โลกที่กำลังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน

ปี 2023 จะเป็นปีที่ระเบียบระหว่างประเทศกำลังดำเนินไปในช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งและครอบคลุม ซึ่งจะส่งผลกระทบ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ในวงกว้างมากมาย

ภาพประกอบ

มุ่งสู่ โลก หลายขั้ว

ขณะที่มหาอำนาจระดับกลางกำลังผงาดขึ้นเรื่อยๆ ช่องว่างทางอำนาจระหว่างมหาอำนาจทั้งสองกับประเทศผู้ทรงอิทธิพลอื่นๆ ดูเหมือนจะแคบลง แม้ว่านักวิชาการนานาชาติจะยังคงถกเถียงกันว่าโลกในปัจจุบันเป็นโลกแบบหลายขั้วอำนาจหรือสองขั้วอำนาจ แต่หลายฝ่ายเชื่อว่าแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในระยะยาวก็ยังคงมุ่งหน้าสู่โลกแบบหลายขั้วอำนาจ

ทั้งนี้เป็นเพราะรัฐขั้วเดียวหรือสองขั้วนั้นไม่มั่นคงและยากที่จะรักษาไว้ได้ในระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุคโลกาภิวัตน์ที่อำนาจมักจะกระจายตัวมากกว่าจะกระจุกตัวอยู่ในประเทศใดประเทศหนึ่ง บทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอินเดียและอินโดนีเซียในโลกใต้ และความท้าทายที่รัสเซียเผชิญต่อโลกตะวันตกที่นำโดยสหรัฐฯ เป็นหลักฐานที่แสดงให้เห็นถึงความไม่พอใจที่เพิ่มขึ้นต่อระเบียบหลังปี 1945

สิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะสร้างแรงกดดันมหาศาลในการบังคับให้ประเทศต่างๆ เจรจาบรรทัดฐานการปฏิบัติตน “กฎของเกม” ในปัจจุบัน และในวงกว้างกว่านั้น คือ โครงสร้างระดับภูมิภาคและการกำกับดูแลระดับโลกในอนาคตอันใกล้นี้

อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เพราะประวัติศาสตร์สมัยใหม่ยังไม่สามารถถ่ายทอดระเบียบโลกอย่างสันติอย่างแท้จริงได้ คอนเสิร์ตแห่งยุโรปถือกำเนิดขึ้นหลังจากสงครามนโปเลียนได้ทำลายระเบียบที่ควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจยุโรปทั้งหมด สหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตจึงสามารถสถาปนาระเบียบสองขั้วได้หลังจากสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง ข้อยกเว้นเดียวคือสหรัฐอเมริกาที่เข้าสู่ยุคเอกภาพหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2534

อย่างไรก็ตาม มหาอำนาจทั้งสองนี้ได้แข่งขันกันอย่างดุเดือดและครอบคลุมมานานกว่าสี่ทศวรรษแล้ว และเผชิญหน้ากันโดยอ้อมในความขัดแย้งสำคัญหลายครั้งในศตวรรษที่ 20 ดังนั้นจึงอาจกล่าวได้ว่าไม่เคยมีกรณีที่ระเบียบโลกเปลี่ยนแปลงสถานะโดยปราศจากเหตุการณ์สำคัญใดๆ เกิดขึ้นเลย

ข่าวที่เกี่ยวข้อง
	การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ-จีน 'มีเนื้อหาและสร้างสรรค์'

ในปี 2566 มหาอำนาจชั้นนำจะยังคงแข่งขันกันอย่างดุเดือด แต่ก็มีสัญญาณบางอย่างที่บ่งชี้ว่าสหรัฐฯ กำลังหาทางผ่อนคลายความตึงเครียดกับทั้งจีนและรัสเซีย ขณะประชุมสุดยอดเอเปคที่ซานฟรานซิสโกเมื่อเร็วๆ นี้ ประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้มีการเจรจาโดยตรงเป็นครั้งแรกในรอบปี นับตั้งแต่ที่ทั้งสองฝ่ายพบกันที่บาหลีในเดือนพฤศจิกายน 2565 แม้ว่าการพบปะระดับสูงครั้งนี้จะไม่ได้ก่อให้เกิดความก้าวหน้าในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน แต่ทั้งสองฝ่ายก็ได้บรรลุฉันทามติในประเด็นสำคัญหลายประเด็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ

แม้จะมีสถานการณ์สงครามที่ยากลำบากในยูเครน แต่รัสเซียยังคงตัดสินใจเชิญรัสเซียเข้าร่วมการประชุมเอเปคเพื่อค่อยๆ ผ่อนคลายความตึงเครียดในความสัมพันธ์ อีกหนึ่งประเด็นสำคัญคือ ในการสัมภาษณ์เมื่อเร็วๆ นี้ อดีตเสนาธิการกองทัพบกสหรัฐฯ มาร์ค มิลลีย์ ได้ย้ำถึงความคิดเห็นก่อนหน้านี้ของเขาซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ายูเครนควรเจรจากับรัสเซียในช่วงเวลาที่สถานการณ์ในสนามรบเอื้ออำนวย และความขัดแย้งนี้จะยุติลงได้ด้วยการแก้ปัญหา ทางการทูต เท่านั้น

ความพยายามในการบริหารความสัมพันธ์

โดยทั่วไปแล้ว มหาอำนาจยังคงให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของตนเองและพยายามควบคุมฝ่ายตรงข้าม แต่ยังคงมีความพยายามในการจัดการความสัมพันธ์ หลีกเลี่ยงความขัดแย้งไม่ให้ลุกลามไปสู่ความขัดแย้งทางอาวุธ ในอนาคตอันใกล้นี้ ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ (แม้จะไม่ใช่ในเชิงคุณภาพ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากนายไบเดนชนะการเลือกตั้งครั้งหน้า

ปัจจัยสำคัญอีกสองประการที่มีอิทธิพลต่อทิศทางและแนวโน้มการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน คือ ความแข็งแกร่งของเศรษฐกิจจีน และความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ และพันธมิตรยุโรปตะวันตกที่จะ “ลดความเสี่ยง” ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียจะยังคงเป็นสิ่งที่ไม่แน่นอน เนื่องจากปัจจัยส่วนบุคคลอย่างเช่นนายปูตินและสถานการณ์ในยูเครน ล้วนมีปฏิสัมพันธ์กันอย่างซับซ้อนและส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซีย

ความคืบหน้าที่ล่าช้าของการรุกตอบโต้ของกองทัพยูเครนแทบจะรับประกันได้ว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนจะไม่สิ้นสุดในเร็วๆ นี้ Metaculus ระบุว่า มีโอกาสเพียง 1% ที่ทั้งสองฝ่ายจะบรรลุข้อตกลงหยุดยิงหรือสนธิสัญญาสันติภาพเพื่อยุติความขัดแย้งในปัจจุบันก่อนสิ้นปี 2023 นักพยากรณ์ส่วนใหญ่ในเว็บไซต์นี้ระบุว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนจะไม่สิ้นสุดจนกว่าจะถึงไตรมาสที่สามของปี 2025 การประเมินนี้มีมูลความจริง เนื่องจากสมาชิกนาโตบางราย เช่น โปแลนด์และสโลวาเกีย ได้ตัดสินใจยุติการสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน และกลุ่มการเมืองสหรัฐฯ จำนวนมากก็กำลังตั้งคำถามถึงความมุ่งมั่นทางการเงินและการทหารของสหรัฐฯ ที่มีต่อยูเครนเช่นกัน

ในขณะที่เศรษฐกิจของรัสเซียเริ่มมีเสถียรภาพอย่างช้าๆ หลังจากการคว่ำบาตรระลอกแรก และการสนับสนุนยูเครนจากชาติตะวันตกก็เริ่มลดน้อยลง จึงไม่น่าเป็นไปได้ที่ความขัดแย้งจะยุติลงในเร็วๆ นี้

ข่าวที่เกี่ยวข้อง
	ความขัดแย้งในฉนวนกาซา: ความขัดแย้งไม่ใช่เรื่องที่คาดไม่ถึง

การโจมตีอิสราเอลครั้งใหญ่ของกลุ่มฮามาสเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ถือเป็นเหตุการณ์ที่สร้างความตกตะลึงให้กับโลกโดยทั่วไปและตะวันออกกลางโดยเฉพาะ

เหตุการณ์ “แรดเทา” ครั้งนี้ได้ส่งผลกระทบต่อกระบวนการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างอิสราเอลและประเทศเพื่อนบ้านในโลกอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งซาอุดีอาระเบีย นอกจากนี้ยังอาจลุกลามกลายเป็นสงครามขนาดใหญ่จากการแทรกแซงของกลุ่มฮิซบอลเลาะห์ อิหร่าน และสหรัฐอเมริกา แม้ว่าความขัดแย้งนี้จะซับซ้อนและมีแนวโน้มที่จะลุกลามต่อไปอีกนาน แต่โอกาสที่จะลุกลามบานปลายมีน้อย

ในเชิงเศรษฐกิจ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจโลกจะยังคงเผชิญกับผลกระทบระยะยาวจากการระบาดของโควิด-19 และผลกระทบจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ซึ่งนำไปสู่การฟื้นตัวที่ล่าช้าและไม่สม่ำเสมอ นอกจากนี้ IMF ยังคาดการณ์ว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกจะชะลอตัวลงจาก 3.5% ในปี 2565 เหลือ 3.0% ในปี 2566 และเพียง 2.9% ในปี 2567 (ต่ำกว่าอัตราการเติบโตเฉลี่ย 3.8% ในช่วงปี 2543-2562 อย่างมีนัยสำคัญ) การลดลงนี้พบได้ชัดเจนมากขึ้นในประเทศที่พัฒนาแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยูโรโซน ตลาดเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนาก็เผชิญกับภาวะชะลอตัวของการเติบโตเช่นกัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ในประเทศจีน

อัตราเงินเฟ้อซึ่งเป็นปัญหาหลักคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องแต่ยังคงสูงกว่าเป้าหมาย โดยอัตราเงินเฟ้อทั่วโลกคาดว่าจะลดลงเหลือ 5.8% ในปี 2567 บริบททั่วโลกมีความซับซ้อนมากขึ้นเนื่องจากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และนโยบายกีดกันทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อการค้าและมีส่วนทำให้เกิดความผันผวนของราคา โดยเฉพาะสินค้าโภคภัณฑ์

สถานการณ์นี้ยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากความท้าทายทางเศรษฐกิจที่จีนกำลังเผชิญ และความเสี่ยงที่จะเกิดวิกฤตการณ์ที่รุนแรงขึ้นซึ่งส่งผลกระทบต่อระดับโลก นอกจากนี้ หนี้สินและต้นทุนการชำระหนี้ที่สูง โดยเฉพาะในประเทศที่มีรายได้ต่ำ ก็ก่อให้เกิดความเสี่ยงที่สำคัญเช่นกัน แม้ว่าสถานการณ์ “การลงจอดอย่างกะทันหัน” อาจคลี่คลายลงแล้ว แต่ยังคงมีความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์หลายประการที่ทำให้การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวมีความซับซ้อนมากขึ้น

สุดท้ายนี้ หนึ่งในคีย์เวิร์ดที่สำคัญที่สุดของปี 2023 คือ “เทคโนโลยี” โดยมีความก้าวหน้าครั้งสำคัญจากวงการปัญญาประดิษฐ์ หลังจากที่บริษัท OpenAI เปิดตัว ChatGPT ซอฟต์แวร์นี้ได้กลายเป็นประเด็นถกเถียงมากมายอย่างรวดเร็ว ก่อให้เกิดสัญญาณเตือนถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากวงการปัญญาประดิษฐ์ต่อมวลมนุษยชาติทั้งในอนาคตอันใกล้และไกล

เทคโนโลยีโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่ง AI ไม่เพียงแต่สามารถเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจระหว่างประเทศได้อย่างมีนัยสำคัญ เปลี่ยนแปลงวิธีการทำสงครามของแต่ละประเทศเท่านั้น แต่ยังสามารถพลิกคว่ำระเบียบโลกได้อย่างสิ้นเชิง หรือในกรณีร้ายแรงที่สุด อาจสร้างเผ่าพันธุ์มนุษย์ที่มีความสามารถในการครอบงำมนุษย์ ด้วยเหตุนี้ สหราชอาณาจักรจึงได้จัดการประชุมสุดยอด AI ครั้งแรกเมื่อเร็วๆ นี้ โดยมีผู้แทนจาก 28 ประเทศเข้าร่วม

งานดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ เข้าใจทั้งโอกาสและความท้าทายที่ AI นำมา และจำเป็นต้องมีความร่วมมือแบบพหุภาคีเพื่อกำหนดทิศทางของเทคโนโลยีในขณะที่ต้องจัดการความเสี่ยงเชิงลบมากที่สุด

แหล่งที่มา