เหตุผลที่กระทรวงก่อสร้างชะลอความคืบหน้าของโครงการต่างๆ หลายโครงการ

TPO - โครงการคมนาคมและโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญหลายโครงการล่าช้ากว่ากำหนดในปีนี้ เนื่องจากปัญหาการเวนคืนที่ดินและความไม่สมบูรณ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับกลไกการบูรณาการงบประมาณ กระทรวงการก่อสร้างจึงต้องขยายกำหนดเวลาแล้วเสร็จออกไปอีกหลายปี

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการก่อสร้าง ได้ออกคำสั่งเลขที่ 1873 ปรับความคืบหน้าของโครงการปรับปรุงทางน้ำแม่น้ำดวง (สะพานรถไฟดวง) อย่างเป็นทางการ โดยเลื่อนกำหนดการแล้วเสร็จไปเป็นเดือนธันวาคม 2026 แทนที่จะเป็นสิ้นปีนี้

นี่คือโครงการที่ใช้เงินลงทุนจากภาครัฐระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021-2025 ซึ่งดำเนินการในเขตเวียดฮุง (เดิมคือเขตลองเบียน) และตำบลฟู่ดง (เดิมคือเขตเกียลัม) นคร ฮานอย

แม้ว่าจะมีเงินลงทุนรวมเพียงประมาณ 1,850 พันล้านดอง โครงการนี้มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการแยกสะพานถนนออกจากสะพานรถไฟ บรรเทาปัญหาการจราจรติดขัดบริเวณแม่น้ำดวง ซึ่งเป็นเส้นทางเชื่อมต่อที่สำคัญทางตอนเหนือของเมืองหลวง และในขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการขนส่งทางน้ำสายที่ 1 จากจังหวัดกวางนิงและ ไฮฟอง ไปยังเวียดตรี (ฟู้โถ) อย่างไรก็ตาม หลังจากก่อสร้างมาเกือบ 28 เดือน ความคืบหน้าของโครงการยังคงล่าช้า

โครงการสะพานรถไฟดวงได้เลื่อนกำหนดการแล้วเสร็จออกไปเป็นเดือนธันวาคม 2026 แทนที่จะเป็นสิ้นปีนี้ ภาพ: ซง ฮู

ตามรายงานของคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ ส่วนที่อยู่ใต้น้ำและภายในบริเวณคันกั้นน้ำนั้นโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามกำหนดการ แต่ส่วนที่อยู่บนฝั่ง เช่น ถนนทางเข้าและทางขึ้นสะพานนั้นหยุดชะงักเกือบทั้งหมด สาเหตุหลักคือการไม่ยอมส่งมอบที่ดิน

ตามแผนงาน คณะกรรมการประชาชนเขตหลงเบียน (เดิม) และคณะกรรมการประชาชนเขตเจียลัม (เดิม) ควรจะดำเนินการเคลียร์พื้นที่ให้แล้วเสร็จในไตรมาสที่สี่ของปี 2567 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน เขตหลงเบียนส่งมอบพื้นที่เพียง 0.3 จาก 3.33 เฮกตาร์ และเขตเจียลัมส่งมอบเพียง 0.2 จาก 1.63 เฮกตาร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นที่ดินสาธารณะ สวน และพื้นที่สีเขียว พื้นที่เล็กน้อยนี้เปรียบเสมือน "ผืนเสื่อแคบๆ" ทำให้ผู้รับเหมาไม่สามารถจัดการงานก่อสร้างได้อย่างมีประสิทธิภาพ ควบคุมต้นทุน และประหยัดเวลาได้

สถานการณ์นี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะกับสะพานรถไฟแม่น้ำดวงเท่านั้น โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 2 ช่วงจากวิญเยนไปยังเวียดตรี (จังหวัดวิญฟุก ซึ่งปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของจังหวัดฟู้โถ) ก็กำลังเผชิญกับปัญหาที่คล้ายคลึงกันเช่นกัน

โครงการนี้มีความยาวเกือบ 12 กิโลเมตร และมีมูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 1,260 พันล้านดอง เริ่มต้นในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ แต่จนถึงปัจจุบัน มีความคืบหน้าเพียงประมาณ 2% เท่านั้น กระทรวงการก่อสร้างจึงต้องปรับและเลื่อนกำหนดการแล้วเสร็จออกไปเป็นปี 2027 ซึ่งหมายความว่าโครงการนี้จะต้องดำเนินการภายในสองช่วงของการจัดสรรงบประมาณภาครัฐระยะกลาง (ปี 2021-2025 และปี 2026-2030)

ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 2 ช่วงวินห์เอียน - เวียดตรี ภาพถ่าย: “Sy Hao”

ที่สำคัญ สาเหตุที่โครงการล่าช้าไม่ได้เกิดจากปัญหาทางเทคนิค แต่เกิดจากข้อบกพร่องทางกฎหมายในกลไกการประสานงานด้านเงินทุน

ตามข้อเสนอเดิม โครงการนี้จะดำเนินการโดยใช้งบประมาณแบบผสม ซึ่งประกอบด้วยงบประมาณเกือบ 800,000 ล้านดงจากรัฐบาลกลาง และงบประมาณเกือบ 460,000 ล้านดงจากจังหวัดวิญฟุก อย่างไรก็ตาม ในขณะที่ดำเนินการนั้น กฎหมายยังไม่มีข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับการบูรณาการ การจัดสรร และการเบิกจ่ายงบประมาณระหว่างงบประมาณของรัฐบาลทั้งสองระดับ

กฎหมายงบประมาณแผ่นดินปี 2015 ไม่อนุญาตให้งบประมาณของจังหวัดจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานส่วนกลาง และพระราชกฤษฎีกา 99/2021 ก็ไม่ได้กล่าวถึงประเด็นนี้เช่นกัน การจัดสรรเงินทุนจึงมีพื้นฐานทางกฎหมายก็ต่อเมื่อกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของกฎหมาย 7 ฉบับมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคมปีนี้ ส่งผลให้ความคืบหน้าของโครงการหยุดชะงักไปเป็นเวลานาน

นอกจากนี้ กระบวนการควบรวมจังหวัดและการจัดตั้งระบบการปกครองแบบสองระดับยังส่งผลกระทบอย่างมาก ทำให้เกิดความสับสนในหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรที่ดิน และหลายพื้นที่ขาดบุคลากรเฉพาะทาง ส่งผลให้การก่อสร้างล่าช้าออกไปอีก

การก่อสร้างสะพานหวิญตุย ส่วนหนึ่งของโครงการทางหลวงโฮจิมินห์ ช่วงรัชซอย-เบ็นนุต (โกกัว-หวิญถ่วน) ภาพ: หนังสือพิมพ์ An Giang

ตามข้อมูลจากกรมบริหารการลงทุนด้านการก่อสร้าง (กระทรวงการก่อสร้าง) ณ สิ้นเดือนตุลาคมปีนี้ โครงการและโครงการย่อยที่กำลังดำเนินการอยู่ 54 โครงการ มี 8 โครงการที่ไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกำหนดปี 2025 ได้ นอกจากสองโครงการที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว โครงการสำคัญอื่นๆ อีกหลายโครงการ เช่น ทางหลวงโฮจิมินห์ช่วงจากโชชูถึงแยกจุงซอน ถนนราชโซย-วิงห์ถวน สะพานรถไฟกัมลี และเส้นทางเชื่อมต่อระหว่างทางด่วนนอยบาย-ลาวกายกับทางด่วนตวนกวาง-ฟูโถ ล้วนล่าช้ากว่ากำหนดเช่นกัน

ความเป็นจริงนี้แสดงให้เห็นว่า แม้จะมีการจัดสรรเงินทุนสาธารณะอย่างเต็มที่แล้วก็ตาม ปัญหาคอขวดที่เกิดขึ้นในเรื่องการเวนคืนที่ดิน กลไกด้านเงินทุน และความสามารถในการประสานงานในระดับท้องถิ่น ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อความคืบหน้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม ความเสี่ยงที่จะเกิด "ปฏิกิริยาลูกโซ่" ของความล่าช้าในโครงการลงทุนสาธารณะในอนาคตก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้...

ที่มา: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo