แนะนำกฎหมายไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

I. พื้นฐานทางกฎหมายและพื้นฐานทางปฏิบัติในการประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547/2547/2566 ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติฯ จำนวน 4 ฉบับ ในปี พ.ศ. 2555, 2561, 2565 และ 2566 เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการกิจกรรมด้านไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิผลตลอดระยะเวลาเกือบ 20 ปีที่ผ่านมา โดยมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ และตอบสนองความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มมากขึ้นทั่วประเทศ

อย่างไรก็ตาม หลังจากที่กฎหมายไฟฟ้าปี 2004 มีผลบังคับใช้ นโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ๆ มากมายของพรรคและรัฐที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม (รวมถึงภาคส่วนไฟฟ้า) ได้รับการประกาศใช้ โดยเฉพาะ:

- มติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของ กรมการเมืองเวียดนาม เรื่อง การกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

- มติที่ 50-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2562 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยแนวทางการพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิผลของความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศภายในปี 2573

- การประชุมครั้งที่ 8 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 11 ได้ออกมติหมายเลข 36-NQ/TW ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2561 เกี่ยวกับยุทธศาสตร์การพัฒนา เศรษฐกิจ ทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

- มติที่ 99/NQ-CP ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2564 ของรัฐบาลในการประกาศใช้แผนปฏิบัติการของรัฐบาลสำหรับระยะเวลา 2564 - 2569 เพื่อปฏิบัติตามมติรัฐสภาเกี่ยวกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี พ.ศ. 2564 - 2568 ซึ่งเป็นไปตามมติที่ 16/2564/QH15 ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2564 ของรัฐสภาเกี่ยวกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี พ.ศ. 2564 - 2568 มติระบุว่า "ส่งเสริมการทบทวน เพิ่มเติม และดำเนินการให้แล้วเสร็จซึ่งกฎหมายที่ไม่เหมาะสม ทับซ้อน ไม่สมบูรณ์ หรือซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการวางแผน การลงทุน ธุรกิจ ที่ดิน การเงิน งบประมาณ ทรัพย์สินสาธารณะ ภาษี... ในทิศทางที่กฎหมายที่ซับซ้อนในระดับหรือภาคส่วนต่างๆ จะต้องได้รับการแก้ไขและดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเชิงรุกและกระตือรือร้น; ...."

- มติที่ 937/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2566 ของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการกำกับดูแลเฉพาะเรื่องการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559-2564 ได้กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับความจำเป็นในการมีกลไกราคาไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับการส่งออกและนำเข้าไฟฟ้าสำหรับประเทศในภูมิภาคและ "ปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้ทันท่วงทีตามความผันผวนที่แท้จริงของพารามิเตอร์ปัจจัยนำเข้า เช่น ราคาวัตถุดิบ อัตราแลกเปลี่ยน การรับประกันเสถียรภาพมหภาค หลักประกันทางสังคม ขณะเดียวกันก็ชดเชยต้นทุนและกำไรที่สมเหตุสมผลเพื่อรักษาทุนทางธุรกิจขององค์กร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการส่งเสริมการแข่งขันในภาคแหล่งพลังงาน การลดระยะเวลาการปรับราคาไฟฟ้า"

- ข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW ลงวันที่ 24 เมษายน 2567 ของโปลิตบูโร (เอกสารลับ) เกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติหมายเลข 41-NQ/TW ลงวันที่ 23 กรกฎาคม 2558 ของโปลิตบูโรว่าด้วยแนวทางยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนามถึงปี 2568 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2578 และแนวทางบางประการสำหรับช่วงเวลาใหม่

นอกจากนี้บริบทระดับภูมิภาคและระดับโลกได้เปลี่ยนแปลงไปมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP26)

พร้อมกันนี้ แนวทางปฏิบัติในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ายังพบว่ายังมีประเด็นปัญหาบางประการที่บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยทั่วไปและโดยเฉพาะด้านไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ การเสริมสร้างการจัดสรรและกระจายอำนาจ การปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ การปรับปรุงความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในการดำเนินการเกี่ยวกับไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ การแก้ไขปัญหาบางประการในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ เช่น การวางแผนพัฒนาไฟฟ้า การส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ เงื่อนไขการดำเนินการเกี่ยวกับไฟฟ้า ราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าเพื่อให้ตลาดไฟฟ้ามีแนวโน้มการพัฒนา การบริหารจัดการและการดำเนินการระบบไฟฟ้า เป็นต้น

ดังนั้นการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการไฟฟ้าจึงมีความจำเป็นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดต่อไปนี้:

1. กำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐอย่างครบถ้วนและครอบคลุม
2. สร้างเงื่อนไขการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าให้เพียงพอต่อความต้องการไฟฟ้าของประเทศที่เพิ่มมากขึ้น การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ก่อให้เกิดความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงด้านพลังงาน
3. เพิ่มความโปร่งใสในการดำเนินการด้านไฟฟ้า มุ่งสร้างตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างครบวงจร มุ่งเน้นปรับกลไกราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องกับกลไกตลาดภายใต้การกำกับดูแลของภาครัฐ
4. การจัดการและขจัดข้อจำกัดและอุปสรรคในกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้า และพร้อมกันนั้นไม่ทำให้การละเมิดในภาคไฟฟ้ากลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย
5. ดำเนินการปฏิรูปให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ การกระจายอำนาจ การกำหนดหน้าที่และภารกิจให้ชัดเจน และลดจำนวนหน่วยงานในการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ

II. เนื้อหาใหม่ โดดเด่น และสำคัญของพระราชบัญญัติไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 ที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 มีมติเห็นชอบพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)

พระราชบัญญัติไฟฟ้ามี 9 บท และ 81 มาตรา ดังนี้

- บทที่ 1 บทบัญญัติทั่วไป รวมถึงมาตรา 9 (ตั้งแต่มาตรา 1 ถึงมาตรา 9) เนื้อหาหลักใหม่มีดังนี้:

+ เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้ากับหน่วยงานอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการไฟฟ้า, กฎระเบียบพิเศษเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างโครงการและงานไฟฟ้าฉุกเฉิน, การคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการลงทุนธุรกิจไฟฟ้า, กฎระเบียบการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง มาตรา 3;

+ เพิ่มคำนิยามใหม่ๆ มากมายในมาตรา 4 (การตีความคำศัพท์) เช่น ความปลอดภัยของโครงการพลังงานน้ำ ความปลอดภัยทางไฟฟ้า อัตราค่าไฟฟ้าต้นทุนที่หลีกเลี่ยงได้ การอุดหนุนราคาไฟฟ้า ระดับแรงดันไฟฟ้า ต้นทุนที่หลีกเลี่ยงได้ บริการเสริม โครงการไฟฟ้า ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน ไฟฟ้าพลังงานใหม่ ไฟฟ้าที่ผลิตเองและบริโภคเอง นิยามราคาและสัญญา...

+ เพิ่มเติมเนื้อหามติที่ 55-NQ/TW ในมาตรา 5 นโยบายรัฐด้านการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า

+ เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตในภาคการผลิตไฟฟ้า

บทที่ 2 การวางแผนพัฒนาพลังงาน แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า และการลงทุนในโครงการพลังงาน รวม 10 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 10 ถึงมาตรา 19) เนื้อหาใหม่มีดังนี้

+ ระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับ : แผนการดำเนินงานด้านการวางแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนการดำเนินงานด้านผังเมืองระดับจังหวัด รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า ระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการไฟฟ้า การลงทุนก่อสร้างโครงการและงานไฟฟ้าฉุกเฉิน สัญญาโครงการโรงไฟฟ้าที่ลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน ประเภทสัญญาก่อสร้าง-ดำเนินการ-โอน การคัดเลือกนักลงทุนในโครงการลงทุนกิจการไฟฟ้า การประกวดราคาคัดเลือกนักลงทุนในโครงการลงทุนกิจการไฟฟ้า

+ แก้ไขกฎหมายทั่วไปว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า การพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ชุมชนน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

+ ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ ประกาศ จัดดำเนินการ และปรับแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า ค่าใช้จ่ายในการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ ประกาศ จัดดำเนินการ และประเมินผลการดำเนินการวางแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า และการใช้ที่ดินเพื่อโครงการไฟฟ้า

- บทที่ ๓ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ รวม ๒ หมวด ๑๐ มาตรา ดังนี้

มาตรา 1 ข้อบังคับว่าด้วยพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ รวมถึงมาตรา 6 (ตั้งแต่มาตรา 20 ถึงมาตรา 25) เนื้อหานี้เป็นเนื้อหาใหม่ทั้งหมดในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ซึ่งกำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ การตรวจสอบเบื้องต้นเกี่ยวกับแหล่งพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ การพัฒนาไฟฟ้าที่ผลิตเองและใช้เองจากพลังงานหมุนเวียนและแหล่งพลังงานใหม่ การปรับปรุง ซ่อมแซม และเปลี่ยนอุปกรณ์ของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ การรื้อถอนโครงการพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่

มาตรา 2 ข้อบังคับว่าด้วยการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง รวมถึงมาตรา 4 (ตั้งแต่มาตรา 26 ถึงมาตรา 29) เนื้อหานี้เป็นเนื้อหาใหม่ทั้งหมดในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ซึ่งประกอบด้วยข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง การสำรวจโครงการ การอนุมัติหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง และการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

- หมวด ๔ ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า รวมมาตรา ๘ (ตั้งแต่มาตรา ๓๐ ถึงมาตรา ๓๗) บัญญัติให้เพิ่มเติมหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าให้สอดคล้องกับสภาพการณ์จริงในภาคส่วนไฟฟ้า และกำหนดกรณีเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าไว้อย่างชัดเจน ยกเลิกระเบียบวิธีปฏิบัติทางปกครองเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าสำหรับภาคส่วนที่ปรึกษา พร้อมทั้งมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า เช่น เงื่อนไขการอนุญาตแต่ละประเภท ระเบียบวิธีปฏิบัติในการออกและการเพิกถอนใบอนุญาต...

- บทที่ 5 ตลาดไฟฟ้าแข่งขันและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้า รวม 3 หมวด 15 มาตรา ดังนี้

มาตรา 1 ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน รวมทั้งมาตรา 6 (ตั้งแต่มาตรา 38 ถึงมาตรา 43) ซึ่งเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการระงับและฟื้นฟูการดำเนินการของตลาดไฟฟ้าสปอตในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับเป็นการชั่วคราว

มาตรา 2 สัญญาซื้อขายไฟฟ้าและสัญญาให้บริการไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 06 (ตั้งแต่มาตรา 44 ถึงมาตรา 49) โดยให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายไฟฟ้า สัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบมีกำหนดระยะเวลา สัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า สัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า พร้อมทั้งเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ

มาตรา 3 อัตราค่าไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 03 (ตั้งแต่มาตรา 50 ถึงมาตรา 52) แก้ไขและเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การกำหนดราคาค่าไฟฟ้าสำหรับประเภทต่างๆ เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนขนาดเล็ก โครงการแหล่งพลังงานหมุนเวียน ร่วมกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้า พร้อมกันนี้ เสริมวิธีการแนะนำและแบบฟอร์มกำหนดราคาสำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐลงทุนและสร้าง เพื่อกระตุ้นให้ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐมีส่วนร่วมในภาคส่งไฟฟ้า และเสริมกลไกราคาค่าไฟฟ้าสององค์ประกอบ (ราคาตามความจุ ราคาค่าไฟฟ้า)

บทที่ 6: การส่งและการดำเนินการระบบไฟฟ้าแห่งชาติ รวมถึงมาตรา 5 (ตั้งแต่มาตรา 53 ถึงมาตรา 57) เนื้อหาใหม่นี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมหลักการและข้อกำหนดเกี่ยวกับความโปร่งใสและความเป็นธรรมในการส่งและการดำเนินการระบบไฟฟ้าแห่งชาติ เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความต้องการไฟฟ้าเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เสริมการมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีฉุกเฉินที่คุกคามความสามารถในการจัดหาไฟฟ้าอย่างร้ายแรง และมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการระดมโรงไฟฟ้าเพื่อสร้างความมั่นคงด้านการจัดหาไฟฟ้าในสถานการณ์นี้

- บทที่ ๗ สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา ๙ (ตั้งแต่มาตรา ๕๘ ถึงมาตรา ๖๖) โดยให้เพิ่มเติมสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานไฟฟ้าที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า และสิทธิและหน้าที่ของผู้ประกอบธุรกรรมตลาดไฟฟ้า และตัดสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ปรึกษาการไฟฟ้าออก

- บทที่ ๘ การคุ้มครองกิจการไฟฟ้าและความปลอดภัยในภาคการผลิตไฟฟ้า รวม ๒ มาตรา ๑๒ ดังต่อไปนี้

