เสริมสร้างเสถียรภาพและการกระจายอำนาจในการวางแผนงาน

ในเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการดำเนินการต่อเนื่องจากวาระการประชุมสมัยที่ 10 สภาแห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอ รายงานการตรวจสอบ และอภิปรายเป็นกลุ่มในสามประเด็นที่เกี่ยวข้องกับงานวางแผน ได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) การปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030 และร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติการวางผังเมืองและชนบท

ภาพบรรยากาศในการประชุม ภาพถ่าย: โดอัน ตัน/TTXVN

เครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการวางแผน พัฒนา และสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา

ตามเอกสารที่รัฐบาลนำเสนอเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 เนื้อหาของแผนได้ถูกเพิ่มเติมและปรับปรุงให้สอดคล้องกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ การมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2026-2030 และปีต่อๆ ไป การดำเนินการเพื่อความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การศึกษา และการฝึกอบรม การปกป้อง ดูแล และพัฒนาสุขภาพของประชาชน และความมั่นคงด้านพลังงาน

รายงานระบุว่า การปรับปรุงและเพิ่มเติมในบางส่วนของวัตถุประสงค์โดยรวมของแผนแม่บทแห่งชาติฉบับปรับปรุงใหม่ มีดังนี้ “มุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีอุตสาหกรรมสมัยใหม่และรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี 2030; สร้างแบบจำลองการเติบโตใหม่ โดยมีวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นแรงขับเคลื่อนหลัก; แบบจำลองการจัดระเบียบเชิงพื้นที่เพื่อการพัฒนาประเทศที่มีประสิทธิภาพ เป็นหนึ่งเดียว และยั่งยืน โดยมีภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียง เศรษฐกิจ และศูนย์กลางการเติบโตมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ; มีเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานขั้นพื้นฐานที่ทันสมัยและสอดคล้องกัน; สร้างความสมดุลที่สำคัญและเสริมสร้างความยืดหยุ่นของเศรษฐกิจ...”

ปรับเป้าหมายสำคัญบางประการ: มุ่งมั่นให้การเติบโตของ GDP เฉลี่ยต่อปีมากกว่า 8% ในช่วงปี 2021-2030 โดยมีอัตราการเติบโต 10% หรือสูงกว่าในช่วงปี 2026-2030 ภายในปี 2030 GDP ต่อหัวในราคาปัจจุบันจะอยู่ที่ประมาณ 8,500 ดอลลาร์สหรัฐ อัตราการเติบโตเฉลี่ยของผลิตภาพแรงงานทางสังคมจะสูงกว่า 8.5% ต่อปีในช่วงปี 2026-2030 ในช่วงปี 2031-2050 เป้าหมายคืออัตราการเติบโตของ GDP ต่อปีประมาณ 7-7.5% โดย GDP ต่อหัวในราคาปัจจุบันจะอยู่ที่ประมาณ 38,000 ดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2050

จากการประเมินอาณาเขตปัจจุบันของประเทศ ตัวเลือกการแบ่งเขตภูมิภาคในช่วงเวลาต่างๆ และความต้องการด้านการพัฒนาในบริบทใหม่ ประเทศจึงถูกแบ่งออกเป็น 6 ภูมิภาคทางเศรษฐกิจและสังคม ได้แก่ ภูมิภาคที่ราบสูงและภูเขาภาคเหนือ ภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ภูมิภาคภาคกลางตอนเหนือ ภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางและที่ราบสูงตอนกลางภาคใต้ ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ และภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง...

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับสองประเด็น ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030 ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

ในการนำเสนอข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง เน้นย้ำถึงเป้าหมายในการทำให้การวางแผนเป็น "เครื่องมือที่มีประสิทธิภาพของรัฐในการวางแผน พัฒนา และสร้างพื้นที่การพัฒนาอย่างแท้จริง" ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับระบบการวางแผนไว้อย่างครบถ้วน รวมถึง: การวางแผนระดับชาติ: แผนแม่บทระดับชาติ แผนพื้นที่ทางทะเลระดับชาติ แผนการใช้ที่ดินระดับชาติ แผนภาคส่วนต่างๆ; การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด แผนภาคส่วนโดยละเอียด การวางแผนเมืองและชนบท; การวางแผนสำหรับหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษที่กำหนดโดยรัฐสภา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขและเสริมเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนประเภทต่างๆ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง การสืบทอด ความมั่นคง ลำดับชั้น และเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างแผนต่างๆ

ในส่วนของการมอบอำนาจ ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้มอบอำนาจอนุมัติแผนการวางผังพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติและแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติให้แก่นายกรัฐมนตรี มอบอำนาจกำหนดรายละเอียดการอนุมัติแผนงานระดับภาคส่วนเพื่อให้รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการกำหนดทิศทางและการบริหารจัดการ มอบอำนาจอนุมัติแผนงานระดับภาคส่วนโดยละเอียดให้แก่รัฐมนตรี และมอบอำนาจอนุมัติแผนงานระดับจังหวัดให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการตรวจสอบหลังการอนุมัติ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการติดตาม ตรวจสอบ และทบทวนแผนงาน และในขณะเดียวกันก็ได้ทบทวนและปรับปรุงจำนวนแผนงานระดับภาคและแผนงานระดับภาคโดยละเอียด โดยลดจำนวนลงจาก 78 ฉบับ เหลือ 49 ฉบับ คิดเป็นลดลง 37%

ในส่วนของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้าง นายเจิ่น ฮง มินห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยมีเป้าหมายเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความเป็นเอกภาพและสอดคล้องกัน ซึ่งรวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติม 16 มาตรา เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง ที่ดิน การก่อสร้าง การกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน การปรับปรุงทางเทคนิค 21 มาตรา การยกเลิก 2 มาตรา เพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ และการคงไว้ซึ่ง 20 มาตราโดยไม่เปลี่ยนแปลง

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2564-2573 ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายทั้งสองฉบับและปรับแผนแม่บทแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจที่รวดเร็วและยั่งยืน และเสนอให้พิจารณาอนุมัติผ่านกระบวนการเร่งด่วนในการประชุมครั้งเดียว

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเสนอให้ดำเนินการทบทวนและชี้แจงบทบาท การจำแนกประเภท และความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนประเภทต่างๆ อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าแต่ละประเภทมีขอบเขต วัตถุประสงค์ และเนื้อหาของตนเอง หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพและความเสถียรของการวางแผน

ในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติได้มุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์อุปสรรคในทางปฏิบัติในการวางแผนงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพ ความมั่นคง และประเด็นเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง ซึ่งเป็นผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเดียนเบียน แสดงการสนับสนุนการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นในหลักการ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นปฏิบัติ และท้องถิ่นรับผิดชอบ" รัฐมนตรีเสนอให้กระจายอำนาจการอนุมัติแผนแม่บทของเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลางไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แทนที่จะเป็นนายกรัฐมนตรี เพื่อให้สอดคล้องกับแผนของจังหวัดและหลีกเลี่ยงความล่าช้าในการดำเนินโครงการลงทุนในศูนย์กลางที่มีความเจริญรุ่งเรือง

รัฐมนตรีเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการวางแผนระดับกลาง คือ แผนผังเขตการใช้ที่ดิน โดยคงไว้เพียงแผนผังเมืองและแผนผังรายละเอียด เพื่อประหยัดเวลาและหลีกเลี่ยงขั้นตอนเพิ่มเติมในการประเมินความเหมาะสมของโครงการ นอกจากนี้ รัฐมนตรียังเสนอให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับประเภทและระดับของการวางแผนสำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบลด้วย

อย่างไรก็ตาม ในรายงานการทบทวน คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินตั้งข้อสังเกตว่า การบูรณาการเนื้อหาของแผนผังการแบ่งเขตพื้นที่เข้ากับแผนแม่บท จะทำให้แผนแม่บทมีความซับซ้อนมากขึ้น ยืดระยะเวลาในการจัดทำ และอาจก่อให้เกิดปัญหาใหม่ๆ ขึ้นได้

นาย Tran Chi Cuong สมาชิกสภาแห่งชาติจากเมืองดานัง กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/TTXVN

ผู้แทนราษฎร ตรัน จี กวง (ดานัง) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการกระจายอำนาจไปสู่ระดับรากหญ้ามากเกินไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมอบอำนาจให้ตำบลอนุมัติแผนรายละเอียดตามพระราชกฤษฎีกา 151/2025/ND-CP เนื่องจากขาดแคลนบุคลากรผู้เชี่ยวชาญที่จะอ่านแบบและทำความเข้าใจแผนเพื่ออนุมัติ

ในการอภิปรายเรื่องเสถียรภาพและคุณภาพของการวางแผน นายตา วัน ฮา (ดานัง) ผู้แทนได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพและความไม่สม่ำเสมอของการวางแผน โดยระบุว่า ปัจจุบันหลายพื้นที่ปรับแผนอย่างไม่เป็นระบบและ "ยืดหยุ่น" ทำให้กระบวนการวางแผนแตกแยก นายตา วัน ฮา เน้นย้ำว่า การวางแผนจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์ระยะยาว ครอบคลุม 50 หรือ 100 ปี และไม่สามารถปรับเปลี่ยนได้อย่างไม่เป็นระบบ นอกจากนี้ เขายังตั้งคำถามเกี่ยวกับศักยภาพของทีมที่ปรึกษาด้านการออกแบบ โดยสังเกตว่าคุณภาพของการวางแผน "อ่อนแออย่างมาก" และลักษณะการวางแผนที่ "ลอกเลียนแบบ" กันระหว่างจังหวัดต่างๆ

เห็นด้วยกับความคิดเห็นข้างต้น ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าวว่า การปรับแผนบ่อยครั้งนั้นเกิดจากปัจจัยภายนอกและ "การคิดแบบยึดระยะเวลาเป็นหลัก" ซึ่งเป็นผลมาจากการแสวงหาความสำเร็จในการพัฒนา การเติบโต และรายได้งบประมาณ ทำให้จำเป็นต้องยอมรับการปรับเปลี่ยนตามความต้องการของนักลงทุน โดยบางแห่งอาจต้องปรับแผนรายละเอียดถึง 10 ครั้ง

ท่ามกลางภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ซับซ้อนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุทกภัยรุนแรงที่เกิดขึ้นในหลายเมืองเมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสภาแห่งชาติหลายคนแสดงความกังวลว่า การวางแผนระบบระบายน้ำและป้องกันน้ำท่วมในเขตเมืองยังไม่ได้รับความสำคัญอย่างที่ควรจะเป็น

นายเหงียน ดุย มินห์ (ดานัง) ผู้แทนราษฎร ชี้ให้เห็นว่า ปัญหาน้ำท่วมในเมืองต่างๆ เช่น ดานัง เว้ ฮานอย และโฮจิมินห์ซิตี้ กำลังทวีความรุนแรงมากขึ้น สาเหตุหลักมาจากการตีบตัน การถมดิน หรือการพัฒนาพื้นที่ระบายน้ำท่วมเข้าไปในเขตเมือง ผู้แทนราษฎรได้อ้างสถิติจากกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมในปี 2024 ซึ่งแสดงให้เห็นว่า พื้นที่ริมแม่น้ำประมาณ 20,000 เฮกเตอร์ถูกเปลี่ยนไปใช้ประโยชน์อย่างอื่น ทำให้ความสามารถในการระบายน้ำท่วมลดลง 15 ถึง 30% เมื่อเทียบกับปี 2010

ตัวแทนชี้ให้เห็นช่องโหว่ทางกฎหมาย โดยระบุว่ากฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำใช้ได้เฉพาะกับแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำเท่านั้น และกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติและกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำกำหนดไว้เพียงการระบุแนวระบายน้ำท่วมเมื่อจัดทำแผนการชลประทาน แต่ "ไม่ได้กำหนดให้บูรณาการเข้ากับการวางผังเมือง" ดังนั้น ตัวแทนจึงเสนอว่าในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ควรชี้แจงให้ชัดเจนเกี่ยวกับการระบุและปกป้องแนวระบายน้ำท่วมในโครงการวางผังเมืองและชนบท โดยถือว่าเป็นเนื้อหาที่บังคับใช้มากกว่าเป็นเพียงข้อเสนอแนะจากหน่วยงานที่ร่างกฎหมาย ตัวแทนเน้นย้ำว่า "หากการวางผังเมืองล้มเหลวในการคาดการณ์เส้นทางของน้ำท่วม ดังที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ เมืองนั้นก็จะไม่ปลอดภัยเช่นกัน"

ในการหารือเกี่ยวกับการปรับแผนแม่บทแห่งชาติและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค ผู้แทนดาว จี้ เหงีย (เกิ่นโถ) แสดงความเห็นด้วยกับการปรับแผนแม่บทแห่งชาติในครั้งนี้อย่างทันท่วงที โดยยืนยันว่าร่างมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการปรับแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ได้ชี้แจงบทบาทของแผนแม่บทแห่งชาติในฐานะแกนหลักในการชี้นำการวางแผนระดับภูมิภาคและระดับจังหวัดอย่างชัดเจนแล้ว

ผู้แทนเสนอแนะว่ารัฐบาลควรออกแผนปฏิบัติการโดยทันทีเมื่อมติมีผลบังคับใช้ เพื่อให้สามารถนำเจตนารมณ์ของมติไปปฏิบัติได้ทันที

ในส่วนของรายชื่อโครงการสำคัญระดับชาติ ผู้แทนเสนอให้ยกระดับโครงการรถไฟสายโฮจิมินห์-เกิ่นโถ จาก "การวิจัยเพื่อเตรียมการลงทุน" เป็น "กลุ่มโครงการสำคัญลำดับต้นๆ สำหรับการเตรียมการลงทุน" ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นความปรารถนาอย่างยิ่งของประชาชนในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และยังขอให้เพิ่มท่าเรือเจิ่นเดและขยายสนามบินนานาชาติเกิ่นโถเข้าไปในรายชื่อโครงการลงทุนสำคัญลำดับต้นๆ ด้วย

ผู้แทนดาว จี เหงีย ยังกล่าวอีกว่า เนื้อหาที่แก้ไขเกี่ยวกับความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคยังคงกว้างเกินไปและไม่สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง เขาเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีกลไกทางการเงินแยกต่างหากสำหรับกิจกรรมความเชื่อมโยงระดับภูมิภาค และควรให้อำนาจแก่สภาประสานงานระดับภูมิภาคในการจัดตั้งกองทุนความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ขยายระยะเวลาการวางแผนสำหรับภาคส่วนต่างๆ เช่น การขนส่ง การชลประทาน และพลังงาน เป็น 20 ปี แทนที่จะเป็น 10 ปีตามที่เสนอไว้ในร่าง เพื่อให้เกิดเสถียรภาพและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ

แหล่งที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm