จุดเน้นไม่ได้อยู่ที่การออกกฎระเบียบเพิ่มเติม แต่เป็นการแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนอย่างเด็ดขาด ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งจะช่วยขจัด "อุปสรรค" ที่ขัดขวางการไหลเวียนของการลงทุนและศักยภาพการเติบโตของเศรษฐกิจ
7 แนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมที่เสนอโดย VCCI
ประการแรก ตามข้อมูลจากหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ปัญหาคอขวดที่สำคัญที่สุดประการแรกคือการทับซ้อนกันของกฎหมาย ซึ่งดูเหมือนจะเป็นปัญหาเก่าแก่ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเต็มที่ ในแนวทางดั้งเดิม กฎหมายแต่ละฉบับจะถูกตรวจสอบแยกกัน แต่ในความเป็นจริง ธุรกิจไม่ได้ "ดำรงอยู่" ภายใต้กฎหมายแต่ละฉบับ แต่ดำเนินงานในห่วงโซ่ต่อเนื่องตั้งแต่การลงทุนไปจนถึงการผลิต บริษัทแปรรูปแห่งหนึ่งในที่ราบสูงตอนกลางเคยต้องระงับโครงการนานกว่าหนึ่งปีเพียงเพราะไม่สามารถตัดสินใจได้ว่าจะต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมก่อนหรือยื่นขออนุญาตก่อสร้างก่อน หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมต้องการแบบรายละเอียด ในขณะที่หน่วยงานด้านการก่อสร้างต้องการเอกสารด้านสิ่งแวดล้อมให้เสร็จสมบูรณ์ ประตูทั้งสองบานถูกปิด และธุรกิจก็ติดอยู่ตรงกลาง กรณีนี้แสดงให้เห็นถึงความเป็นจริงอย่างชัดเจนว่า ขั้นตอนต่างๆ ถูกออกแบบมาตามตรรกะการจัดการของแต่ละหน่วยงาน ไม่ใช่ตามตรรกะการดำเนินงานของธุรกิจ ดังนั้น ข้อเสนอในการทบทวนกฎหมายตาม "ห่วงโซ่ธุรกิจ" จึงไม่ใช่แค่ปัญหาทางเทคนิค แต่เป็นการเปลี่ยนความคิดที่บังคับให้ระบบกฎหมาย "ก้าวทัน" การเดินทางของธุรกิจ เมื่อมีการออกแบบขั้นตอนใหม่ให้สอดคล้องกับห่วงโซ่ โดยขจัดจุดตัดที่ขัดแย้งกัน เวลาในการเตรียมโครงการสามารถลดลงจากหลายปีเหลือเพียงไม่กี่เดือน ซึ่งหมายความว่าเงินทุนจำนวนมหาศาลหลายล้านล้านดองจะได้รับการปลดปล่อยจากการ "รอคอย"
หากการทับซ้อนของนโยบายเป็น "คอขวดคงที่" แล้ว ความไม่เสถียรของนโยบายก็คือ "ความเสี่ยงเชิงพลวัต" ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการตัดสินใจลงทุนระยะยาว ในภาคพลังงานหมุนเวียน ธุรกิจจำนวนมากประสบกับวัฏจักรที่ผันผวน นักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ในภาคกลางของเวียดนามสร้างโครงการโดยใช้กลไกราคา FIT (Feed-in Tariff) คงที่เป็นเวลา 20 ปี พร้อมแผนการเงินที่คำนวณอย่างละเอียดถี่ถ้วนในทุกกระแสเงินสด อย่างไรก็ตาม เมื่อนโยบายเปลี่ยนไปใช้กลไกราคาแบบเจรจาต่อรอง โครงการก็เสร็จสมบูรณ์ แต่ไม่ได้รับราคาพิเศษตรงเวลา ทำให้โครงการหยุดชะงักเนื่องจากขาดราคาที่เพียงพอต่อการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ใช่แค่ธุรกิจเดียว แต่เป็นคลื่นการลงทุนทั้งหมดที่หยุดชะงัก จากความเป็นจริงนี้ หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) จึงเสนอระยะเวลาเปลี่ยนผ่านขั้นต่ำ 12 ถึง 24 เดือนสำหรับการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำเนินงานของธุรกิจ ยกเว้นในกรณีฉุกเฉิน
ปัญหาหนึ่งที่คนไม่ค่อยพูดถึงแต่กำลังร้ายแรงขึ้นเรื่อยๆ คือการขยายตัวอย่างเงียบๆ ของกฎระเบียบทางธุรกิจ การปฏิรูปส่วนใหญ่เน้นไปที่การลดกฎระเบียบ แต่ขาดกลไกที่จะป้องกันการกลับมาของกฎระเบียบเหล่านั้น บริษัทโลจิสติกส์ที่ต้องการดำเนินงานเครือข่ายคลังสินค้าต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมาย แต่ละอุปสรรคต้องการใบอนุญาตและมาตรฐานที่แตกต่างกันจากหน่วยงานต่างๆ กฎระเบียบแต่ละข้ออาจสมเหตุสมผล แต่เมื่อรวมกันแล้วก็กลายเป็นต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สูงลิ่ว ดังนั้น ข้อเสนอ "หนึ่งเข้า หนึ่งออก" จึงทำหน้าที่เหมือน "วาล์วล็อก" กล่าวคือ การเพิ่มกฎระเบียบใหม่จำเป็นต้องยกเลิกกฎระเบียบเก่า ทำให้แต่ละกฎระเบียบต้องพิสูจน์ความจำเป็นของตนเองแทนที่จะเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ
นอกจากนี้ ความขัดแย้งระหว่างการตรวจสอบก่อนและหลังการดำเนินการยังคงเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ธุรกิจต้อง "ยื่นขอ" ใบอนุญาตก่อนดำเนินกิจการ แต่ก็อาจต้องเผชิญกับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดหลังจากเริ่มดำเนินการแล้ว หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เสนอให้มีการทบทวนใบอนุญาต เงื่อนไขทางธุรกิจ และขั้นตอนการบริหารทั้งหมดที่มีอยู่ การทบทวนนี้ควรประเมินว่าแต่ละอย่างมีความจำเป็นจริงหรือไม่ สามารถแทนที่ด้วยการตรวจสอบหลังการดำเนินการได้หรือไม่ และต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ การเปลี่ยนไปใช้การตรวจสอบหลังการดำเนินการอย่างชาญฉลาด โดยอาศัยข้อมูลและการจำแนกความเสี่ยง จะช่วยลดภาระให้กับธุรกิจที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบ ในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นทรัพยากรไปยังพื้นที่ที่ต้องการการกำกับดูแล – เป็นการเปลี่ยนจากการจัดการแบบกระจัดกระจายไปสู่การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ
สภาพแวดล้อมทางธุรกิจยังได้รับผลกระทบจากประสิทธิภาพของระบบการระงับข้อพิพาท ปัจจุบัน การระงับข้อพิพาททางการค้าในศาลเวียดนามใช้เวลานาน ความสามารถในการพิจารณาคดีทางการค้าที่ซับซ้อนมีจำกัด และกลไกการบังคับใช้ทางแพ่งไม่มีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการล้มละลายแทบจะไม่มีผลในทางปฏิบัติ (ในปี 2025 มีการระงับคดีล้มละลายเพียง 244 คดี ซึ่งเป็นจำนวนน้อยมากเมื่อเทียบกับธุรกิจที่ดำเนินงานอยู่เกือบ 1.1 ล้านแห่ง) ข้อเสนอในการจัดตั้งศาลการค้าเฉพาะทางและพัฒนาการอนุญาโตตุลาการและการไกล่เกลี่ยทางการค้า มีเป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อระงับข้อพิพาทได้เร็วขึ้นเท่านั้น แต่ยังเพื่ออำนวยความสะดวกในการหมุนเวียนเงินทุนที่รวดเร็วยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับเศรษฐกิจที่ต้องการการเติบโตอย่างรวดเร็ว
อุปสรรคอีกประการหนึ่งที่มักไม่ค่อยมีการพูดถึง แต่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อประสิทธิภาพของตลาด คือ การขาดความสม่ำเสมอในการบังคับใช้กฎหมายในแต่ละพื้นที่ ธุรกิจค้าปลีกอาจเปิดร้านในดานังได้ภายในไม่กี่สัปดาห์ แต่การขยายไปยัง ฮานอย กลับใช้เวลานานเป็นสองเท่าเนื่องจากข้อกำหนดด้านเอกสารที่แตกต่างกัน “พรมแดนที่อ่อนแอ” เหล่านี้เพิ่มต้นทุน ชะลอการขยายตัว และทำให้ตลาดภายในประเทศแตกแยกโดยไม่ตั้งใจ ดังนั้น ข้อเสนอเรื่อง “ตลาดแห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียว” จึงเป็นรากฐานสำคัญของการปฏิรูป เพื่อให้มั่นใจว่าธุรกิจทั้งหมดดำเนินงานภายใต้กรอบกฎหมายที่สอดคล้องกัน ไม่ว่าจะอยู่ที่ใดก็ตาม
สุดท้ายนี้ การปฏิรูปที่สำคัญแต่ถูกมองข้ามบ่อยครั้งคือ การปรับปรุงคุณภาพของการประเมินผลกระทบของนโยบาย เมื่อมีการออกกฎระเบียบใหม่โดยไม่ได้ระบุต้นทุนในการปฏิบัติตามอย่างชัดเจน ภาระก็จะตกไปอยู่ที่ภาคธุรกิจโดยปริยาย หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ยืนยันว่า การระบุต้นทุนในการปฏิบัติตามสำหรับภาคธุรกิจควรเป็นข้อบังคับในข้อเสนอนโยบายใหม่ทุกฉบับ เอกสารทางกฎหมายฉบับร่างแต่ละฉบับต้องตอบคำถามว่า ภาคธุรกิจจะต้องใช้เวลาและต้นทุนเท่าใดในการปฏิบัติตามกฎระเบียบนี้ การประเมินคุณภาพของผลกระทบควรเป็นหน้าที่ของหน่วยงานอิสระ ไม่ใช่หน่วยงานที่ร่างกฎหมาย
เมื่อมองย้อนกลับไปที่ข้อเสนอแนะทั้งหมดของ VCCI จะเห็นได้ว่ามีแก่นสำคัญร่วมกันอยู่ นั่นคือ การปฏิรูปสถาบันต้องเริ่มต้นจาก "กรณี" ทางธุรกิจที่เฉพาะเจาะจง โครงการที่หยุดชะงักเนื่องจากขั้นตอนที่ซ้ำซ้อน โรงงานที่ปิดตัวลงเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนโยบาย ธุรกิจที่อ่อนล้าจากข้อพิพาทที่ยืดเยื้อ หรือห่วงโซ่ธุรกิจที่หยุดชะงักเนื่องจากการตีความที่แตกต่างกันในแต่ละท้องถิ่น – แต่ละกรณีล้วนเป็นอุปสรรคต่อการเติบโต เมื่อแต่ละอุปสรรคได้รับการแก้ไข เศรษฐกิจจะไม่ต้องการการกระตุ้นครั้งใหญ่ แต่จะสร้างแรงขับเคลื่อนของตัวเองขึ้นมา
"การปูทาง" ผ่านสถาบันต่างๆ
ข้อเรียกร้องเชิงปฏิบัติที่ VCCI กล่าวถึงนั้น สอดคล้องกับทิศทางการกำกับดูแลระดับสูง ซึ่งการปฏิรูปสถาบันไม่ได้เป็นเพียงแค่คำขวัญอีกต่อไป แต่ถูกมองว่าเป็นกลไกสำคัญโดยตรงสำหรับการเติบโต
ในการกล่าวเปิดงานเมื่อเริ่มต้นวาระการดำรงตำแหน่ง นายกรัฐมนตรีเลมินห์ฮุง ได้กำหนดลำดับความสำคัญไว้อย่างชัดเจนว่า เพื่อให้บรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูง ลำดับความสำคัญอันดับแรกจะต้องเป็นการ "ปูทาง" ผ่านการปฏิรูปสถาบัน โดยมุ่งเน้นไม่เพียงแต่การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สอดคล้องและโปร่งใสเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนอย่างเด็ดขาด การลดขั้นตอนการบริหารอย่างมีนัยสำคัญ และการขจัดอุปสรรคที่ขัดขวางการไหลเวียนของเงินทุนและโอกาส นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องสร้างกลไกการบริหารที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล เพราะหากสถาบันเป็น "ถนน" แล้ว กลไกการบริหารก็คือ "ผู้ปูทาง"
ที่สำคัญ แนวทางนี้ไม่ได้หยุดอยู่แค่การออกแบบนโยบาย แต่ลงมือปฏิบัติโดยตรง หัวหน้าคณะรัฐบาลเน้นย้ำว่า แม้จะใช้ "กลไกทางเศรษฐกิจ" เดียวกัน อัตราการพัฒนาจะแตกต่างกันอย่างมากหาก "โครงสร้างพื้นฐานทางสถาบัน" ได้รับการปรับปรุงอย่างราบรื่น อย่างไรก็ตาม การเติบโตต้องไม่เกิดขึ้นพร้อมกับความไม่มั่นคง ต้องควบคู่ไปกับความมั่นคงทางเศรษฐกิจมหภาคและรากฐานระยะยาว ดังนั้น ข้อกำหนดสำหรับปี 2026 คือการทบทวนระบบกฎหมายอย่างครอบคลุม พัฒนากลยุทธ์ทางกฎหมายสำหรับระยะใหม่ และแก้ไขอุปสรรคในการดำเนินงานของกลไก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ
หากพิจารณาให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การปฏิรูปสถาบันมีความเชื่อมโยงโดยตรงกับศักยภาพในการดำเนินการในระดับรากหญ้า โดยถือว่าชุมชน ตำบล และเขตพิเศษเป็น "แนวหน้า" ของการเติบโต ซึ่งนโยบายต่างๆ จะไม่เป็นเพียงแค่ในกระดาษ แต่จะกลายเป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ต้องแก้ไขกฎหมายเท่านั้น แต่ยังต้องปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่ ปรับปรุงการวางแผน และการวางแผนการใช้ที่ดินให้สอดคล้องกันและเป็นหนึ่งเดียว เมื่อ "เส้นทาง" ของสถาบันเปิดกว้างจากส่วนกลางไปสู่ระดับรากหญ้า การเติบโตจะไม่ใช่เป้าหมายที่ถูกกำหนดขึ้นอีกต่อไป แต่จะเป็นผลลัพธ์ตามธรรมชาติของระบบที่ทำงานได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ
นายกรัฐมนตรีเลมินห์ฮุง ยืนยันว่ารัฐบาลจะมุ่งเน้นการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์สำคัญ 3 ประการที่ระบุโดยที่ประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งล่าสุด ซึ่งได้แก่ การพัฒนาสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และคุณภาพของทรัพยากรมนุษย์
ที่มา: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
การแสดงความคิดเห็น (0)