การขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 (ตุลาคม-พฤศจิกายน 2567) สารสำคัญจากเลขาธิการใหญ่ โต ลัม ได้กลายเป็นหลักการชี้นำในการทำงานด้านนิติบัญญัติ นั่นคือ สถาบันต่างๆ เป็น "คอขวดของคอขวด" และจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อป้องกันไม่ให้สถาบันเหล่านั้นเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา ก่อให้เกิดความสูญเปล่า และพลาดโอกาสในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ จิตวิญญาณนี้ได้แพร่กระจายอย่างรวดเร็วและเปลี่ยนแปลงความคิดพื้นฐานในการสร้างระบบกฎหมายของเวียดนาม

การคิดค้นนวัตกรรมในการออกกฎหมาย

นายตา วัน ฮา รองประธานคณะกรรมการ ด้านวัฒนธรรมและสังคม ของรัฐสภา แสดงความประทับใจว่า วาระรัฐสภาชุดที่ 15 ถือเป็นความก้าวหน้าทางสถาบันหลายประการ ด้วยคำขวัญที่ว่า "อุปสรรคใดเกิดขึ้น จะขจัดออกไปทันที" วาระนี้มีการประชุมสามัญ 10 ครั้ง และการประชุมวิสามัญ 9 ครั้ง ซึ่งทำให้รัฐสภาสามารถดำเนินการด้านนิติบัญญัติได้ในปริมาณที่ไม่เคยมีมาก่อน

งานด้านนิติบัญญัติไม่เพียงแต่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพเท่านั้น แต่ยังมีการเปลี่ยนแปลงเชิงปริมาณด้วย รองประธาน คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรมของสภาแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ถุย กล่าวว่า ในขณะที่กฎหมายก่อนหน้านี้มักมีความเฉพาะเจาะจง แต่ปัจจุบันกฎหมายเหล่านั้นควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบและหลักการภายในขอบเขตอำนาจของสภาแห่งชาติเท่านั้น ส่วนประเด็นเฉพาะที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลานั้นได้มอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้รับผิดชอบ ทำให้สามารถตอบสนองนโยบายได้อย่างยืดหยุ่น กฎหมายร่างที่ผ่านการอนุมัติแต่ละฉบับไม่ควรเป็นเพียงเครื่องมือในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังควรเป็นแรงผลักดันสำหรับการเติบโตด้วย

กระบวนการออกกฎหมายก็เป็นจุดเด่นเช่นกัน โดยมีการลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็นลงให้มากที่สุด ก่อนหน้านี้ กฎหมายส่วนใหญ่จะถูกตราขึ้นในสองสมัยประชุม แต่ปัจจุบันผ่านได้ในสมัยประชุมเดียว ซึ่งช่วยประหยัดเวลาได้ 10-12 เดือนสำหรับแต่ละกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แนวทางนี้มุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย แทนที่จะให้เฉพาะหน่วยงานที่ออกเอกสารเท่านั้นที่มีสิทธิ์แก้ไข รัฐสภา ได้ออกมติที่ 206 อนุญาตให้รัฐบาลและคณะกรรมการประจำรัฐสภาออกมติเพื่อแก้ไขกฎหมายได้

การออกกฎหมายในช่วงวาระที่ผ่านมาได้เห็นความก้าวหน้าใหม่ๆ มากมาย ซึ่งช่วยขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันต่างๆ

ภาพถ่าย: เจีย ฮัน

จากนวัตกรรมที่กล่าวมาข้างต้น นางทุยสรุปว่า ในสถานการณ์พิเศษนี้ จำเป็นต้องใช้วิธีการพิเศษเพื่อฟื้นฟูทรัพยากรที่หยุดนิ่งอย่างรวดเร็ว “ภาคธุรกิจไม่ได้มีความทะเยอทะยานสูงส่ง พวกเขาเพียงหวังให้มีกรอบกฎหมายที่ราบรื่น สอดคล้อง และมั่นคง เพื่อให้พวกเขาสามารถลงทุนและพัฒนาได้อย่างมั่นใจในระยะยาว” รองประธานคณะกรรมการด้านกฎหมายและยุติธรรมกล่าว

เมื่อมองย้อนกลับไปตลอดวาระที่ 15 ดร. เหงียน กว็อก เวียด (คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ประเมินว่ารัฐสภาได้ทำหน้าที่ในฐานะองค์กรนิติบัญญัติได้ดีมาก โดยมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกรอบกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายเพื่อวางรากฐานของสถาบันเศรษฐกิจแบบตลาดบนพื้นฐานของแนวทางใหม่

