การปรับปรุงนโยบายการจัดการ

การจัดการโครงการที่ไม่ได้รับการดำเนินการหรือล่าช้า

จากข้อมูลของกรมที่ดิน ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) พบว่าจากสถิติ การสำรวจที่ดิน และสรุปการดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 พบว่ายังมีโครงการลงทุนอีกจำนวนมากที่ได้รับการจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินโดยรัฐแต่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ ล่าช้าในการดำเนินการ การตรวจสอบ เร่งรัด ควบคุมดูแล และดำเนินการโครงการที่ดำเนินการล่าช้า ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ในท้องที่ ยังไม่มุ่งเน้น ยังคงมีจำกัดและไม่มีประสิทธิผล มาตรการลงโทษผู้ฝ่าฝืนยังไม่เข้มงวดเพียงพอ ไม่เพียงพอที่จะยับยั้ง แนวทางแก้ไขและมาตรการจัดการผู้ฝ่าฝืนยังไม่มีประสิทธิภาพ...ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน

เพื่อกระตุ้นและกำกับดูแลการจัดการโครงการที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ที่ดิน ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดิน ก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดิน ในปี 2561 นายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งที่ 01/CT-TTg ลงวันที่ 3 มกราคม 2561 เรื่อง “การกำกับดูแลและเสริมสร้างความเข้มแข็งในการจัดการที่ดิน และการสร้างระบบสารสนเทศที่ดิน” โดยอ้างอิงจากรายงานจากจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง 60/63 จังหวัด ผลการตรวจสอบและนับโครงการและงาน 3,424 โครงการ มีพื้นที่รวม 151,321.72 เฮกตาร์ ซึ่งเป็นที่ดินที่ได้รับการจัดสรร ให้เช่า อนุมัติตามนโยบายการลงทุนโครงการ แต่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ หรือล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดิน โดยจำแนกประเภทโครงการและงานที่มีการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรและให้เช่าที่ดิน จำนวน 2,333 โครงการ มีพื้นที่รวม 105,046.70 เฮกตาร์ โครงการและงานที่ได้รับการแจ้งเวนคืนที่ดินแล้วแต่ยังไม่ได้ดำเนินการ จำนวน 381 โครงการ พื้นที่รวม 38,501.52 ไร่ โครงการและงานที่ได้รับการยุติโครงการลงทุนหรือนโยบายการลงทุน จำนวน 710 โครงการ พื้นที่รวม 7,773.50 ไร่

4ก.jpg — ในปี 2567 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะเน้นการเสริมสร้างทิศทาง จัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบ ทบทวน แก้ไข และขจัดปัญหาอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือไม่ได้ใช้ประโยชน์ที่ดินทั่วประเทศ

ต่อมาในปี พ.ศ. 2564 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ออกประกาศแจ้งความคืบหน้าโครงการเลขที่ 7352/BTNMT-TCĐĐ เพื่อขอให้หน่วยงานท้องถิ่นตรวจสอบและรายงานข้อมูลโครงการที่ดำเนินการล่าช้าและมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ผลการศึกษาพบว่าทั่วประเทศมีโครงการมากกว่า 1,250 โครงการที่ยังไม่ได้ดำเนินการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือล่าช้าในการดำเนินการใช้ประโยชน์ที่ดิน (และมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข)

กรมที่ดินได้ชี้แจงถึงสาเหตุของสถานการณ์ดังกล่าวว่า เกิดจากความสามารถของนักลงทุนที่อ่อนแอ (ขาดเงินทุนและทรัพยากรอื่นๆ ในการดำเนินโครงการ) วัตถุประสงค์ของนักลงทุนคือการขอให้โครงการเข้าถือครองที่ดินเพื่อเก็งกำไร รอการปรับราคา หรือโอนกรรมสิทธิ์โครงการ (โดยอ้างเหตุผลว่าขอปรับผังเมือง ปรับโครงการหลายครั้ง จนทำให้การดำเนินโครงการล่าช้า) การปฏิบัติตามกฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องยังไม่ครบถ้วนและทันท่วงที ยังคงมีการละเมิดกฎหมายอยู่ ยังไม่มีการประสานงานอย่างจริงจังเพื่อขจัดอุปสรรคในการเคลียร์พื้นที่ โครงการหลายโครงการยังคงมีปัญหาข้อพิพาทและข้อร้องเรียนที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์

ในส่วนของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในท้องถิ่น การประเมิน อนุมัติ และปรับเปลี่ยนโครงการลงทุนไม่เข้มงวด ส่งผลให้มีการจัดสรรและให้เช่าที่ดินแก่นักลงทุนที่ไม่มีศักยภาพในการดำเนินโครงการ หรือเพื่อขอให้โครงการเข้าถือครองที่ดินเพื่อเก็งกำไร รอการปรับราคา หรือโอนกรรมสิทธิ์โครงการ ในกระบวนการบริหารจัดการ หน่วยงานเหล่านี้สามารถปรับเปลี่ยนแผนและความคืบหน้าของโครงการลงทุนได้หลายครั้ง (โดยดำเนินการตามกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง ฯลฯ) เพื่อป้องกันและยืดเยื้อการละเมิดความล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขาดการทบทวน การตรวจสอบ และการจัดการโครงการที่มีการละเมิดความคืบหน้าการใช้ที่ดินล่าช้าอย่างทันท่วงทีและเด็ดขาด (โครงการต่างๆ จำนวนมากได้รับการตรวจสอบและออกข้อสรุปตั้งแต่ปี 2561 และ 2562 แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการจัดการ)

ในส่วนของนโยบายทางกฎหมาย กรมที่ดินเห็นว่าบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ที่ดิน การก่อสร้าง... ยังคงมีความซ้ำซ้อนและไม่เพียงพอ ก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินโครงการลงทุน บทบัญญัติเกี่ยวกับการปรับปรุง ขยายระยะเวลาโครงการลงทุน ยกเลิกโครงการลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน และบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์หรือล่าช้าในการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ตามกฎหมายว่าด้วยที่ดิน ยังคงมีจุดบกพร่องที่ไม่ชัดเจนและไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

นอกจากนี้ การบังคับใช้กฎหมายปรับปรุงผังเมือง การประเมินโครงการลงทุนก่อสร้าง การขออนุญาตก่อสร้าง... ในหลายพื้นที่ยังไม่เป็นไปตามกฎหมาย ส่งผลให้มีขั้นตอนยุ่งยากซับซ้อน ส่งผลให้ระยะเวลาการลงทุนก่อสร้างยาวนาน

การปรับปรุงนโยบายเพื่อการจัดการและแก้ไขปัญหา

เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว กรมที่ดิน กล่าวว่า ในระยะต่อไป จะดำเนินการจัดทำนโยบายทางกฎหมายให้แล้วเสร็จ โดยมุ่งเน้นการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์หรือนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ช้า เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยที่ดิน

นอกจากนี้ ควรจัดทำพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่ได้ใช้ที่ดิน ใช้เวลานานในการใช้ที่ดิน และยุติการลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่าปัญหาต่างๆ ได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน

ณ ต้นปี 2565 ทั้งประเทศมีโครงการและงานที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ที่ดินหรือใช้ประโยชน์ล่าช้า (ปัญหายังไม่ได้รับการแก้ไข) จำนวน 908 โครงการ มีพื้นที่ 28,155 เฮกตาร์ โดย 172/908 โครงการ ได้คืนที่ดินและยุติการดำเนินโครงการแล้ว มีพื้นที่ 6,922 เฮกตาร์ โครงการขยายการใช้ประโยชน์ที่ดิน จำนวน 226/908 โครงการ มีพื้นที่ 1,719 เฮกตาร์ โครงการอยู่ระหว่างดำเนินการ 106/908 โครงการ มีพื้นที่ 1,206 เฮกตาร์ โครงการที่ยังไม่ได้ดำเนินการ 404/908 โครงการ มีพื้นที่ 18,308 เฮกตาร์

กรมฯ ยังกล่าวอีกว่า ในปี 2567 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะเสริมสร้างทิศทาง จัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบ ทบทวน แก้ไข และขจัดปัญหาอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือไม่ได้ใช้ประโยชน์ที่ดินทั่วประเทศ เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรที่ดินให้สามารถฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้

นอกจากนี้ ให้กำชับและเร่งรัดให้ท้องถิ่นเพิ่มการตรวจสอบ ทบทวน แก้ไข และขจัดปัญหาอุปสรรคเกี่ยวกับโครงการที่ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดิน ไม่นำที่ดินไปใช้ในท้องที่ โดยเฉพาะโครงการที่ได้รับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2546 แต่ยังคงล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือไม่นำที่ดินไปใช้

แหล่งที่มา