ข้อตกลงว่าด้วยทะเลหลวง

ข้อตกลงภายใต้กรอบของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ (BBNJ) เป็นข้อตกลงฉบับที่สามที่นำอนุสัญญา UNCLOS มาปฏิบัติ ซึ่งเป็นการเสริมสร้างความเข้มแข็งของ UNCLOS สนับสนุนการรวมกลุ่มพหุภาคี และเป็นก้าวสำคัญใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

การประชุม ระหว่างรัฐบาล ได้ลงมติรับรองข้อตกลงภายใต้กรอบอนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ (ข้อตกลง BBNJ) เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2566 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์

น่านน้ำสากลตั้งอยู่เลยเขต 200 ไมล์ทะเลและไม่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของประเทศใดประเทศหนึ่ง ครอบคลุมพื้นที่สองในสามของมหาสมุทร ทั่วโลก และเกือบ 50% ของพื้นผิวโลก บริเวณนี้เป็นแหล่งทรัพยากรธรรมชาติที่หลากหลาย ทั้งทางชีวภาพและไม่ใช่ชีวภาพ ซึ่งให้ประโยชน์มหาศาลแก่มนุษยชาติ

น่านน้ำสากลมีบทบาทสำคัญไม่เพียงแต่ในการขนส่งและการเดินเรือเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนา เศรษฐกิจ ในระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับโลก และมีส่วนช่วยในการพัฒนาอย่างยั่งยืนของชุมชนชายฝั่งด้วย

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เวิลด์แอนด์เวียดนาม เอกอัครราชทูตออสเตรเลียประจำเวียดนาม แอนดรูว์ โกเลดซินอฟสกี กล่าวว่า "การลงนามในข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพในทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ (BBNJ) เมื่อปีที่แล้ว แสดงให้เห็นว่าประชาคมระหว่างประเทศสามารถเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้แก่ UNCLOS ได้ แทนที่จะบ่อนทำลาย ซึ่งเป็นความแตกต่างที่สำคัญ"

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นอีกหนึ่งพื้นที่ที่มนุษย์ยังไม่สำรวจอย่างทั่วถึง มีเพียงไม่กี่ประเทศและองค์กรที่มีวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูงเท่านั้นที่มีศักยภาพในการสำรวจและตรวจสอบพื้นที่มหาสมุทรที่ห่างไกลและลึกเหล่านี้

อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) ซึ่งถือเป็นรัฐธรรมนูญของทะเลและมหาสมุทร ได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับเสรีภาพในการเดินเรือ เสรีภาพในการประมง และเสรีภาพในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในทะเลในพื้นที่นอกเขตเศรษฐกิจพิเศษ... อย่างไรก็ตาม UNCLOS ไม่มีบทบัญญัติใดที่กล่าวถึงการเข้าถึง การใช้ และการแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศใดประเทศหนึ่งโดยเฉพาะ และไม่มีกลไกในการประสานงานและควบคุมกิจกรรมทางทะเลเพื่อปกป้องทรัพยากรทางพันธุกรรมจากการเสื่อมถอยและการหมดไป

ด้วยตระหนักถึงความสำคัญและความเร่งด่วนของการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ ประชาคมระหว่างประเทศจึงมุ่งมั่นที่จะดำเนินการร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมทางทะเลและผลกระทบร้ายแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อทะเลและมหาสมุทร

การเจรจาเพื่อจัดทำข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ ได้ดำเนินมาอย่างต่อเนื่องเป็นเวลากว่า 20 ปีแล้ว

เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2566 ณ นครนิวยอร์ก (สหรัฐอเมริกา) การประชุมระหว่างรัฐบาลของสหประชาชาติได้เสร็จสิ้นการเจรจาเกี่ยวกับตราสารทางกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ

ต่อมา เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2023 ที่ประชุมระหว่างรัฐบาลได้ลงมติเป็นเอกฉันท์รับรองข้อตกลงภายใต้กรอบของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ (ข้อตกลง BBNJ)

เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2566 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ในการประชุมเต็มคณะ ได้ลงมติรับรองข้อตกลงบีบีเอ็นจี (BBNJ) โดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐสมาชิก 150 จากทั้งหมด 193 ประเทศ ตั้งแต่วันที่ 20 กันยายน 2566 ข้อตกลงดังกล่าวเปิดให้ลงนามเป็นระยะเวลาสองปี และจะมีผลบังคับใช้ 120 วันหลังจากที่รัฐสมาชิกอย่างน้อย 60 ประเทศได้ส่งการให้สัตยาบัน การอนุมัติ การยอมรับ หรือการเข้าร่วมเป็นสมาชิกแล้ว

คณะผู้แทนระดับกระทรวงของเวียดนามเข้าร่วมการประชุมระหว่างรัฐบาลผ่านทาง BBNJ (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

เสริมสร้างความมีชีวิตชีวาของระบบพหุภาคี

ข้อตกลงบีเอ็นจีเอ็นเป็นข้อตกลงฉบับที่สามที่นำอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (ต่อจากข้อตกลงว่าด้วยทรัพยากรปลาอพยพและข้อตกลงเพื่อนำส่วนที่ 11 ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลไปใช้) ซึ่งเป็นการเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับกิจกรรมทั้งหมดในทะเล

นอกจากนี้ ข้อตกลงบีบีเอ็นจี (BBNJ) ยังมีส่วนช่วยเสริมสร้างความร่วมมือพหุภาคี สร้างหลักชัยใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ และมีส่วนช่วยในการดำเนินการตามทศวรรษแห่งวิทยาศาสตร์ทางทะเลเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของสหประชาชาติ และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ 14 ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนจากมหาสมุทร ทะเล และทรัพยากรทางทะเลเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

อันโตนิโอ กูเตเรส เลขาธิการสหประชาชาติ เคยเน้นย้ำว่า การเจรจาและการรับรองอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเลแห่งชาติ (BBNJ) แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งของระบบพหุภาคี ซึ่งสร้างขึ้นบนเจตนารมณ์ของอนุสัญญากฎหมายทะเลแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) และสะท้อนถึงความมุ่งมั่นในการแก้ไขปัญหาความท้าทายระดับโลกและสร้างความยั่งยืนในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ

นอกจากนี้ BBNJ ยังสัญญาว่าจะเปิดประตูสู่โอกาสใหม่ๆ สำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศในสาขาที่ต้องการความสามารถทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล เครื่องมือการจัดการระดับภูมิภาค การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางทะเล การสร้างขีดความสามารถ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

ในกรอบของการประชุมเสวนาทะเลจีนใต้ครั้งที่ 13 ซึ่งจัดโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ณ เมืองเกิ่นโถ (14 พฤศจิกายน) นักวิชาการผู้ทรงคุณวุฒิทั้งในและต่างประเทศจะมุ่งเน้นการแลกเปลี่ยนและชี้แจงเนื้อหาพื้นฐานของสนธิสัญญาห้ามเดินเรือระหว่างประเทศ (BBNJ) และหารือถึงวิธีการนำสนธิสัญญานี้ไปประยุกต์ใช้ให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ ที่มีอยู่

เจ้าหน้าที่จากหลายประเทศได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความสำคัญของข้อตกลง BBNJ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของสิงคโปร์ วิเวียน บาลากฤษณัน เน้นย้ำว่าเอกสารฉบับนี้เป็นอีกหนึ่งชัยชนะของกฎหมายระหว่างประเทศและระบบพหุภาคี ซึ่งได้รับการรับรองในช่วงเวลาที่โลกเต็มไปด้วยความไม่มั่นคง ข้อตกลงนี้แสดงให้เห็นถึงสิ่งที่สมาชิกสหประชาชาติสามารถบรรลุได้ผ่านความร่วมมือ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศมัลดีฟส์ อับดุลลาห์ ชาฮิด ยินดีกับความสำเร็จครั้งสำคัญนี้ ซึ่งเป็นความพยายามร่วมกันในการปกป้องและบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลอันล้ำค่าที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศต่างๆ อย่างยั่งยืน

ในขณะเดียวกัน อัลเบร์โต ฟาน คลาเวเรน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของชิลี ยืนยันความพร้อมของชิลีที่จะเข้าร่วมในสำนักงานเลขาธิการ BBNJ ด้วยเจตนารมณ์ที่สร้างสรรค์ที่สุด โดยมีเป้าหมายที่จะทำงานร่วมกับทั่วโลกเพื่อบรรลุความก้าวหน้ามากยิ่งขึ้นในการปกป้องมหาสมุทร

หาก 60 ประเทศเข้าร่วม ให้สัตยาบัน อนุมัติ หรือยอมรับข้อตกลง BBNJ ข้อตกลงดังกล่าวจะเริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ ภายในหนึ่งปีนับจากวันที่ข้อตกลงมีผลบังคับใช้ เลขาธิการสหประชาชาติจะเรียกประชุมภาคีครั้งแรกของข้อตกลงนี้

