สาเหตุที่กระทรวงก่อสร้างเลื่อนโครงการหลายโครงการ

TPO - โครงการคมนาคมขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานสำคัญหลายโครงการกำลัง "เลื่อน" ออกไปจากกำหนดแล้วเสร็จในปีนี้ เนื่องจากปัญหาการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างและความไม่สอดคล้องทางกฎหมายในกลไกการบูรณาการงบประมาณ กระทรวงก่อสร้างจึงจำเป็นต้องขยายกำหนดเวลาแล้วเสร็จออกไปอีกหลายปี

ล่าสุด กระทรวงก่อสร้าง ได้ออกคำสั่งเลขที่ 1873 ปรับความคืบหน้าโครงการยกระดับเส้นทางขนส่งทางน้ำแม่น้ำเดือง (สะพานรถไฟเดือง) อย่างเป็นทางการ โดยเลื่อนวันแล้วเสร็จเป็นเดือนธันวาคม 2569 แทนที่จะเป็นสิ้นปีนี้

โครงการนี้เป็นโครงการที่ใช้เงินลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2564 - 2568 ดำเนินการในเขตเวียดหุ่ง (อำเภอลองเบียนเก่า) และตำบลฟูดง (อำเภอซาลัมเก่า) เมือง ฮานอย

แม้ว่าเงินลงทุนทั้งหมดจะอยู่ที่ประมาณ 1,850 พันล้านดอง แต่โครงการนี้มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการแบ่งแยกสะพานถนนออกจากสะพานรถไฟ ช่วยลดปริมาณการจราจรข้ามแม่น้ำเซือง ซึ่งเป็นเส้นทางเชื่อมต่อที่สำคัญทางตอนเหนือของเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็ช่วยยกระดับขีดความสามารถในการขนส่งของเส้นทางน้ำหมายเลข 1 จากกว๋างนิญ ไฮฟอง ไปยังเวียดจิ (ฟู้โถว) อย่างไรก็ตาม หลังจากการก่อสร้างเกือบ 28 เดือน ความคืบหน้าของโครงการยังคงล่าช้า

กำหนดการก่อสร้างสะพานรถไฟเดืองถูกเลื่อนออกไปเป็นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2569 แทนที่จะเป็นสิ้นปีนี้ ภาพ: ซ่งฮู

คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟระบุว่า สิ่งของต่างๆ ใต้แม่น้ำและภายในเขื่อนส่วนใหญ่เป็นไปตามแผน แต่สิ่งของต่างๆ บนฝั่ง เช่น ถนนทางเข้าและถนนหัวสะพานแทบจะ "ไม่ได้ใช้งาน" เหตุผลหลักคือยังไม่ได้ส่งมอบพื้นที่ก่อสร้าง

ตามแผน คณะกรรมการประชาชนเขตลองเบียน (เดิม) และเขตเจียลัม (เดิม) จะต้องดำเนินการเคลียร์พื้นที่ให้แล้วเสร็จภายในไตรมาสที่ 4 ของปี 2567 แต่จนถึงขณะนี้ เขตลองเบียนได้ส่งมอบพื้นที่ไปแล้วเพียง 0.3/3.33 เฮกตาร์ ขณะที่เจียลัมส่งมอบพื้นที่ไปแล้วเพียง 0.2/1.63 เฮกตาร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นที่ดินสาธารณะ สวนดอกไม้ และต้นไม้ พื้นที่ขนาดเล็กอย่าง "ผืนเสื่อแคบ" ที่กล่าวถึงข้างต้น ทำให้ผู้รับเหมาไม่สามารถบริหารจัดการการก่อสร้างได้อย่างเหมาะสม รวมถึงไม่สามารถบริหารต้นทุนและเวลาให้เหมาะสมได้

ไม่เพียงแต่สะพานรถไฟแม่น้ำเดือง โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 2 ช่วงวิญเยน-เวียตจิ (จังหวัดวิญฟุก ปัจจุบันคือจังหวัดฟูเถา) ก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน

โครงการนี้มีความยาวเกือบ 12 กิโลเมตร มีมูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 1,260 พันล้านดอง การก่อสร้างเริ่มต้นขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ แต่จนถึงปัจจุบันปริมาณการก่อสร้างยังเหลือเพียงเกือบ 2% เท่านั้น กระทรวงการก่อสร้างจึงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนและเลื่อนกำหนดการก่อสร้างออกไปเป็นปี พ.ศ. 2570 ซึ่งหมายความว่าโครงการจะต้อง "บีบ" การจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนสาธารณะระยะกลางสองระยะ (ปี พ.ศ. 2564 - 2568 และปี พ.ศ. 2569 - 2573)

ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 2 ช่วงวินห์เอียน - เวียดตรี ภาพถ่าย: “Sy Hao”

ทั้งนี้ ควรกล่าวถึงว่าสาเหตุที่โครงการนี้มีความคืบหน้าล่าช้านั้น ไม่ได้เป็นเพราะปัจจัยทางเทคนิค แต่เป็นเพราะความไม่เพียงพอทางกฎหมายในกลไกการประสานงานด้านเงินทุน

ตามข้อเสนอเดิม โครงการนี้จะดำเนินการโดยใช้งบประมาณแบบผสม ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนส่วนกลางเกือบ 8 แสนล้านดอง และเงินทุนของจังหวัดหวิงฟุกเกือบ 460 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้น กฎหมายยังไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการบูรณาการ การจัดสรร และการเบิกจ่ายงบประมาณระหว่างสองระดับงบประมาณ

พระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 ไม่อนุญาตให้งบประมาณของจังหวัดจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานกลาง ขณะที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2564 ยังไม่ได้กล่าวถึงกรณีนี้ การจัดสรรเงินทุนมีมูลฐานทางกฎหมายก็ต่อเมื่อพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมาย 7 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 เป็นต้นไป ซึ่งทำให้ความคืบหน้าของโครงการหยุดชะงักเป็นเวลานาน

นอกจากนั้น กระบวนการรวมจังหวัดและการจัดระเบียบรูปแบบการปกครองแบบสองระดับยังมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ ทำให้เกิดความสับสนในการจัดองค์กรของหน่วยงานที่รับผิดชอบการเคลียร์พื้นที่ ท้องถิ่นหลายแห่งขาดแคลนบุคลากรเฉพาะทาง ทำให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างล่าช้าออกไปอีก

การก่อสร้างสะพานหวิญตุย ส่วนหนึ่งของโครงการถนนโฮจิมินห์ ช่วงรัชซอย-เบ็นนุต (โกกัว-หวิญถ่วน) ภาพ: หนังสือพิมพ์ An Giang

จากข้อมูลของกรมเศรษฐกิจ-การจัดการการลงทุนก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง) พบว่า ณ สิ้นเดือนตุลาคม ปีนี้ จาก 54 โครงการและโครงการส่วนประกอบที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ มี 8 โครงการที่ไม่สามารถบรรลุเส้นชัยตามกำหนดในปี 2568 นอกจาก 2 โครงการที่กล่าวถึงข้างต้นแล้ว ยังมีโครงการขนาดใหญ่อีกหลายโครงการ เช่น โครงการถนนโฮจิมินห์ช่วงสี่แยกโชชู-จุงเซิน โครงการถนนราชสอย-วินห์ถ่วน โครงการสะพานรถไฟกามลี หรือเส้นทางเชื่อมทางด่วนโหน่ยบ่าย-ลาวไก กับทางด่วนเตวียนกวาง-ฟู้โถว ต่างก็ล่าช้ากว่ากำหนดเมื่อเทียบกับแผนที่วางไว้

ความเป็นจริงนี้แสดงให้เห็นว่า แม้ว่าเงินทุนลงทุนภาครัฐจะได้รับการจัดสรรอย่างเต็มที่แล้ว แต่ปัญหาคอขวดในการจัดสรรพื้นที่ กลไกด้านเงินทุน และศักยภาพในการประสานงานระดับท้องถิ่นยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อความก้าวหน้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน หากปราศจากมาตรการแก้ไขปัญหาเหล่านี้อย่างพร้อมเพรียงกัน ความเสี่ยงที่โครงการลงทุนภาครัฐจะประสบกับ "ความล้มเหลวแบบลูกโซ่" ในอนาคตย่อมเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้...

ที่มา: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo