 ถึงมาตรา 19); ระเบียบเกี่ยวกับการให้คำปรึกษาก่อนสมรสและการตรวจสุขภาพ; การคัดกรอง การวินิจฉัย และการรักษาในระยะก่อนคลอดและหลังคลอด; การสร้างครอบครัวที่มีอารยธรรม; การพัฒนาระบบเครือข่ายการดูแลและทรัพยากรบุคคลเพื่อดูแลผู้สูงอายุ

บทที่ 4 มาตรการในการดำเนินงานด้านประชากรศาสตร์ (ตั้งแต่มาตรา 20 ถึงมาตรา 30) ประกอบด้วย 3 ส่วน ได้แก่ การประชาสัมพันธ์และการระดมกำลัง ทรัพยากร - การเงิน - ความร่วมมือระหว่างประเทศ และการบูรณาการปัจจัยด้านประชากรศาสตร์เข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

บทที่ 5 การบริหารราชการแผ่นดินและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร ครอบครัว และบุคคลเกี่ยวกับงานด้านประชากร (ตั้งแต่มาตรา 31 ถึงมาตรา 34) โดยกำหนดเนื้อหาและความรับผิดชอบของการบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น และบทบาทขององค์กรทางการเมืองและสังคม รวมถึงบุคคลต่างๆ

บทที่ 6 บทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้ (มาตรา 35) กำหนดวันที่มีผลบังคับใช้และการแก้ไขเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องภายในระบบกฎหมาย

ที่มา: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm