สิ่งที่คาดหวังจากการประชุมด้านความปลอดภัยมิวนิก 2025

การประชุมด้านความปลอดภัยมิวนิกในปีนี้จัดขึ้นใน โลก ที่ไม่แน่นอน แตกแยก และไม่สามารถคาดเดาได้

ประธานาธิบดีแฟรงก์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์แห่งเยอรมนี กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุมความมั่นคงมิวนิกครั้งที่ 61 (ที่มา: ซินหัว)

การประชุมความมั่นคงมิวนิก (MSC) ครั้งที่ 61 จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีระหว่างวันที่ 14-16 กุมภาพันธ์ ณ เมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี นับเป็นเวทีระดับโลกที่สำคัญเกี่ยวกับนโยบายความมั่นคงระหว่างประเทศ โดยรวบรวมประมุขแห่งรัฐ นักการทูต และผู้เชี่ยวชาญจากหลากหลายสาขา เพื่อหารือเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่เร่งด่วนที่สุดของโลก

มีอะไรใหม่ในสถานการณ์ใหม่?

ประเด็นใหม่ของการประชุมครั้งนี้น่าจะเป็นการกลับมาของโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาคนที่ 47 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่โลกกำลังคาดหวังการเปลี่ยนแปลงจากวอชิงตัน เพื่อที่จะสามารถเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ความมั่นคงของโลกในปัจจุบันได้

รายงานความมั่นคงมิวนิกที่เผยแพร่ก่อนการประชุมเน้นย้ำว่า MSC 2025 มุ่งเน้นไปที่แนวโน้ม "การมีหลายขั้วอำนาจ" ของโลก เมื่อระเบียบระหว่างประเทศมีการแบ่งขั้วเพิ่มมากขึ้น ไม่เพียงแต่ระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ภายในหลายประเทศด้วย ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อ สันติภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และความร่วมมือระหว่างประเทศในบริบทของภัยคุกคามระดับโลกที่เพิ่มมากขึ้น

หัวข้อการประชุมมุ่งเน้นไปที่ประเด็นต่างๆ เช่น ความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลก ธรรมาภิบาลโลก แนวทางแก้ไขสันติภาพสำหรับยูเครน ตะวันออกกลาง ความเสี่ยงด้านเทคโนโลยี และอื่นๆ คริสตอฟ ฮอยส์เกน ประธาน MSC เป็นประธานการประชุม โดยมีแฟรงก์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ ประธานาธิบดีเยอรมนีของประเทศเจ้าภาพ ผู้นำองค์กรยุโรปต่างๆ เช่น มาร์ก รุตเทอ เลขาธิการนาโต เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และโรเบอร์ตา เมตโซลา ประธานรัฐสภายุโรป เข้าร่วม คณะผู้แทนสหรัฐฯ นำโดยรองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ และคีธ เคลล็อก ทูตพิเศษของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ประจำยูเครนและรัสเซีย รัสเซียไม่ได้เข้าร่วมการประชุมนี้ตั้งแต่ปี 2565 และไม่ได้เข้าร่วม MSC 61

MSC 2025 ของปีนี้จัดขึ้นในบริบทที่โลกยังคงมีความซับซ้อน ทำเนียบขาวยินดีต้อนรับการกลับมาของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในวาระที่สอง สภานิติบัญญัติยุโรปในกรุงบรัสเซลส์เข้าสู่วัฏจักรใหม่ และประเทศเจ้าภาพอย่างเยอรมนีกำลังเตรียมพร้อมสำหรับการเลือกตั้งรัฐสภาใหม่ทันทีหลังการประชุม

ขาดตัวละครหลัก

การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ไม่ได้เข้าร่วมการประชุม MSC 2025 แต่กลับส่ง “รองประธานาธิบดี” เจ.ดี. แวนซ์ มาเป็นหัวหน้าคณะผู้แทนสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่านายทรัมป์ไม่ได้สนใจงานประชุมยุโรปครั้งนี้มากนัก ขณะเดียวกัน มีผู้นำรัฐและรัฐบาลมากถึง 60 คน และรัฐมนตรีอีก 150 คนเข้าร่วมการประชุม

การที่โดนัลด์ ทรัมป์ไม่ได้เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้ แสดงให้เห็นว่าการประชุมครั้งนี้ไม่น่าจะบรรลุข้อตกลงหรือพันธกรณีในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงระดับโลกที่กำลังเผชิญอยู่ในปัจจุบัน สำหรับประเด็นสันติภาพในยูเครน การโทรศัพท์หารือกันครั้งก่อนระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ของรัสเซีย เมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ซึ่งกินเวลานานกว่า 90 นาที เพื่อหารือแนวทางแก้ไขเพื่อยุติความขัดแย้งในยูเครน ถือเป็นชัยชนะครั้งยิ่งใหญ่ของรัสเซีย ช่วยให้เครมลินค่อยๆ ทำลายการปิดล้อมของฝ่ายตะวันตก

ในวันเดียวกันนั้น พีท เฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ออกแถลงการณ์ว่าวอชิงตันจะไม่สนับสนุนความปรารถนาของยูเครนที่จะเข้าร่วมนาโต เครมลินได้เน้นย้ำถึงการพูดคุยทางโทรศัพท์ครั้งนี้ว่า นอกจากประเด็นยูเครนแล้ว นายทรัมป์และนายปูตินยังได้หารือเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างรัสเซียและสหรัฐฯ ในด้านเศรษฐกิจอีกด้วย ขณะเดียวกัน นิวยอร์กไทมส์ รายงานว่า การพูดคุยทางโทรศัพท์ครั้งนี้ของผู้นำเครมลินได้นำมาซึ่งจุดเปลี่ยนครั้งใหญ่ในความขัดแย้งในยูเครนที่ยืดเยื้อมาสามปี การพูดคุยทางโทรศัพท์ครั้งนี้สร้างความผิดหวังอย่างมากให้กับพันธมิตรตะวันตกของสหรัฐฯ ในยุโรป จนทำให้ยุโรปเข้าสู่ทางตันในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างยูเครนและรัสเซีย

รองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ นำคณะผู้แทนสหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุม (ที่มา: รอยเตอร์)

การเปลี่ยนแปลงส่งผลต่อ

ก่อนอื่นเลย ประเด็นของนาโต้ ผู้นำคนใหม่ของกลุ่มนี้คือนายมาร์ค รุตเต อดีตนายกรัฐมนตรีเนเธอร์แลนด์ เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก อดีตนายกรัฐมนตรีรุตเต เริ่มดำรงตำแหน่งประธาน MSC หลังจากการประชุม MSC ครั้งที่ 61 คาดว่านายสโตลเทนเบิร์กจะนำ MSC ดำเนินการเจรจาที่ทรงประสิทธิภาพเกี่ยวกับการป้องกันความขัดแย้ง ความร่วมมือ และการพัฒนานโยบาย ขณะเดียวกัน อดีตนายกรัฐมนตรีเนเธอร์แลนด์ ถือเป็นครั้งแรกที่เขาได้ดำรงตำแหน่งผู้นำขององค์กรนี้ การที่นายมาร์ค รุตเต เข้ารับตำแหน่งเลขาธิการ NATO ต่อจากนายเยนส์ สโตลเทนเบิร์ก (ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567) ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งแรกในรอบทศวรรษของตำแหน่งผู้นำสูงสุดของ NATO

มีรายงานว่านายรุตเตอยังขาดประสบการณ์ในการเป็นผู้นำนาโต ดังนั้นเขาจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรวมพันธมิตรตะวันตกนี้ รวมถึงการเสริมสร้างและพัฒนาความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นระหว่างกลุ่มนี้กับสหรัฐอเมริกา ซึ่งจะยิ่งยากลำบากยิ่งขึ้นเมื่อนายทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาวอย่างเป็นทางการ นายทรัมป์ได้แสดงท่าทีแข็งกร้าวต่อยุโรปนับตั้งแต่กลับเข้าสู่อำนาจ นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกนาโตยังต้องเผชิญกับแรงกดดันครั้งใหม่ เมื่อถูกบังคับให้เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 5% ของ GDP (เพิ่มขึ้นจาก 2%) ตามที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่กำหนด

เรื่องนี้ดูเหมือนจะเกินขีดความสามารถของประเทศสมาชิกนาโต เพราะจนถึงขณะนี้มีเพียง 23/32 ประเทศสมาชิกนาโตเท่านั้นที่บรรลุข้อกำหนดในการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 2% ของ GDP สำหรับประเทศเจ้าภาพการประชุม MSC 61 จะจัดขึ้นเพียงหนึ่งสัปดาห์ก่อนการเลือกตั้งรัฐสภาเยอรมนี (23 กุมภาพันธ์) เยอรมนีกำลังเผชิญกับความแตกแยกอย่างรุนแรงระหว่างพรรคการเมืองภายในประเทศ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ของเยอรมนี และพรรค SPD ของเขามีมุมมองที่ขัดแย้งอย่างรุนแรงกับกลุ่มพันธมิตร CDU/CSU เกี่ยวกับความมั่นคงของยุโรป เช่น จะยังคงสนับสนุนยูเครนต่อไปหรือไม่ ปัญหาการอพยพ และการยอมรับผู้ลี้ภัย

จากผลสำรวจล่าสุดของสถาบัน Infratest Dimap พบว่าพรรคร่วมรัฐบาล CDU/CSU มีคะแนนนำชั่วคราวที่ 31% ตามมาด้วยพรรค AfD ที่ 21% และพรรค SPD ของอดีตนายกรัฐมนตรี Olaf Scholz ที่ 15% เช่นเดียวกับหลายประเทศในยุโรป เยอรมนีกำลังเผชิญกับกระแสประชานิยมและพรรคฝ่ายขวาจัด สำหรับการประชุม MSC 61 พรรคฝ่ายขวาจัดทั้งสองพรรคของเยอรมนี ได้แก่ พรรคทางเลือกเพื่อเยอรมนี (AfD) และพรรคพันธมิตรฝ่ายซ้าย (DIA) ไม่ได้รับเชิญให้เข้าร่วม เนื่องจากไม่ปฏิบัติตามหลักการสำคัญของการประชุม นั่นคือ สันติภาพผ่านการเจรจา (ตัวแทนของทั้งสองพรรคได้ออกจากห้องประชุมเมื่อประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมใหญ่ของรัฐสภาเยอรมนีเมื่อเดือนมิถุนายน 2567)

ดังนั้น ด้วยความซับซ้อนดังกล่าวข้างต้น เยอรมนีจึงดูเหมือนจะยากที่จะมุ่งเน้นไปที่ประเด็นของ MSC 61 โปแลนด์ได้เข้ารับตำแหน่งประธานคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป (EU) แทนฮังการีอย่างเป็นทางการภายใต้การนำของบรัสเซลส์ (EC) จนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2568 ซึ่งตรงกับการเริ่มต้นวาระใหม่ของคณะกรรมาธิการยุโรป ที่มีข้อกำหนดให้กำหนดเป้าหมายเชิงกลยุทธ์และแนวทางแก้ไขสำหรับ 5 ปีข้างหน้า เรื่องนี้ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับโปแลนด์และสหภาพยุโรปในการกำหนดวาระที่มุ่งเน้นไปที่มาตรการเสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ในบริบทที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับวิกฤตการณ์ทางการเมืองและความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจที่ส่งผลกระทบต่อประเทศต่างๆ ในภูมิภาค

นายหวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมความมั่นคงมิวนิก (ที่มา: AP)

เป็นไปตามคาดมั้ย?

MSC 2025 ดูเหมือนจะสานต่อข้อกังวลร่วมกันจากการประชุมครั้งก่อนๆ โดยเฉพาะจาก MSC 2023 ที่หัวข้อหลักคือ "การวาดวิสัยทัศน์ใหม่" ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับความมั่นคงระดับโลกเมื่อเผชิญกับความท้าทายต่างๆ มากมายจากการแข่งขันระดับโลก เช่น โครงสร้างพื้นฐานระดับโลก โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ไซเบอร์สเปซเพื่อการค้า ซึ่งย้อนรอยตรรกะของโครงสร้างการค้าระหว่างประเทศ เพิ่มแนวโน้มการแบ่งแยกและการแยกตัวของโลกาภิวัตน์ ระเบียบนิวเคลียร์และเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งไม่ได้บรรลุผลตามที่คาดหวังไว้จริงๆ

การประชุมครั้งนี้คาดว่าจะสร้างวิสัยทัศน์สู่ระเบียบที่ตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์ในบริบทของการแข่งขันที่ดุเดือดในระเบียบระหว่างประเทศ ซึ่งบังคับให้มหาอำนาจต้องพิจารณาถึงข้อกังวลและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาคมระหว่างประเทศในวงกว้าง อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงกลับแสดงให้เห็นว่าโลกยังคงได้รับผลกระทบจากผลกระทบด้านลบจากการแบ่งขั้วอำนาจของระเบียบระหว่างประเทศ ซึ่งนำไปสู่ความแตกแยกอย่างลึกซึ้งและการแข่งขันที่รุนแรงยิ่งขึ้นระหว่างมหาอำนาจ และท้ายที่สุดก็ก่อให้เกิดวิกฤตและภัยคุกคามระดับโลกดังเช่นในปัจจุบัน

จากข้อเท็จจริงข้างต้น จะเห็นได้ว่าการประชุม MSC 61 ครั้งนี้ดูเหมือนจะเป็นกิจกรรมประจำปีที่ "เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า" และไม่ได้บรรลุผลตามที่คาดหวัง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และรัฐบาลชุด 2.0 ของเขาไม่ได้ให้ความสนใจมากนักในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับพันธมิตรในยุโรป แต่กลับมุ่งเน้นไปที่การจัดการกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับรัสเซีย จีน เกาหลีเหนือ ตะวันออกกลาง และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับผลประโยชน์สำคัญของสหรัฐฯ และสอดคล้องกับแนวคิด "อเมริกาต้องมาก่อน" ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

ถึงเวลาแล้วที่จะต้องทบทวนสาระสำคัญและประสิทธิผลของ MSC โดยพิจารณาปัจจัยต่างๆ ได้แก่ วิสัยทัศน์ร่วม หลักการ ความสามัคคี และการเชื่อมโยง เกณฑ์ทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นแสดงให้เห็นถึงการขาดประสิทธิผลและความยั่งยืน MSC จำเป็นต้องเอาชนะอุปสรรคและความยากลำบากต่างๆ ข้างต้น เพื่อให้เป็น “เวทีอิสระ” ที่สำคัญที่สุดอย่างแท้จริงสำหรับการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างผู้กำหนดนโยบายด้านความมั่นคงระหว่างประเทศตามหลักการของ MSC

สำหรับเวียดนาม ผลลัพธ์ MSC 2025 มอบโอกาสมากขึ้นในการพิจารณาและมีส่วนร่วมเชิงรุกในการกำหนดระเบียบความมั่นคงระดับโลก จัดการผลกระทบของการแข่งขันระหว่างประเทศหลักๆ เพื่อลดความเสี่ยงสำหรับเวียดนาม และด้วยเหตุนี้จึงแสวงหาโอกาสจากความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลกที่กล่าวถึงข้างต้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html