ปรับปรุงนโยบายในการจัดการปัญหาดังกล่าว

การจัดการโครงการที่ยังไม่ได้เริ่มดำเนินการ หรือดำเนินการล่าช้า

จากข้อมูลของกรมที่ดิน ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) สถิติ การสำรวจที่ดิน และการทบทวนการดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 แสดงให้เห็นว่า โครงการลงทุนจำนวนมากยังคงได้รับการจัดสรรหรือเช่าที่ดินจากรัฐ แต่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ หรือใช้ประโยชน์ได้ล่าช้า การตรวจสอบ กำกับดูแล และจัดการโครงการที่ดำเนินการล่าช้าหรือไม่นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ในระดับท้องถิ่นยังไม่ได้รับความสนใจเพียงพอ มีการดำเนินการไม่บ่อย และไม่มีประสิทธิภาพ บทลงโทษสำหรับการละเมิดอ่อนแอและไม่เพียงพอที่จะยับยั้งการกระทำผิด และมาตรการแก้ไขและจัดการการละเมิดยังไม่มีประสิทธิภาพ... ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน

เพื่อเร่งรัดและกำกับการจัดการโครงการที่ล้มเหลวในการใช้ประโยชน์จากที่ดิน การใช้ประโยชน์จากที่ดินล่าช้า และก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน ในปี 2561 นายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งที่ 01/CT-TTg ลงวันที่ 3 มกราคม 2561 เรื่อง "การแก้ไขและเสริมสร้างการจัดการที่ดินและการสร้างระบบข้อมูลที่ดิน" โดยอิงจากรายงานจาก 60/63 จังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง: ผลการศึกษาพบว่า โครงการและงานจำนวน 3,424 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่รวม 151,321.72 เฮกเตอร์ ได้รับการจัดสรร เช่า หรือได้รับอนุมัติการลงทุนแล้ว แต่ไม่ได้นำไปใช้หรือนำไปใช้ล่าช้า ในจำนวนนี้ โครงการและงานที่มีพื้นที่รวม 105,046.70 เฮกเตอร์ ได้รับการจัดสรรหรือเช่าที่ดินแล้ว; มีโครงการและงานจำนวน 381 โครงการที่ได้รับแจ้งการเวนคืนที่ดินแล้วแต่ยังไม่ได้ดำเนินการ โดยมีพื้นที่รวม 38,501.52 เฮกตาร์ และมีโครงการและงานจำนวน 710 โครงการที่โครงการลงทุนหรือนโยบายการลงทุนถูกยกเลิก โดยมีพื้นที่รวม 7,773.50 เฮกตาร์

ในปี 2024 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะเสริมสร้างการให้คำแนะนำ จัดตั้งทีมตรวจสอบ ทบทวน และแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ดำเนินการใช้ที่ดินล่าช้าหรือไม่ใช้ที่ดินเลยทั่วประเทศ

ต่อมาในปี 2021 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 7352/BTNMT-TCĐĐ ขอให้หน่วยงานท้องถิ่นตรวจสอบและรายงานข้อมูลเกี่ยวกับโครงการที่ล่าช้าและมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ผลการรวบรวมข้อมูลแสดงให้เห็นว่าทั่วประเทศมีโครงการมากกว่า 1,250 โครงการที่ยังไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์หรือล่าช้าในการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ (โดยมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข)

กรมที่ดินได้อธิบายถึงสาเหตุของสถานการณ์นี้ว่า เกิดจากศักยภาพที่อ่อนแอของนักลงทุน (ขาดแคลนเงินทุนและทรัพยากรอื่นๆ ในการดำเนินโครงการ) จุดประสงค์ของนักลงทุนคือการเข้าครอบครองโครงการเพื่อเก็งกำไร รอราคาขึ้น แล้วจึงโอนโครงการ (โดยอ้างเหตุผลขอปรับเปลี่ยนแผนผังและแก้ไขโครงการหลายครั้ง ทำให้การดำเนินโครงการล่าช้า) การปฏิบัติตามกฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องไม่ครบถ้วนหรือทันท่วงที และยังคงมีการละเมิดเกิดขึ้น ขาดการประสานงานอย่างจริงจังในการแก้ไขอุปสรรคในการเวนคืนที่ดิน โครงการหลายโครงการยังคงประสบปัญหาข้อพิพาทและคดีความที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเด็ดขาด

ในส่วนของหน่วยงานบริหารจัดการระดับท้องถิ่น การประเมิน การอนุมัติ และการปรับปรุงโครงการลงทุนยังไม่เข้มงวด ทำให้มีการจัดสรรและให้เช่าที่ดินแก่นักลงทุนที่ขาดศักยภาพในการดำเนินโครงการ หรือผู้ที่แสวงหาโครงการโดยมีเจตนาที่จะครอบครองที่ดินเพื่อเก็งกำไร รอราคาขึ้น หรือโอนโครงการ ในระหว่างกระบวนการดังกล่าว อนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนแผนและการดำเนินงานของโครงการลงทุนหลายครั้ง (ตามกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง ฯลฯ) เพื่อช่วยให้นักลงทุนหลีกเลี่ยงและยืดเยื้อการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขาดการดำเนินการที่ทันท่วงทีและเด็ดขาดในการตรวจสอบ ตรวจตรา และจัดการโครงการที่มีการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินล่าช้า (หลายโครงการได้รับการตรวจสอบและออกข้อสรุปในปี 2018 และ 2019 แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการตัดสินใจที่แน่ชัด)

ในส่วนของนโยบายทางกฎหมาย กรมที่ดินเชื่อว่าระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการลงทุน ที่ดิน การก่อสร้าง ฯลฯ ยังคงซ้ำซ้อนและไม่เพียงพอ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินโครงการลงทุน ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการปรับปรุง ขยาย และยุติโครงการลงทุนภายใต้กฎหมายการลงทุน และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่สามารถใช้ประโยชน์หรือใช้ประโยชน์ที่ดินได้ล่าช้าภายใต้กฎหมายที่ดิน ยังคงมีประเด็นที่ไม่เฉพาะเจาะจง ไม่ชัดเจน หรือขัดแย้งกัน ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

นอกจากนี้ การบังคับใช้ระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนผังเมือง การประเมินโครงการลงทุนก่อสร้าง และใบอนุญาตก่อสร้างในหลายพื้นที่ยังไม่เป็นไปตามระเบียบ ทำให้เกิดขั้นตอนที่ยุ่งยากมากมาย ส่งผลให้ระยะเวลาการลงทุนก่อสร้างยืดเยื้อออกไป

นโยบาย 完善 เพื่อจัดการและแก้ไขปัญหา

เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ กรมที่ดินระบุว่า ในช่วงเวลาที่จะถึงนี้ จะดำเนินการร่างนโยบายทางกฎหมายให้แล้วเสร็จ โดยมุ่งเน้นการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ หรือใช้ประโยชน์ได้ล่าช้า เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายก่อสร้าง กฎหมายการลงทุน และกฎหมายที่ดิน

นอกจากนี้ ควรมีการร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลเพื่อวางระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับการจัดการโครงการที่ไม่ได้ใช้ที่ดิน ใช้ที่ดินล่าช้า หรือถูกยกเลิกการลงทุน เพื่อแก้ไขอุปสรรคเหล่านี้อย่างแท้จริง

เมื่อถึงต้นปี 2022 ทั่วประเทศมีโครงการและงานก่อสร้างจำนวน 908 โครงการที่ยังไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์หรือมีการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ล่าช้า (โดยมีปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข) ครอบคลุมพื้นที่ 28,155 เฮกตาร์ ในจำนวนนี้ มีโครงการที่ได้รับการฟื้นฟูที่ดินและกิจกรรมโครงการยุติลงแล้ว 172 โครงการจาก 908 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่ 6,922 เฮกตาร์ โครงการขยายการใช้ที่ดินได้รับการดำเนินการแล้ว 226 โครงการจาก 908 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่ 1,719 เฮกตาร์ โครงการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ 106 โครงการจาก 908 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่ 1,206 เฮกตาร์ และโครงการที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข 404 โครงการจาก 908 โครงการ ครอบคลุมพื้นที่ 18,308 เฮกตาร์

กระทรวงยังระบุด้วยว่า ในปี 2024 จะเสริมสร้างการให้คำแนะนำ จัดตั้งทีมตรวจสอบ ทบทวน และแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ดำเนินการใช้ที่ดินล่าช้าหรือไม่ใช้ที่ดินเลยทั่วประเทศ เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรที่ดินสำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

นอกจากนี้ ให้สั่งการและกระตุ้นให้หน่วยงานท้องถิ่นเสริมสร้างการตรวจสอบ ทบทวน และแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ล่าช้าในการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ หรือยังไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ภายในพื้นที่ของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่ได้รับการจัดสรรหรือเช่าที่ดินภายใต้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2546 แต่ยังคงล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดิน หรือยังไม่ได้นำที่ดินไปใช้ประโยชน์

แหล่งที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-cham-tien-do-su-dung-dat-hoan-thien-chinh-sach-de-xu-ly-368855.html