ไทย มาตรา 1 การคุ้มครองโรงไฟฟ้าและความปลอดภัยทางไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 8 (ตั้งแต่มาตรา 67 ถึงมาตรา 74) และมาตรา 2 ความปลอดภัยของโรงไฟฟ้าพลังน้ำ รวมทั้งมาตรา 4 (ตั้งแต่มาตรา 75 ถึงมาตรา 78) ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาจำนวนหนึ่งตามอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในระเบียบว่าด้วยการคุ้มครองความปลอดภัยของสายไฟฟ้าเหนือศีรษะ เพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ลงทุนหรือหน่วยงานจัดการโรงไฟฟ้าในระเบียบทั่วไปว่าด้วยความปลอดภัยทางไฟฟ้า แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับความปลอดภัยในการผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจ่ายไฟฟ้า การใช้ไฟฟ้าเพื่อการผลิต การใช้ไฟฟ้าเพื่อชีวิตประจำวันและบริการ ความปลอดภัยในชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะ เพิ่มเติมกฎข้อบังคับทั่วไปว่าด้วยความปลอดภัยทางไฟฟ้า การตรวจสอบความปลอดภัยทางเทคนิคของอุปกรณ์และเครื่องมือไฟฟ้า เพิ่มเติมส่วนแยกต่างหากที่ควบคุมความปลอดภัยของโรงไฟฟ้าพลังน้ำ

- บทที่ ๙ บทบัญญัติการบังคับใช้ ได้แก่ มาตรา ๓ (ตั้งแต่มาตรา ๗๙ ถึงมาตรา ๘๑) โดยเพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราและวรรคต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น พระราชบัญญัติการก่อสร้าง พระราชบัญญัติทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และพระราชบัญญัติราคา พร้อมทั้งเพิ่มมาตรา ๑ บทบัญญัติเฉพาะกาล เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปโดยสม่ำเสมอ โดยไม่มีช่องว่างทางกฎหมายเมื่อพระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ และพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๔๗ สิ้นอายุ

III. การเตรียมการเพื่อบังคับใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

พระราชบัญญัติไฟฟ้ามีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ทันทีที่รัฐสภาลงมติเห็นชอบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภาในการทบทวนร่างกฎหมายทางเทคนิคและนำเสนอต่อประธานรัฐสภาเพื่อลงนามและรับรองกฎหมาย ทันทีที่ประธานรัฐสภาลงนามและรับรองกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับสำนักงานประธานาธิบดีเพื่อจัดพิธีประกาศพระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 31/2024/L-CTN ลงวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2567 ของประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการและมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตระหนักถึงความเร่งด่วนในการดำเนินการตามมาตรการเพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า เพื่อให้สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ในเร็วๆ นี้ และแก้ไขปัญหา/อุปสรรคพื้นฐานที่สุดในปัจจุบันได้อย่างทันท่วงที

ประการแรก การพัฒนาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง/ออกแผนปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการออกแผนบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2567 โดยได้ดำเนินการตามแนวทางของผู้นำพรรคและรัฐบาลในการจัดการกับ "ปัญหาคอขวด" ของสถาบันอย่างเข้มงวด และดำเนินการตามหลักการ "การวิ่งและการเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" อย่างเคร่งครัด เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

ด้วยเหตุนี้ นายกรัฐมนตรีจึงได้ออกมติเลขที่ 1544/QD-TTg ลงวันที่ 11 ธันวาคม 2567 ว่าด้วยแผนการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอและประสานงานกับกระทรวงยุติธรรมโดยเร็วเพื่อยื่นรายการเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าตามมติเลขที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2567 โดยประกาศใช้รายการเอกสารดังกล่าวและมอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบร่างเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามกฎหมายและมติที่ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8

นอกจากนี้ ในการปฏิบัติตามมติที่ 1544/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกมติที่ 3334/QD-BCT ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2567 เกี่ยวกับแผนของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า

ประการที่สอง การจัดสรรภารกิจในการตัดสินใจประกาศใช้แผนปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า

ตามมติที่ 1544/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี มาตรการหลักที่ต้องมุ่งเน้นในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า ได้แก่ (i) การพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ (ii) การให้ข้อมูล การเผยแพร่ และการศึกษาเกี่ยวกับกฎหมาย

ก. ว่าด้วยการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย

มุมมองที่เป็นแนวทางของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คือ การปรับปรุงสถาบันและนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย เป็นภารกิจสำคัญที่ต้องดำเนินการทันที เพื่อเร่งรัดการบังคับใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอต่อนายกรัฐมนตรีในมติที่ 1544/QD-TTg ให้ออกหลักเกณฑ์ 03 สำหรับการร่างกฎระเบียบโดยละเอียดตามขั้นตอนและกระบวนการที่สั้นลง โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารและความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎระเบียบให้อยู่ในระดับสูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

- ประการแรก ต้องแน่ใจว่าได้รับความเห็นจากบุคคลที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากเอกสาร

ประการที่สอง ติดตามจิตวิญญาณและจุดยืนของรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาล และนายกรัฐมนตรีอย่างใกล้ชิดในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า

- ประการที่สาม ให้มีการสืบทอดกฎระเบียบปัจจุบันที่ “สุกงอม” “ชัดเจน” และได้นำไปปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในช่วงที่ผ่านมาให้มากที่สุด ให้แน่ใจว่ามีการบำรุงรักษาและพัฒนานโยบายและกฎระเบียบที่ก้าวล้ำซึ่งรัฐบาลได้ออกเมื่อเร็วๆ นี้ในทิศทางของการปรับปรุงฐานทางกฎหมายและกฎระเบียบใหม่ของกฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า

ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรีในมติที่ 1610/QD-TTg กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า (แก้ไข) จะมีข้อกำหนดโดยละเอียด 29 ฉบับ มีกำหนดเส้นตายในเดือนมกราคม 2568 ได้แก่ พระราชกฤษฎีกา 07 ฉบับ มตินายกรัฐมนตรี 02 ฉบับ หนังสือเวียน 20 ฉบับ

ปัจจุบัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้จัดตั้งคณะกรรมการร่างพระราชกฤษฎีกา คณะบรรณาธิการ และกลุ่มร่างพระราชกฤษฎีกาสำหรับรายละเอียดทั้งหมด โดยมีกระทรวง ภาคส่วน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่ได้รับผลกระทบจากเอกสารดังกล่าวเข้าร่วม และได้ดำเนินการร่างพระราชกฤษฎีกาเพื่อแนะนำแนวทางการจัดทำเอกสาร ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำกับดูแลและเป็นประธานการประชุมของสมาชิกคณะกรรมการร่างพระราชกฤษฎีกา คณะบรรณาธิการ และกลุ่มร่าง ปัจจุบัน ร่างพระราชกฤษฎีกาส่วนใหญ่ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการร่างแล้ว เผยแพร่ต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง และได้รับการปรึกษาหารือเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวง ภาคส่วน ท้องถิ่น และหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบแล้ว

แม้ว่ารัฐบาลจะกำลังดำเนินการตามแผนที่ 141/KH-BCĐTKNQ18 ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2567 ของคณะกรรมการกำกับดูแลเกี่ยวกับการสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW แต่เพื่อให้มั่นใจว่าความคืบหน้าของงานดำเนินไปอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งการให้หน่วยงานภายใต้กระทรวงที่มีหน้าที่ที่เกี่ยวข้องจัดสรรทรัพยากรและเวลาสูงสุดในการจัดการร่าง รวบรวมความคิดเห็น และจะส่งไปยังกระทรวงยุติธรรมเพื่อประเมินผลในเร็วๆ นี้ ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตามระเบียบ

ข. ดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมาย

- ว่าด้วยการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่กฎหมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางจัดทำ รวบรวม เอกสารเผยแพร่ ข้อมูล เผยแพร่ เผยแพร่ และอบรมในรูปแบบต่างๆ (วีดิโอคลิป แผ่นพับ เอกสารเผยแพร่อื่นๆ ฯลฯ) เนื้อหา พ.ร.บ. การไฟฟ้า เพื่อให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องนำไปใช้อย่างต่อเนื่องทั่วประเทศ

คาดว่าในระยะต่อไป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดประชุมเผยแพร่ พ.ร.บ. ไฟฟ้า ให้แก่ข้าราชการและที่ปรึกษาที่รับผิดชอบงานด้านไฟฟ้าส่วนกลางและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและเมืองในส่วนกลาง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ขอให้สื่อมวลชนในสังกัดกระทรวงเร่งประชาสัมพันธ์เนื้อหาใหม่ของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อเผยแพร่เนื้อหาใหม่และเป็นนวัตกรรมของกฎหมายไฟฟ้าให้ประชาชนและภาคธุรกิจในวงกว้างโดยเร็ว จนถึงปัจจุบัน มีการเผยแพร่ข่าวและบทความหลายร้อยฉบับที่เผยแพร่นโยบายใหม่และเป็นนวัตกรรมของกฎหมายไฟฟ้าบนเว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์และหนังสือพิมพ์อย่างเป็นทางการ ซึ่งมีส่วนช่วยในการให้ข้อมูลและเตรียมความพร้อมสำหรับการเคลื่อนไหวเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการก่อสร้างใหม่สำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้า อันจะนำไปสู่การบรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html