คาดหวังอะไรได้บ้างจากงานประชุมความมั่นคงมิวนิกปี 2025?

การประชุมความมั่นคงมิวนิกในปีนี้จัดขึ้นท่ามกลาง โลก ที่ผันผวน แตกแยก และคาดเดาไม่ได้

ประธานาธิบดีเยอรมนี แฟรงค์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุมความมั่นคงมิวนิก ครั้งที่ 61 (ที่มา: ซินหัว)

การประชุมความมั่นคงมิวนิกครั้งที่ 61 (MSC) จัดขึ้นเป็นประจำทุกปีระหว่างวันที่ 14-16 กุมภาพันธ์ ณ เมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี การประชุมนี้เป็นเวทีสำคัญระดับโลกด้านนโยบายความมั่นคงระหว่างประเทศ โดยรวบรวมผู้นำประเทศ นักการทูต และผู้เชี่ยวชาญจากหลากหลายสาขามาหารือเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่สำคัญที่สุดของโลก

มีอะไรใหม่บ้างในสภาพแวดล้อมใหม่นี้?

จุดเด่นของงานประชุมครั้งนี้อาจอยู่ที่การกลับมาของโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีคนที่ 47 ของสหรัฐอเมริกา ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งเนื่องจากทั่วโลกต่างคาดการณ์ถึงการเปลี่ยนแปลงจากวอชิงตันที่อาจส่งผลกระทบต่อสถานการณ์ความมั่นคงโลกในปัจจุบัน

รายงานความมั่นคงมิวนิก ซึ่งเผยแพร่ก่อนการประชุม เน้นย้ำว่า การประชุม MSC 2025 มุ่งเน้นไปที่แนวโน้ม "การแบ่งขั้วอำนาจหลายขั้ว" ของโลก เนื่องจากระเบียบระหว่างประเทศกำลังแบ่งขั้วมากขึ้น ไม่เพียงแต่ระหว่างประเทศต่างๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภายในหลายประเทศเองด้วย ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อ สันติภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และความร่วมมือระหว่างประเทศ ในบริบทของภัยคุกคามระดับโลกที่เพิ่มมากขึ้น

หัวข้อหลักของการประชุมมุ่งเน้นไปที่ประเด็นต่างๆ เช่น ความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลก ธรรมาภิบาลระดับโลก การแก้ปัญหาอย่างสันติในยูเครนและตะวันออกกลาง และความเสี่ยงด้านเทคโนโลยี ประธาน MSC นายคริสตอฟ ฮอยส์เกน เป็นประธานในการประชุม ซึ่งมีประธานาธิบดีเยอรมนี แฟรงค์-วอลเตอร์ สไตน์ไมเออร์ ผู้นำองค์กรยุโรป เช่น เลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเต ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน และประธานรัฐสภายุโรป โรเบอร์ตา เมตโซลา เข้าร่วม คณะผู้แทนสหรัฐฯ นำโดยรองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ พร้อมด้วยทูตพิเศษของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ประจำยูเครนและรัสเซีย คีธ เคลล็อก รัสเซียซึ่งไม่ได้เข้าร่วมการประชุมนี้มาตั้งแต่ปี 2022 ไม่ได้เข้าร่วม MSC ครั้งที่ 61 นี้

การประชุม MSC 2025 ในปีนี้จัดขึ้นท่ามกลางสถานการณ์การเปลี่ยนแปลงระดับโลกอย่างต่อเนื่อง โดยทำเนียบขาวต้อนรับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กลับมาดำรงตำแหน่งสมัยที่สอง รัฐสภายุโรปในบรัสเซลส์เข้าสู่รอบใหม่ และประเทศเยอรมนีซึ่งเป็นเจ้าภาพกำลังเตรียมพร้อมสำหรับการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งใหม่ที่จะจัดขึ้นทันทีหลังจากการประชุมสิ้นสุดลง

ตัวละครหลักไม่อยู่ในฉาก

การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ไม่เข้าร่วมการประชุม MSC 2025 และส่งเพียง "รองประธานาธิบดี" เจดี แวนซ์ ไปเป็นผู้นำคณะผู้แทนสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่าเขาไม่ได้สนใจงานประชุมในยุโรปครั้งนี้เป็นพิเศษ ในขณะเดียวกัน มีผู้นำประเทศและรัฐบาล 60 คน พร้อมด้วยรัฐมนตรีอีก 150 คน เข้าร่วมการประชุม

การที่โดนัลด์ ทรัมป์ ไม่เข้าร่วมการประชุม บ่งชี้ว่าการประชุมครั้งนี้ไม่น่าจะบรรลุข้อผูกพันหรือข้อตกลงใดๆ เพื่อแก้ไขปัญหาที่ถือเป็นความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลกในปัจจุบัน ส่วนประเด็นสันติภาพในยูเครนนั้น การสนทนาทางโทรศัพท์ระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน เมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ซึ่งกินเวลานานกว่า 90 นาที และหารือเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขความขัดแย้งในยูเครน ถือเป็นชัยชนะครั้งสำคัญของรัสเซีย ช่วยให้เครมลินค่อยๆ ฝ่าการปิดล้อมของชาตะวันตกได้

ในวันเดียวกันนั้น พีท เฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ก็ได้ออกแถลงการณ์ว่า วอชิงตันจะไม่สนับสนุนความต้องการของยูเครนที่จะเข้าร่วมนาโต้ ฝ่ายเครมลินเน้นย้ำเกี่ยวกับการสนทนาทางโทรศัพท์ว่า นอกเหนือจากประเด็นยูเครนแล้ว ทรัมป์และปูตินยังได้หารือเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างรัสเซียและสหรัฐฯ ในด้านเศรษฐกิจด้วย ขณะเดียวกัน ตามรายงานของ นิวยอร์กไทมส์ สำหรับผู้นำเครมลิน การสนทนาทางโทรศัพท์ครั้งนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญ เหมือนกับสมรภูมิรบใดๆ ในความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมาสามปีในยูเครน การสนทนาครั้งนี้ทำให้พันธมิตรตะวันตกของสหรัฐฯ ในยุโรปผิดหวังโดยทั่วไป และผลักดันให้ยุโรปเข้าสู่ภาวะชะงักงันในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างยูเครนและรัสเซีย

รองประธานาธิบดี เจดี แวนซ์ เป็นผู้นำคณะผู้แทนสหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุม (ที่มา: รอยเตอร์)

การเปลี่ยนแปลงที่ส่งผลกระทบ

ประการแรก เกี่ยวกับนาโต ผู้นำคนใหม่ของกลุ่มคือ มาร์ค รุตเต อดีตนายกรัฐมนตรีของเนเธอร์แลนด์ ผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้าเขาคือ เยนส์ สโตลเตนเบิร์ก ซึ่งเริ่มบทบาทในฐานะประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งนาโต (MSC) หลังจากการประชุม MSC ครั้งที่ 61 คาดว่าสโตลเตนเบิร์กจะนำ MSC ดำเนินการเจรจาที่มีผลกระทบในด้านการป้องกันความขัดแย้ง ความร่วมมือ และนวัตกรรมนโยบาย ขณะเดียวกัน สำหรับอดีตนายกรัฐมนตรีของเนเธอร์แลนด์ นี่เป็นครั้งแรกที่เขาได้เป็นผู้นำองค์กรนี้ การเข้ารับตำแหน่งเลขาธิการนาโตของมาร์ค รุตเต ต่อจากเยนส์ สโตลเตนเบิร์ก (มีผลตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2024) ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงตำแหน่งผู้นำสูงสุดของนาโตครั้งแรกในรอบทศวรรษ

นายรูทเทอถูกมองว่ายังขาดประสบการณ์ในการนำนาโต ดังนั้นเขาจึงน่าจะเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรวมกลุ่มพันธมิตรตะวันตกนี้ ตลอดจนการเสริมสร้างและพัฒนาความสัมพันธ์อันใกล้ชิดระหว่างพันธมิตรกับสหรัฐอเมริกา ซึ่งยิ่งยากขึ้นไปอีกเมื่อนายทรัมป์กลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอีกครั้ง นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง นายทรัมป์ได้แสดงท่าทีแข็งกร้าวต่อยุโรป นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกนาโตยังเผชิญกับแรงกดดันใหม่ในการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 5% ของ GDP (จากปัจจุบัน 2%) ตามที่ประธานาธิบดีสหรัฐคนใหม่ร้องขอ

ดูเหมือนว่าเรื่องนี้จะเกินความสามารถของประเทศสมาชิกนาโต้ เนื่องจากจนถึงขณะนี้มีเพียง 23 จาก 32 ประเทศสมาชิกนาโต้เท่านั้นที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 2% ของ GDP สำหรับประเทศเจ้าภาพการประชุม MSC 61 จัดขึ้นเพียงหนึ่งสัปดาห์ก่อนการเลือกตั้งรัฐสภาของเยอรมนี (23 กุมภาพันธ์) เยอรมนีกำลังเผชิญกับความแตกแยกอย่างรุนแรงระหว่างพรรคการเมืองต่างๆ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ และพรรค SPD ของเขาขัดแย้งอย่างหนักกับพรรคร่วมรัฐบาล CDU/CSU ในประเด็นความมั่นคงของยุโรป เช่น การสนับสนุนยูเครนต่อไปหรือไม่ การอพยพ และการรับผู้ลี้ภัย

จากผลสำรวจล่าสุดของสถาบัน Infratest Dimap พบว่า ปัจจุบันพรรคร่วมรัฐบาล CDU/CSU นำอยู่ด้วยคะแนน 31% ตามมาด้วยพรรค AfD ที่ 21% และพรรค SPD ของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ ได้เพียง 15% เช่นเดียวกับหลายประเทศในยุโรป เยอรมนีกำลังเผชิญกับการเพิ่มขึ้นของลัทธิประชานิยมและขบวนการขวาจัด สำหรับ MSC 61 ทั้งพรรคขวาจัด Alternative for Germany (AfD) และพรรคฝ่ายซ้าย Alliance (DIA) ไม่ได้รับเชิญให้เข้าร่วม โดยอ้างว่าไม่ปฏิบัติตามหลักการสำคัญของการประชุมเรื่องสันติภาพผ่านการเจรจา (ตัวแทนจากทั้งสองพรรคออกจากห้องประชุมขณะที่ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครนกำลังกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเต็มคณะของรัฐสภาเยอรมันในเดือนมิถุนายน 2024)

ดังนั้น ด้วยภาระหน้าที่เหล่านี้ เยอรมนีจึงดูเหมือนจะไม่ให้ความสำคัญกับประเด็นของ MSC 61 ในขณะเดียวกัน ที่กรุงบรัสเซลส์ (คณะกรรมาธิการยุโรป) โปแลนด์ได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการให้ดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสภาสหภาพยุโรป (EU) แทนฮังการี จนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2025 ซึ่งตรงกับการเริ่มต้นวาระใหม่ของคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งกำหนดให้ต้องกำหนดเป้าหมายเชิงกลยุทธ์และแนวทางแก้ไขสำหรับห้าปีข้างหน้า นี่ถือเป็นความท้าทายครั้งสำคัญสำหรับโปแลนด์และสหภาพยุโรปในการกำหนดวาระที่มุ่งเน้นมาตรการเพื่อเสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันของกลุ่มประเทศสมาชิก ในบริบทที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจที่ส่งผลกระทบต่อประเทศต่างๆ ในภูมิภาค

หวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศจีน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมความมั่นคงมิวนิก (ที่มา: AP)

เป็นไปตามที่คาดไว้หรือไม่?

ดูเหมือนว่าการประชุม MSC 2025 ยังคงสานต่อข้อกังวลทั่วไปจากการประชุมครั้งก่อนๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากการประชุม MSC 2023 ซึ่งหัวข้อหลักคือ "การกำหนดวิสัยทัศน์ใหม่" ได้นำเสนอข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับความมั่นคงระดับโลกท่ามกลางความท้าทายมากมายจากการแข่งขันระดับโลก เช่น โครงสร้างพื้นฐานระดับโลก โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ไซเบอร์สเปซ และการค้า ซึ่งกำลังพลิกผันตรรกะของโครงสร้างการค้าระหว่างประเทศ ทำให้เกิดแนวโน้มการแตกแยกและการลดโลกาภิวัตน์ที่เพิ่มขึ้น ระเบียบด้านนิวเคลียร์ และเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ แต่ก็ยังไม่บรรลุผลลัพธ์ที่คาดหวังไว้

การประชุมครั้งนี้คาดหวังว่าจะสร้างวิสัยทัศน์ไปสู่ระเบียบโลกที่ยึดหลักกฎหมาย ท่ามกลางการแข่งขันอย่างดุเดือดเพื่อแย่งชิงอำนาจระหว่างประเทศ บังคับให้มหาอำนาจต่างๆ พิจารณาถึงข้อกังวลและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของประชาคมระหว่างประเทศในวงกว้าง อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าโลกยังคงประสบกับผลกระทบเชิงลบจากการแบ่งขั้วอำนาจของระเบียบโลก นำไปสู่ความแตกแยกอย่างลึกซึ้งและการแข่งขันที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ระหว่างมหาอำนาจต่างๆ ซึ่งท้ายที่สุดแล้วก่อให้เกิดวิกฤตการณ์และภัยคุกคามระดับโลกที่เราเห็นในปัจจุบัน

ข้อเท็จจริงข้างต้นชี้ให้เห็นว่า การประชุม MSC 61 ในครั้งนี้ดูเหมือนจะเป็นเพียงกิจกรรมประจำปีที่จัดขึ้นซ้ำๆ แต่กลับไม่ประสบผลสำเร็จตามที่คาดหวัง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์และคณะบริหารของเขาไม่ได้ให้ความสนใจมากนักในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับพันธมิตรในยุโรป แต่กลับมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับรัสเซีย จีน เกาหลีเหนือ ตะวันออกกลาง และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับผลประโยชน์ที่สำคัญของอเมริกา และสอดคล้องกับปรัชญา "อเมริกามาก่อน" ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

ถึงเวลาแล้วที่จะต้องทบทวนสาระสำคัญและประสิทธิภาพของ MSC โดยพิจารณาปัจจัยต่างๆ เช่น วิสัยทัศน์ร่วมกัน หลักการ ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน และการเชื่อมโยง ที่ผ่านมาเกณฑ์เหล่านี้แสดงให้เห็นถึงการขาดประสิทธิภาพและความยั่งยืน MSC จำเป็นต้องเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคเหล่านี้เพื่อที่จะกลายเป็น "เวทีอิสระ" ที่สำคัญที่สุดสำหรับการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างผู้กำหนดนโยบายความมั่นคงระหว่างประเทศอย่างแท้จริง สอดคล้องกับหลักการของตน

สำหรับเวียดนาม ผลลัพธ์ของ MSC 2025 ถือเป็นโอกาสที่จะพิจารณาและมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการกำหนดระเบียบความมั่นคงโลก การจัดการกับผลกระทบจากการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจเพื่อลดความเสี่ยงต่อเวียดนาม และในขณะเดียวกันก็เป็นการแสวงหาโอกาสจากความท้าทายด้านความมั่นคงระดับโลกดังกล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/mong-doi-gi-tu-hoi-nghi-an-ninh-munich-2025-304525.html