เวียดนามเข้าร่วมอย่างกระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบ

ในฐานะประเทศที่มีพรมแดนติดทะเล เวียดนามได้เข้าร่วมในการเจรจา BBNJ อย่างแข็งขันตั้งแต่เริ่มต้น โดยเสนอข้อเสนอและข้อคิดเห็นที่มีสาระสำคัญ และยังเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนามใน BBNJ ในวันแรกที่เปิดให้ลงนาม

ในการแถลงข่าวต่อสื่อมวลชน นายดัง ฮว่าง เกียง หัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ เน้นย้ำว่าเวียดนามปรารถนาที่จะ "เป็นชาติทางทะเลที่เข้มแข็ง พัฒนาอย่างยั่งยืน เจริญรุ่งเรือง และปลอดภัย... มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาในระดับนานาชาติและระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทร" (ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนของเวียดนามถึงปี 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2045)

ดังนั้น ตามที่เอกอัครราชทูตดัง ฮว่าง เกียง กล่าว เวียดนามจำเป็นต้องใช้มาตรการเสริมสร้างศักยภาพและการถ่ายทอดเทคโนโลยี ตลอดจนทรัพยากรทางการเงินจากกองทุนแบ่งปันผลประโยชน์สำหรับทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ เพื่อ "เข้าถึงและใช้ประโยชน์สูงสุดจากความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง" "ฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรทางทะเล และสร้างทีมบุคลากรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทางทะเลที่มีความสามารถและคุณวุฒิสูง" ซึ่งจะช่วย "พัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานของการเติบโตสีเขียวและการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ" ตามที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนของเวียดนามถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เอกอัครราชทูตดัง ฮว่าง เกียง เน้นย้ำว่า ด้วยนโยบายและแนวทางที่ถูกต้องของพรรคและรัฐในเรื่องทะเล ตลอดจนการบูรณาการระหว่างประเทศ ภายใต้คำขวัญ "การบูรณาการเชิงลึกที่กระตือรือร้นและริเริ่ม" "การเป็นมิตร หุ้นส่วนที่น่าเชื่อถือ และสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของประชาคมระหว่างประเทศ" เวียดนามจะเข้าร่วมกิจกรรมในพื้นที่ทะเลนอกเขตอำนาจศาลของประเทศ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตลอดจนภูมิภาคอื่นๆ ของโลกมากยิ่งขึ้น

ข้อตกลงบีบีเอ็นเอ็นจี ซึ่งประกอบด้วยบทนำ 12 ส่วนที่มี 76 มาตรา และ 2 ภาคผนวก มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจถึงการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในปัจจุบันและระยะยาว ผ่านการดำเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 อย่างมีประสิทธิภาพ และความร่วมมือระหว่างประเทศที่เพิ่มมากขึ้น

ข้อตกลง BBNJ กำหนดประเด็นสำคัญสี่ประการในการรับรองความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล ได้แก่ ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล มาตรการและเครื่องมือการจัดการตามพื้นที่ (ABMT) รวมถึงพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (MPA) การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางทะเล (EIA) และการเสริมสร้างศักยภาพและการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

Việt Nam tích cực đề cao giá trị của UNCLOS, thúc đẩy hợp tác về biển và đại dương

เวียดนามยึดมั่นในคุณค่าของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล และส่งเสริมความร่วมมือในประเด็นทางทะเลและมหาสมุทรอย่างแข็งขัน

การประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ครั้งที่ 34 (SPLOS) จัดขึ้นระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน

Philippines từ chối đề nghị giúp đỡ của Mỹ ở Biển Đông, khẳng định Hiệp ước phòng thủ chung 'còn lâu mới được áp dụng'

ฟิลิปปินส์ปฏิเสธข้อเสนอความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ ในทะเลจีนใต้ โดยยืนยันว่าสนธิสัญญาป้องกันร่วมกันนั้น "ยังห่างไกลจากการนำไปปฏิบัติจริง"

แม้ความตึงเครียดกับจีนในทะเลจีนใต้จะเพิ่มสูงขึ้น ฟิลิปปินส์ยังคงยืนยันว่ายังไม่ต้องการความช่วยเหลือโดยตรง...

Hội thảo quốc tế thường niên về Biển Đông lần thứ 14: Việt Nam nhấn mạnh việc tuân thủ luật pháp quốc tế, đề cao trách nhiệm của các nước liên quan

การประชุมนานาชาติประจำปีครั้งที่ 14 ว่าด้วยทะเลจีนใต้: เวียดนามเน้นย้ำการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศและเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

เมื่อเร็วๆ นี้ ศูนย์ศึกษาด้านยุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้จัดการสัมมนา...