ปรึกษาหารือร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไข)

เช้าวันที่ 17 ตุลาคม การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 50 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) โดยมีนายหวู่ ห่ง ถั่นห์ รองประธานสภาแห่งชาติ เป็นประธานการประชุมหารือ

รองประธาน รัฐสภา หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ในการนำเสนอรายงาน นายเหงียน ถิ บิก หง็อก รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงการคลัง กล่าวว่า ร่างกฎหมายประกอบด้วย 7 บท 60 มาตรา และภาคผนวก 4 ฉบับ โดยมีการแก้ไขและเพิ่มเติม 33/77 มาตรา และภาคผนวก 1 ฉบับ ยกเลิก 17/77 มาตรา คงไว้ 25/77 มาตรา และภาคผนวก 3 ฉบับ ไม่มีการเปลี่ยนแปลง เพิ่ม 2 มาตราใหม่ และร่างกฎหมายยังได้ปรับปรุงบทบัญญัติต่างๆ อีกด้วย

หลักการสำคัญคือการเปลี่ยนแปลงจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมภายหลังอย่างเข้มแข็ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเพิ่มการตรวจสอบและการกำกับดูแล การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารในการลงทุนทางธุรกิจเรียบง่ายลง

การแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมายฉบับนี้มีจุดประสงค์หลักเพื่อจำกัดขอบเขตของโครงการที่ต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติการลงทุน ขั้นตอนนี้ใช้เฉพาะกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่มีความอ่อนไหวและสำคัญ (เช่น ท่าเรือ ท่าอากาศยาน โทรคมนาคม สื่อสิ่งพิมพ์ ฯลฯ) โครงการที่เสนอให้ใช้ที่ดินชายฝั่ง และโครงการขนาดใหญ่ที่ส่งผลกระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และสิ่งแวดล้อม

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ผ่านกระบวนการประมูล เสนอราคา หรือคัดเลือกนักลงทุนอย่างโปร่งใส ขณะเดียวกัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจให้ นายกรัฐมนตรี และประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจ โดยมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจในโครงการที่เคยอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภา (ยกเว้นในกรณีพิเศษที่ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำรัฐสภา) ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังยกเลิกเนื้อหาการประเมินที่ไม่จำเป็น เช่น เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พร้อมทั้งกำหนดเกณฑ์การประเมินให้ชัดเจนตามแผนงาน เพื่อลดระยะเวลาและลดภาระของขั้นตอนการบริหาร

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มข้อห้ามการลงทุนและการประกอบธุรกิจในบุหรี่ไฟฟ้าและผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ให้ความร้อนเพื่อปกป้องสุขภาพของประชาชน นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังยกเลิกภาคการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไข 21 ภาคส่วนที่ไม่จำเป็นอีกต่อไป (บริการด้านบัญชี บริการด้านภาษี ฯลฯ)

ในส่วนของการลงทุนจากต่างประเทศ ร่างกฎหมายได้ยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนจากต่างประเทศ และจำกัดขอบเขตของใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนจากต่างประเทศ (ใช้บังคับเฉพาะโครงการที่มีทุนจดทะเบียน 2 หมื่นล้านดองขึ้นไป หรือโครงการที่อยู่ในภาคการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไข)....

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังอนุญาตให้จัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจโดยไม่ต้องมีโครงการลงทุนล่วงหน้าเพื่อเพิ่มความน่าดึงดูดใจของสภาพแวดล้อมการลงทุน ขยายกลไกช่องทางสีเขียวสำหรับโครงการในเขตอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ และเขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการโอนทรัพย์สิน และอนุญาตให้ขยายระยะเวลาการดำเนินการสำหรับโครงการรถไฟ ตลอดจนการโอนทรัพย์สินให้กับรัฐหลังจากโครงการสิ้นสุด

รัฐบาลเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ หากผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เพื่อขจัดอุปสรรคในการลงทุนทางธุรกิจโดยเร็ว

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ในรายงานสรุปการทบทวนร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไข) ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา Phan Van Mai กล่าวว่าหน่วยงานที่ทำการทบทวนร่างกฎหมายเห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับปรุงกรอบกฎหมายการลงทุนให้สมบูรณ์แบบ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้เสนอให้ทบทวนและประเมินเนื้อหาสำคัญหลายประการอย่างรอบคอบ เช่น ข้อเสนอให้เพิ่มเติมคำอธิบายอย่างครบถ้วนเกี่ยวกับความเป็นไปได้และความเสี่ยงในการเพิกถอนอำนาจทั้งหมดของรัฐสภาในการอนุมัตินโยบายการลงทุน; จำเป็นต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และขอความเห็นจากคณะกรรมาธิการเฉพาะทางของรัฐสภาโดยมีข้อเสนอให้เพิ่มเติมเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรถไฟ เกี่ยวกับการโอนสินทรัพย์โครงการรถไฟเมื่อระยะเวลาการลงทุนสิ้นสุดลง; เสนอให้ศึกษา ทบทวน และลดเงื่อนไขทางธุรกิจลงอย่างมีนัยสำคัญต่อไป โดยคงไว้เฉพาะเงื่อนไขที่จำเป็นเพื่อเหตุผลทางรัฐธรรมนูญ (การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย จริยธรรม สุขภาพของประชาชน)...

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินยังได้สังเกตเห็นความจำเป็นในการใช้ความระมัดระวังอย่างยิ่งและชี้แจงกลไกการบริหารจัดการเมื่ออนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งวิสาหกิจก่อนที่จะได้รับใบรับรองการลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการตามเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 50-NQ/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวทางในการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิผลของความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศภายในปี 2573 เน้นย้ำการดึงดูดความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศอย่างคัดเลือก...

ในการหารือร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีขอบเขตกว้างขวาง ส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ รวมถึงกระบวนการปฏิรูปเศรษฐกิจ สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับแนวคิด ขอบเขต และอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุน หลักเกณฑ์ในการกำหนดภาคการลงทุนและภาคธุรกิจแบบมีเงื่อนไข การจัดทำมติที่ 50 ของกรมการเมืองว่าด้วยการปรับปรุงคุณภาพการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการตรวจสอบภายหลัง (Post Audit) ที่อนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจก่อนมีโครงการลงทุน มาตรการควบคุมเพื่อหลีกเลี่ยงการเอาเปรียบจากการโอนสินทรัพย์หรือการหลีกเลี่ยงภาษี...

ภาพการประชุม ภาพ: Doan Tan/VNA

ในช่วงท้ายการอภิปราย นายหวู่ ฮ่อง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เน้นย้ำว่า เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาลสั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการวิจัยและปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ตามหลักการสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ ขจัดอุปสรรค สร้างเส้นทางกฎหมายที่มีเสถียรภาพและสอดคล้องกัน เหมาะสมกับความต้องการด้านการพัฒนาและไม่ก่อให้เกิดปัญหาใหม่ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ กระจายอำนาจ ปรับเปลี่ยนจากการบริหารจัดการไปสู่การสร้างการพัฒนาอย่างจริงจัง ขณะเดียวกันก็ลดขั้นตอนและเงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจให้เหลือน้อยที่สุด รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความสอดคล้อง และการสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายที่ดิน การก่อสร้าง ที่อยู่อาศัย ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ (การลงทุนจากต่างประเทศ การลงทุนจากต่างประเทศ)

*ในการประชุมภาคเช้า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาและเห็นชอบในประเด็นต่างๆ ดังนี้ การจัดสรรงบประมาณกลาง แผนการลงทุนภาครัฐและทุนประจำปี 2568 ให้กับโครงการที่ใช้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 และ 2566 ที่ได้ดำเนินการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว การปรับปรุงและรวมแผนการลงทุนภาครัฐและทุนประจำปี 2568 ของท้องถิ่นภายหลังการควบรวมกิจการ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/lay-y-kien-ve-du-an-luat-dau-tu-sua-doi-20251017110803606.htm