การระบุปัญหาคอขวดและอุปสรรคในระดับสถาบัน

หลังจากดำเนินการตามมติที่ 31-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยทิศทางและภารกิจในการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์จนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 (เรียกว่ามติที่ 31) เป็นเวลาสามปี เมืองโฮจิมินห์ได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ และยังคงยืนยันบทบาทของตนในฐานะศูนย์กลางทางเศรษฐกิจของประเทศ อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงของการพัฒนาได้ก่อให้เกิดความต้องการที่สูงขึ้น เมื่อพื้นที่เมืองขยายตัว ปัญหาคอขวดในด้านสถาบัน การกระจายอำนาจ การวางแผน และศักยภาพในการดำเนินการ กำลังกลายเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาอย่างเต็มที่ของเมือง

สถาบันต่างๆ ยังตามไม่ทันการพัฒนาที่เกิดขึ้น

มติที่ 31 ได้วางรากฐานที่สำคัญสำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาเมืองโฮจิมินห์หลังการระบาดของโควิด-19 และตอกย้ำบทบาทของเมืองในฐานะศูนย์กลางสำคัญทาง เศรษฐกิจ การเงิน การค้า วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนวัตกรรมของประเทศ โดยอิงจากมตินี้ ได้มีการกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ ขึ้น เช่น โครงการโครงสร้างพื้นฐาน การปรับปรุงเมือง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การพัฒนาศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ และการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค ซึ่งกำลังได้รับการส่งเสริมอย่างค่อยเป็นค่อยไป

นครโฮจิมินห์กำลังเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการเติบโตที่เน้น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างแข็งขัน (ในภาพ: วิศวกรกำลังปฏิบัติงานในศูนย์ควบคุมของการไฟฟ้านครโฮจิมินห์ เขตไซง่อน นครโฮจิมินห์) ภาพโดย: หว่าง ฮุง

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาสามปี สภาพความเป็นจริงของการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ออกมติที่ 31 การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและการดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับได้ทำให้เมืองโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีโครงสร้างการพัฒนาใหม่ พื้นที่เมืองศูนย์กลางในความหมายดั้งเดิมกำลังค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่รูปแบบ "เมืองขนาดใหญ่" แบบหลายขั้วและหลายศูนย์กลาง ซึ่งเชื่อมโยงกับอุตสาหกรรมไฮเทค ท่าเรือ โลจิสติกส์ การเงิน บริการ เศรษฐกิจทางทะเล วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนวัตกรรม

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการพัฒนาครั้งนี้ได้เผยให้เห็นอุปสรรคเชิงสถาบันมากยิ่งขึ้น ตามที่นายเหงียน ตวน อานห์ (ผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐประศาสนศาสตร์) กล่าวไว้ว่า หลังจากดำเนินการตามมติที่ 31 มาเป็นเวลาสามปี ปัญหาคอขวดหลายประการในด้านสถาบัน การกระจายอำนาจ ทรัพยากร การวางแผน โครงสร้างพื้นฐาน ที่ดิน การขนส่ง อุทกภัย สิ่งแวดล้อม และศักยภาพในการดำเนินการ ได้ปรากฏชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรอบสถาบันในปัจจุบันไม่ทันกับขนาดและความเร็วของการพัฒนาของ "มหานคร" ที่มีประชากรมากกว่า 15 ล้านคน กลไกบางอย่างยังคงเป็นเพียงโครงการนำร่องที่มีระยะเวลาสั้นและขอบเขตแคบ สำหรับพื้นที่เมืองพิเศษ หากนโยบายยังคงพึ่งพาระบบ "ขอและอนุมัติ" มากเกินไป การกระจายอำนาจไม่ทั่วถึง และอำนาจไม่มาพร้อมกับความรับผิดชอบและทรัพยากร นครโฮจิมินห์จะประสบปัญหาในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากสถานการณ์จริงได้อย่างรวดเร็ว

ผลลัพธ์จากการดำเนินงานตามมติที่ 31 เป็นเวลา 3 ปี

- ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) สำหรับช่วงปี 2023-2025: อัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปี 5.8%

- ขนาดเศรษฐกิจในปี 2025: 2.97 ล้านล้านดอง (ประมาณ 120 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ)

- มีส่วนสนับสนุนประมาณ 23% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)

- GRDP ต่อหัว: 8,700-8,800 USD

อีกหนึ่งอุปสรรคสำคัญ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวไว้ คือ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ไม่เหมาะสมกับบทบาทและภาระงานของเมือง โฮจิมินห์ซิตี้ได้รับมอบหมายเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากมาย แต่ในด้านสำคัญๆ เช่น การวางแผน การลงทุน ที่ดิน การเงินและงบประมาณ โครงสร้างองค์กร เงินเดือน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และบริการสาธารณะ การอนุมัติยังคงต้องผ่านหลายขั้นตอน ซึ่งทำให้เกิดความล่าช้าในการกำหนดนโยบาย ยืดระยะเวลาการดำเนินการ ลดประสิทธิภาพการบริหาร และไม่สามารถใช้ทรัพยากรทางสังคมได้อย่างเต็มที่

นายฟาน ฮว่าง วู กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เอสเอสไอที อินเตอร์เนชั่นแนล คอนเทนเนอร์ เซอร์วิสเซส จอยท์ เวนเจอร์ส จำกัด เชื่อว่าทิศทางการพัฒนาใหม่ของนครโฮจิมินห์ควรได้รับการออกแบบด้วยแนวคิดที่ก้าวล้ำกว่าเดิม โดยเปลี่ยนจากกลไก "การขอและจัดสรรงบประมาณ" ไปสู่กลไกการระดมและนำทรัพยากรตลาดอย่างเชิงรุก นครโฮจิมินห์ไม่ควรเป็นเพียงศูนย์กลางเศรษฐกิจภายในประเทศเท่านั้น แต่ควรเป็น "มหานคร" ระดับภูมิภาคที่เชื่อมโยงกับพื้นที่การพัฒนาที่ขยายตัวไปทางทะเล โดยมีเศรษฐกิจทางทะเลและโลจิสติกส์เป็นหัวใจสำคัญ เมื่อพื้นที่การพัฒนาเปลี่ยนแปลงไป วิธีการระดมทรัพยากรก็ต้องเปลี่ยนแปลงตามไปด้วย

แนวทางสู่การพัฒนาเมืองแบบหลายศูนย์กลาง

นครโฮจิมินห์ยังเผชิญกับอุปสรรคสำคัญในด้านรูปแบบการพัฒนาและโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ดร. ฟาม ไทย ซอน อาจารย์ประจำมหาวิทยาลัยเวียดนาม-เยอรมัน วิเคราะห์ว่า รูปแบบการเติบโตแบบเดิมที่พึ่งพาแรงงานราคาถูก การขยายที่ดิน และการลงทุนแบบดั้งเดิมที่เพิ่มขึ้น กำลังถึงขีดจำกัดแล้ว ในบริบทของการแข่งขันระดับนานาชาติที่รุนแรงขึ้น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นครโฮจิมินห์ต้องเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการเติบโตที่อิงกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจทางทะเล อุตสาหกรรมไฮเทค และผลิตภาพแรงงาน

ระบบขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานในเขตเมืองทางตะวันออกของนครโฮจิมินห์กำลังพัฒนาไปตามแนวรถไฟฟ้าสาย 1 ภาพ: หว่าง ฮุง

เป็นเวลาหลายปีที่นครโฮจิมินห์เผชิญกับแรงกดดันอย่างมหาศาลจากปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การขาดแคลนพื้นที่สีเขียว ที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยไม่เพียงพอ โรงพยาบาลและโรงเรียนแออัด และความเหลื่อมล้ำในคุณภาพชีวิตระหว่างพื้นที่ต่างๆ เมื่อพื้นที่สำหรับการพัฒนาขยายตัว การวางแผนแบบโครงการต่อโครงการ พื้นที่ต่อพื้นที่ และระยะเวลาต่อปี จะทำให้เมืองสร้างโครงสร้างการพัฒนาที่สอดคล้องและมั่นคงได้ยาก ดังนั้น การวางแผนในระยะใหม่จึงต้องมองไปข้างหน้า มีวิสัยทัศน์ระยะยาว มั่นคงแต่ไม่แข็งกระด้างเมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงของการพัฒนา ดร. ฟาม ไทย ซอน กล่าวว่า การวางผังเมืองควรอยู่บนพื้นฐานของความคิดการพัฒนาระยะยาวและปรับให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ดังนั้น มติใหม่ควรวางทิศทางสำหรับการพัฒนาเมืองแบบหลายศูนย์กลาง เพิ่มการเชื่อมต่อระดับภูมิภาค ให้ความสำคัญกับการขนส่งสาธารณะ พัฒนาพื้นที่สีเขียว และสร้างเมืองเชิงนิเวศ

จากมุมมองธุรกิจโลจิสติกส์ นายฟาน ฮว่าง วู เสนอแนะว่านครโฮจิมินห์ควรมีอิสระทางการเงินมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิ์ในการเก็บรักษาและนำรายได้จากที่ดิน ท่าเรือ โลจิสติกส์ และพื้นที่ชายฝั่งไปลงทุนใหม่ สำหรับพื้นที่ชายฝั่ง ควรพิจารณาให้เป็น "กองทุนพัฒนาเชิงกลยุทธ์ใหม่" เพื่อให้สามารถจัดตั้งเขตเศรษฐกิจชายฝั่งแบบบูรณาการที่ครอบคลุมท่าเรือ โลจิสติกส์ อุตสาหกรรม และเขตเมือง พร้อมด้วยกลไกเฉพาะเพื่อดึงดูดนักลงทุนในท่าเรือและพัฒนาบริการขนถ่ายสินค้าเพื่อลดการแข่งขันภายในและขยายโลจิสติกส์ระหว่างประเทศ นครโฮจิมินห์ต้องการกรอบสถาบันที่แข็งแกร่งเพียงพอในการระดม จัดสรร และนำทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการขยายตัวทางทะเลและการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่โลจิสติกส์ระดับโลก

รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เหงียน มานห์ เกือง:

เมืองนี้ต้องการทิศทางเชิงกลยุทธ์ใหม่

ในการดำเนินการตามมติที่ 31 เทศบาลนครยังคงดำเนินการตามภารกิจที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร เทศบาลนครต้องการเงื่อนไขที่เหมาะสมเพื่อเพิ่มศักยภาพและข้อได้เปรียบให้สูงสุด และรักษาบทบาทนำในฐานะกลไกขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มติใหม่นี้จะสร้างกรอบกฎหมายให้เทศบาลนครสามารถรักษาบทบาทนำและเป็นกลไกขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศได้

เมืองนี้กำลังเผชิญและแก้ไขความท้าทายสำคัญหลายประการที่เกิดจากการแข่งขันที่รุนแรง โดยเฉพาะการแข่งขันระดับนานาชาติและผลกระทบ ทางภูมิรัฐศาสตร์ เมืองนี้ยังต้องการทิศทางเชิงกลยุทธ์ใหม่เพื่อตอบสนองความต้องการในการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเติบโต การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการยกระดับคุณภาพการพัฒนาบนพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม แม้ว่าอัตราการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ของเมืองจะมีแนวโน้มเติบโตอย่างมั่นคง (8.03% ในปี 2025 และ 8.27% ในไตรมาสที่ 1 ปี 2026) ซึ่งเป็นอัตราสูงสุดในรอบ 10 ปีที่ผ่านมา แต่ก็ยังไม่บรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักที่คาดหวังไว้ ดังนั้น การออกมติใหม่เพื่อแทนที่มติที่ 31 พร้อมกับการพัฒนากฎหมายผังเมืองพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์ จะสร้างกลไกและแรงผลักดันที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสำหรับระบบการเมืองทั้งหมดในการมุ่งเน้นและบรรลุเป้าหมายการเติบโตที่ต้องการในระยะการพัฒนาใหม่ต่อไป

ทีมผู้สื่อข่าว

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html