สหรัฐฯ ทุ่มงบประมาณจำนวนมากเพื่อสร้างสันติภาพกับอิหร่านหรือไม่?

ร่างข้อตกลงดังกล่าวสัญญาว่าจะเปิดโอกาสให้อิหร่านเข้าถึงเงินจำนวนมหาศาลและผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร ในขณะที่ผลประโยชน์ที่แท้จริงสำหรับสหรัฐฯ ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก

หลังจากความตึงเครียดที่ยืดเยื้อมาหลายสัปดาห์จนทำให้ตะวันออกกลางเข้าสู่ภาวะสงครามระดับภูมิภาค ในที่สุดสหรัฐฯ และอิหร่านก็ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจ (MOU) ซึ่งปูทางไปสู่ข้อตกลงที่ครอบคลุมมากขึ้นในอนาคต ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ยกย่องว่าเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่อาจยุติความขัดแย้งและป้องกันไม่ให้อิหร่านครอบครองอาวุธนิวเคลียร์

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาเอกสารที่เพิ่งเปิดเผยออกมาอย่างละเอียดถี่ถ้วน นักวิเคราะห์เชื่อว่าข้อตกลงดังกล่าวได้สร้างแผนงานที่มีผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ อย่างมากสำหรับเตหะรานตั้งแต่เริ่มต้น ในขณะที่พันธกรณีของอิหร่านยังคงค่อนข้างจำกัดและส่วนใหญ่เป็นไปตามหลักการ

อิหร่านได้รับอะไรบ้าง?

จากรายงานของ CNN หากพิจารณาเงื่อนไขที่มีผลบังคับใช้ทันทีหลังการลงนาม จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าอิหร่านเป็นผู้ได้รับประโยชน์มากที่สุด

ประโยชน์ประการแรกและสำคัญที่สุดคือ สหรัฐฯ ตกลงที่จะยกเว้นการส่งออกน้ำมันดิบ ผลิตภัณฑ์ปิโตรเคมี และบริการที่เกี่ยวข้อง เช่น การธนาคาร การประกันภัย และการขนส่ง จากมาตรการคว่ำบาตร

อันที่จริงแล้ว นี่จะทำให้อิหร่านกลับไปอยู่ในสถานะเดียวกับที่เคยมีภายใต้ข้อตกลงนิวเคลียร์ JCPOA ปี 2015 เตหะรานอาจกลับเข้าสู่ตลาดพลังงานระหว่างประเทศในระดับที่ใหญ่กว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบันมาก เนื่องจากราคาน้ำมันยังคงอยู่ในระดับสูงหลังจากวิกฤตการณ์ในตะวันออกกลาง

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานหลายคนประเมินว่า ข้อกำหนดนี้เพียงอย่างเดียวอาจทำให้อิหร่านมีรายได้เพิ่มขึ้นระหว่าง 60 ถึง 70 พันล้าน ดอลลาร์ต่อปี ซึ่งเป็นตัวเลขที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจที่อยู่ภายใต้แรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรมาหลายปี ซึ่งส่งผลให้รายได้จากเงินตราต่างประเทศลดลงอย่างมาก

อิหร่านอาจได้รับผลประโยชน์ทางการเงินจำนวนมากทันทีหลังจากการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและการปล่อยสินทรัพย์ ภาพ: รอยเตอร์

นอกจากนี้ เตหะรานยังได้รับประโยชน์จากคำมั่นสัญญาที่จะปล่อยสินทรัพย์และเงินทุนที่ถูกอายัดไว้ในต่างประเทศอีกด้วย

เป็นที่น่าสังเกตว่าข้อความปัจจุบันไม่ได้จำกัดวัตถุประสงค์ในการใช้เงินทุนเหล่านี้ไว้อย่างชัดเจน แตกต่างจากข้อตกลงก่อนหน้านี้ที่อนุญาตให้ใช้เงินทุนเฉพาะเพื่อมนุษยธรรมหรือการซื้อสินค้าจำเป็นเท่านั้น บันทึกความเข้าใจฉบับใหม่นี้อนุญาตให้ธนาคารกลางอิหร่านมีบทบาทสำคัญในการกำหนดผู้รับประโยชน์

นี่หมายความว่า รัฐบาล อิหร่านจะมีอิสระทางการเงินมากกว่าเดิมอย่างมาก

อีกหนึ่งประโยชน์เชิงกลยุทธ์คือ ความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ที่จะทำงานเพื่อให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรอย่างสมบูรณ์ในข้อตกลงขั้นสุดท้าย

ภายใต้มาตรา 7 วอชิงตันได้ให้คำมั่นที่จะพัฒนากลยุทธ์เพื่อยุติมาตรการคว่ำบาตรทั้งหมดที่มีต่ออิหร่านในปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงมาตรการคว่ำบาตรจากสหประชาชาติ องค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) และมาตรการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวของสหรัฐฯ

หากมีการดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบ นี่จะเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ ต่ออิหร่านครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่การปฏิวัติอิสลามในปี 1979

นอกจากนี้ เตหะรานจะได้รับประโยชน์จากกองทุนฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจในอนาคตที่เสนอไว้ ซึ่งมีมูลค่าอย่างน้อย 300 พันล้านดอลลาร์

แม้ว่ากองทุนดังกล่าวจะยังไม่ได้เปิดใช้งานในทันที แต่การที่กองทุนนี้ถูกกล่าวถึงในเอกสารแสดงให้เห็นว่าอิหร่านประสบความสำเร็จในการทำให้ความจำเป็นในการฟื้นฟูเศรษฐกิจเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการเจรจาอย่างเป็นทางการ

ที่สำคัญไม่แพ้กัน สหรัฐฯ ยังให้คำมั่นว่าจะไม่แทรกแซงกิจการภายในของอิหร่าน และจะไม่ใช้หรือข่มขู่ว่าจะใช้กำลังต่ออิหร่าน นี่คือคำรับรองที่เตหะรานต้องการมานานในการเจรจากับวอชิงตัน

แล้วสหรัฐอเมริกาได้อะไรตอบแทน?

เพื่อแลกกับสัมปทานดังกล่าว สิ่งที่วอชิงตันได้รับในระยะสั้นคือเสถียรภาพเป็นหลัก ประโยชน์ที่เห็นได้ชัดที่สุดคืออิหร่านตกลงที่จะขจัดสิ่งกีดขวางในช่องแคบฮอร์มุซและฟื้นฟูการจราจรทางทะเลให้กลับสู่ระดับก่อนสงครามตามที่ระบุไว้ในมาตรา 4 และ 5

คุณอาจสนใจ

สหรัฐฯ ยืนยันความปรารถนาที่จะส่งเสริมการเจรจากับอิหร่านเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ ยืนยันว่าวอชิงตันต้องการส่งเสริมการเจรจาอย่างสร้างสรรค์และแสวงหาข้อตกลงใหม่กับอิหร่าน

กองทัพอากาศเกาหลีเหนือ 'ประกอบด้วยเครื่องบินที่ล้าสมัยทั้งหมด'GD&TĐ - จากการประเมินต่างๆ พบว่ากองทัพอากาศเกาหลีเหนือมีเครื่องบินปฏิบัติการอยู่ระหว่าง 600 ถึง 1,700 ลำ แต่ส่วนใหญ่เป็นรุ่นเก่าที่ผลิตจากสหภาพโซเวียต

เรือบรรทุกสินค้าถูกโจมตีในช่องแคบฮอร์มุซการโจมตีเรือบรรทุกสินค้าในช่องแคบฮอร์มุซได้เพิ่มความกังวลเกี่ยวกับการบังคับใช้ข้อตกลงชั่วคราวระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเกี่ยวกับความมั่นคงทางทะเล

ช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางขนส่งพลังงานที่สำคัญที่สุด ของโลก โดยมีน้ำมันดิบประมาณ 20% ของปริมาณการค้าน้ำมันทั่วโลกผ่านเส้นทางนี้ทุกวัน ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ความเสี่ยงที่อิหร่านจะปิดล้อมช่องแคบนี้ได้สร้างความปั่นป่วนให้กับตลาดพลังงานโลก และก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับวิกฤตการณ์น้ำมันครั้งใหม่

ด้วยข้อตกลงในปัจจุบัน สหรัฐฯ และพันธมิตรสามารถหลีกเลี่ยงความเสี่ยงดังกล่าวได้ชั่วคราว จากมุมมองทางเศรษฐกิจ นี่ถือเป็นความสำเร็จที่สำคัญ วิกฤตการณ์ที่ยืดเยื้อที่ช่องแคบฮอร์มุซอาจทำให้ราคาน้ำมันพุ่งสูงขึ้น อัตราเงินเฟ้อทั่วโลกเพิ่มขึ้น และสร้างแรงกดดันต่อเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เชื่อว่าข้อตกลงไม่ได้จบลงเพียงแค่นั้น อันที่จริงแล้ว นี่เป็นเพียงจุดสิ้นสุดของภาระผูกพันของอิหร่าน และเป็นจุดเริ่มต้นของภาระผูกพันหลายประการสำหรับสหรัฐอเมริกา

ข้อตกลงดังกล่าวยังระบุด้วยว่าช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอีกครั้งหลังจากหยุดชะงักไปช่วงหนึ่งเนื่องจากความขัดแย้ง ภาพ: รอยเตอร์ส

นอกจากนี้ วอชิงตันยังบรรลุเป้าหมายทางการเมืองที่สำคัญอีกประการหนึ่ง คือ การลดความเสี่ยงของการเผชิญหน้าทางทหารโดยตรงกับอิหร่าน หลังจากที่ความตึงเครียดเพิ่มสูงขึ้นมาหลายเดือน

สำหรับประธานาธิบดีทรัมป์ นี่เป็นโอกาสที่จะพิสูจน์ว่าการกดดันทางทหารของเขาได้บีบให้เตหะรานกลับมาสู่โต๊ะเจรจาอีกครั้ง

นอกจากนี้ บันทึกความเข้าใจดังกล่าวยังระบุถึงการยืนยันอีกครั้งของอิหร่านว่าจะไม่พัฒนาหรือครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ ทำเนียบขาวมองว่านี่เป็นพื้นฐานสำหรับการก้าวไปสู่ข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับใหม่ภายใน 60 วันข้างหน้า

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า ณ จุดนี้ ผลประโยชน์ที่สหรัฐฯ จะได้รับยังคงไม่ชัดเจนนัก

ประเด็นหลักๆ ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ประเด็นที่ก่อให้เกิดข้อถกเถียงมากที่สุดในบันทึกความเข้าใจฉบับนี้คือ เตหะรานไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาใหม่ ๆ มากนัก

ข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์ส่วนใหญ่เป็นการย้ำคำแถลงที่อิหร่านเคยให้ไว้ในข้อตกลง JCPOA เมื่อกว่าทศวรรษที่แล้ว กล่าวอีกนัยหนึ่ง อิหร่านไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาใดๆ นอกเหนือจากพันธกรณีที่มีอยู่เดิม

ที่สำคัญกว่านั้น ประเด็นหลักๆ เช่น ชะตากรรมของคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ กลไกการตรวจสอบระหว่างประเทศ และแผนการยุติโครงการนิวเคลียร์ ยังคงเปิดกว้างสำหรับการเจรจาในอนาคต

เอกสารฉบับนี้ไม่ได้กำหนดให้เตหะรานต้องเปลี่ยนแปลงนโยบายระดับภูมิภาค ซึ่งเป็นแหล่งที่มาของความกังวลสำหรับสหรัฐฯ และพันธมิตรมาหลายปีแล้ว

ไม่มีข้อกำหนดใดที่บังคับให้อิหร่านยุติการสนับสนุนกองกำลังติดอาวุธที่สนับสนุนเตหะรานในภูมิภาค เช่น กลุ่มฮิซบอลลาห์ในเลบานอน และไม่มีข้อผูกมัดใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับโครงการขีปนาวุธ โดรน หรือกิจกรรมที่ชาตะวันตกกล่าวหาว่าก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในตะวันออกกลาง

ประเด็นด้านสิทธิมนุษยชน ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญที่สหรัฐฯ ให้ความสำคัญมาโดยตลอดในการคว่ำบาตรอิหร่าน ก็ไม่ได้ถูกกล่าวถึงในเอกสารฉบับนี้เลย

ความท้าทายในการเจรจา

ข้อกังวลที่สำคัญที่สุดในหมู่นักวิจารณ์คือ วอชิงตันอาจกำลังสูญเสียอำนาจต่อรองไปมากเกินไปเร็วเกินไป ในการเจรจาระหว่างประเทศ มาตรการคว่ำบาตรมักถูกมองว่าเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการกดดันอิหร่าน

อย่างไรก็ตาม หากรายได้จากน้ำมันกลับคืนมา ทรัพย์สินที่ถูกอายัดได้รับการปล่อยคืน และมีหลักฐานยืนยันถึงความเป็นไปได้ในการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรอย่างสมบูรณ์ เตหะรานจะเข้าสู่ขั้นตอนการเจรจาขั้นต่อไปในฐานะที่ได้เปรียบมากขึ้น

ในกรณีเช่นนั้น แรงจูงใจที่ทำให้อิหร่านยอมอ่อนข้อในเรื่องนิวเคลียร์หรือความมั่นคงในภูมิภาคอาจลดลงอย่างมาก

อีกประเด็นหนึ่งคือ กองทุนฟื้นฟูบูรณะ มูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์ ตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญหลายคน การที่ร่างข้อตกลงระบุถึงกองทุนนี้ หมายความว่าเตหะรานอาจพิจารณาว่าเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับข้อตกลงขั้นสุดท้ายใดๆ ก็ตาม

สหรัฐอเมริกา - เวียดนาม: อย่าพลาด

เวียดนามและสหรัฐอเมริกาเสริมสร้างความร่วมมือในการแก้ไขผลกระทบจากสงครามVTV.vn - เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับ เลขาธิการกระทรวงกองทัพเรือสหรัฐฯ รักษาการ หง เฉา

เลขาธิการและประธานโต ลัม ให้การต้อนรับรักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกองทัพเรือสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2569 ณ กรุงฮานอย เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับนายฮุง เกา รักษาการเลขาธิการกองทัพเรือสหรัฐฯ

เลขาธิการใหญ่และประธานาธิบดีแห่งเวียดนามให้การต้อนรับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกองทัพเรือรักษาการแห่งสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2569 ณ กรุงฮานอย เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับนายฮุง เกา รักษาการเลขาธิการกองทัพเรือสหรัฐฯ

หากเป็นเช่นนั้น สหรัฐฯ จะต้องเผชิญกับข้อเรียกร้องทางการเงินและการเมืองมหาศาลในขั้นตอนต่อไปของการเจรจา กล่าวอีกนัยหนึ่ง การเจรจาที่ยากที่สุดน่าจะยังอยู่ข้างหน้า

ข้อตกลงดังกล่าวได้รับเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากพรรคเดโมแครตอย่างรวดเร็ว ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา กล่าวว่านี่อาจเป็นการยอมอ่อนข้อครั้งใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งที่วอชิงตันเคยทำกับเตหะราน

วุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วอร์เรน ตั้งคำถามถึงราคาที่ประชาชนชาวอเมริกันต้องจ่ายไปสำหรับความขัดแย้งนี้ โดยกล่าวว่าทำเนียบขาวไม่เคยอธิบายได้อย่างน่าเชื่อถือว่าทำไมสหรัฐอเมริกาจึงเข้าร่วมสงคราม

ในขณะเดียวกัน วุฒิสมาชิกอดัม ชิฟฟ์แย้งว่าเอกสารฉบับปัจจุบันนั้น "เป็นผลดีต่ออิหร่านมากกว่าสหรัฐฯ" เพราะไม่ได้บังคับให้เตหะรานต้องให้คำมั่นสัญญาใดๆ อย่างเฉพาะเจาะจง

ควันหนาทึบพวยพุ่งขึ้นจากทางตอนใต้ของเลบานอน หลังจากการโจมตีทางอากาศของอิสราเอลเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ภาพ: รอยเตอร์

บันทึกความเข้าใจดังกล่าวมีความหวังว่าจะช่วยลดความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเพื่อสร้างเสถียรภาพในตะวันออกกลาง แต่ความเป็นจริงของภูมิภาคนี้ซับซ้อนกว่ามาก แม้ว่าทั้งสองประเทศจะยุติการเผชิญหน้าโดยตรงแล้วก็ตาม จุดร้อนอย่างเลบานอน ซีเรีย อิรัก และเยเมน ยังคงได้รับอิทธิพลจากหลายฝ่าย

เนื้อหาในเอกสารขาดบทบัญญัติที่รับประกันว่ากลุ่มติดอาวุธที่ร่วมมือกับอิหร่านจะเปลี่ยนพฤติกรรม ทำให้โอกาสที่จะเกิดสันติภาพที่ยั่งยืนนั้นเป็นเรื่องที่น่าสงสัยอย่างยิ่ง

โดยสรุปแล้ว บันทึกความเข้าใจฉบับปัจจุบันดูเหมือนจะเป็นข้อตกลงลดความตึงเครียดมากกว่าจะเป็นทางออกที่ครอบคลุม อิหร่านได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและการเมืองอย่างมากในเบื้องต้น ในขณะที่สหรัฐฯ แลกเปลี่ยนกับเสถียรภาพในช่องแคบฮอร์มุซและโอกาสในการเจรจาต่อรองประเด็นนิวเคลียร์ต่อไป

ที่มา: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html