การดำเนินการให้แล้วเสร็จและการแก้ไขความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งในกฎหมายที่ดิน การประมูล และการวางแผน จะช่วยปลดล็อกทรัพยากร แม้ในระยะสั้น และแก้ไขปัญหาโครงการที่หยุดชะงัก วิธีการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับด้วยกฎหมายฉบับเดียว ยังช่วยรวมและเชื่อมโยงกฎหมายต่างๆ เข้าด้วยกัน ทำให้ประชาชน ธุรกิจ และหน่วยงานภาครัฐสามารถใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ

การแก้ไขสถานการณ์ที่ "รัฐบาลกลางทำทุกอย่าง ในขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นรอคำสั่ง"

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร ถือเป็นการปฏิรูปสถาบันครั้งสำคัญในวาระที่ผ่านมา ดังที่เห็นได้จากการที่รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพร้อมกันถึง 28 ฉบับ ซึ่งเป็นผลมาจากการทบทวนครั้งใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับภารกิจและความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน และรัฐบาลทุกระดับจำนวน 6,738 รายการ โดยในจำนวนนี้มีภารกิจสำคัญ 2,718 รายการที่ได้รับการกำหนดใหม่ รวมถึงภารกิจ 1,470 รายการที่กระจายอำนาจและมอบหมายให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น และภารกิจ 1,248 รายการที่ได้รับการกำหนดขอบเขตอย่างชัดเจนระหว่างระดับจังหวัดและระดับตำบล

ในระดับที่สูงขึ้น นอกเหนือจากการจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังกำหนดหน้าที่และอำนาจของประธาน รองประธานคณะกรรมการประชาชน และหัวหน้าสภาประชาชนในระดับตำบลไว้อย่างชัดเจน อีกทั้งยังกำหนดทักษะการบริหารจัดการและการแก้ปัญหาของผู้นำและข้าราชการในระดับตำบลไว้อย่างเฉพาะเจาะจงด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้ได้โอนภารกิจและอำนาจของรัฐบาลระดับอำเภอในปัจจุบันไปยังระดับตำบลและจังหวัด ระดับตำบลใหม่จะรับผิดชอบภารกิจที่โอนมาจากระดับอำเภอประมาณ 86% ในขณะที่ระดับจังหวัดจะรับผิดชอบประมาณ 14% ในขณะเดียวกัน กฎหมายยังได้เพิ่มระเบียบเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านสำคัญๆ เช่น การวางแผน การเงิน งบประมาณ และการลงทุน...

ตัวเลขที่กล่าวมาข้างต้นไม่เพียงแต่สะท้อนให้เห็นถึงขนาดของการปฏิรูปเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างเป็นระบบในการเอาชนะปัญหาที่เรื้อรังมานานของ "รัฐบาลกลางทำสิ่งต่างๆ ให้กับรัฐบาลท้องถิ่นโดยรอคำสั่ง" ในการบริหารราชการแผ่นดิน จุดมุ่งหมายของการปฏิรูปนี้คือการชี้แจงอำนาจหน้าที่ เพิ่มความเป็นอิสระของรัฐบาลท้องถิ่น และเชื่อมโยงอำนาจหน้าที่กับความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจง

ดร. เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงรูปแบบการปกครองเชิงสร้างสรรค์ รัฐไม่ได้รวมอำนาจไว้ที่ส่วนกลางอีกต่อไป แต่ได้ “แบ่งปันอำนาจ” กับหน่วยงานท้องถิ่นอย่างแข็งขัน ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ใกล้ชิดกับประชาชน เข้าใจประชาชนได้ดีกว่า และสามารถตอบสนองได้รวดเร็วกว่า อีกประเด็นใหม่คือการวางระดับตำบลไว้เป็นศูนย์กลางของการกระจายอำนาจ แทนที่จะรวมศูนย์ไว้ที่ระดับจังหวัดเพียงอย่างเดียว นี่สะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการปกครองสมัยใหม่ นั่นคือ ประสิทธิภาพจะเพิ่มขึ้นเมื่อมอบอำนาจให้กับระดับที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด โดยมีเงื่อนไขว่าระดับนั้นมีศักยภาพและเครื่องมือเพียงพอที่จะนำไปปฏิบัติได้

และการปฏิรูปไม่ได้เป็นเพียงแค่บนกระดาษเท่านั้น แต่ยังมีตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมปรากฏให้เห็นในทางปฏิบัติแล้ว ตัวอย่างเช่น ในนครโฮจิมินห์ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 เป็นต้นไป ถนนที่มีจำนวนเลนน้อยกว่าสี่เลนจะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตำบลและเขตต่างๆ ซึ่งรวมถึงทั้งการซ่อมแซมและการก่อสร้างใหม่ แนวทางนี้ช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้มากขึ้น "แทนที่จะต้องรายงานแม้แต่เรื่องการซ่อมแซมถนนเล็กๆ น้อยๆ" – ดังที่นายเจิ่น ลู กวาง เลขาธิการพรรคประจำนครโฮจิมินห์หวังไว้

การสร้างนโยบายที่ "ล้ำหน้า" และ "เหนือกว่า"

จากการประเมินของ ดร. เหงียน กว็อก เวียด ความสำเร็จอันโดดเด่นอีกประการหนึ่งของรัฐสภาในวาระที่ผ่านมา ไม่ได้อยู่ที่บทบาทด้านการออกกฎหมายแบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่ยังอยู่ที่ศักยภาพในการสร้างนโยบายที่ "มองการณ์ไกล" และ "เหนือกว่า" ด้วย ในบริบทของเศรษฐกิจที่เผชิญกับความท้าทายด้านการพัฒนาใหม่ๆ รัฐสภาได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแก้ไขปัญหาที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยมุ่งไปสู่รูปแบบการเติบโตบนพื้นฐานของเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และนวัตกรรม

ตัวอย่างสำคัญของแนวทางใหม่นี้คือ การอภิปรายและการนำแนวคิด "กรอบทดลองเชิงสถาบัน" ไปใช้ผ่านมติทดลอง รัฐสภาได้อนุญาตให้มีการทดสอบแบบควบคุมในด้านสำคัญๆ เช่น เทคโนโลยีทางการเงิน การพัฒนาศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ และกลไกเฉพาะในกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข และมติที่ 98 สำหรับนครโฮจิมินห์ นี่คือความคิดริเริ่มเชิงนโยบายที่ก้าวล้ำซึ่งสร้างแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และปูทางไปสู่รูปแบบการเติบโตใหม่ๆ

มุมมองนี้ได้รับความเห็นพ้องจากผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนรัฐสภาหลายท่าน ในการอภิปรายเกี่ยวกับการจัดตั้งเขตการค้าเสรีและนโยบายเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ ผู้แทน Trinh Tu Anh (Lam Dong) ได้กล่าวว่า นี่ไม่ใช่เพียงแค่นโยบายเศรษฐกิจธรรมดา แต่ยังเป็นการทดสอบที่สำคัญของแนวคิดเชิงสถาบันด้วย เขตการค้าเสรีถูกมองว่าเป็นกรอบการทดลองที่มีการควบคุม โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ บนพื้นฐานของนวัตกรรม บริการที่ทันสมัย ​​และความสามารถในการแข่งขันระดับนานาชาติ

จากมุมมองเชิงกลยุทธ์ระยะยาว ดร. เหงียน ซี ดุง ให้เหตุผลว่า ด้วยข้อจำกัดของรูปแบบการพัฒนาแบบดั้งเดิม กรอบสถาบันใหม่จึงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการปูทางไปสู่นวัตกรรม กรอบการทำงานเศรษฐกิจสีเขียวและการเงินสีเขียว (Green Economy and Green Finance Sandbox) เป็นหนึ่งในเครื่องมือที่สามารถตอบสนองความต้องการนี้ได้ โดยครอบคลุมถึงสินเชื่อสีเขียว ตลาดคาร์บอนนำร่อง เทคโนโลยีทางการเงินสีเขียว นิคมอุตสาหกรรมสีเขียว เป็นต้น

ด้วยเหตุนี้ การจัดตั้งพื้นที่ทดลองด้านเศรษฐกิจสีเขียวและการเงินสีเขียวในนครโฮจิมินห์ จะเป็นการสร้าง "ห้องปฏิบัติการเชิงสถาบัน" สำหรับทั้งประเทศ หากกลไกและแบบจำลองที่ทดสอบที่นั่นพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ ก็สามารถนำไปจัดระบบ พัฒนาเป็นนโยบายระดับชาติ และนำไปใช้ซ้ำในพื้นที่อื่นๆ ได้อย่างรวดเร็ว

ที่มา: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm