การแก้ไขปัญหาการเสนอราคาในภาค การดูแลสุขภาพ
นายเจิ่น ก๊วก เฟือง รัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 จะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการประกวดราคาจัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจวิเคราะห์ และอุปกรณ์ทางการแพทย์ จุดเด่นของกฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 คือ การกำหนดบทที่ควบคุมการประกวดราคาในภาคสาธารณสุข โดยกำหนดประเด็นสำคัญ 3 ประเด็น เพื่อขจัดอุปสรรคในการประกวดราคาจัดซื้อยา อุปกรณ์ และเวชภัณฑ์ในปัจจุบัน
จากการวิเคราะห์ของรองรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข เจิ่น ก๊วก เฟือง ประการแรก กฎหมายฉบับนี้ส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของสถานพยาบาลในการตัดสินใจจัดซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์ โดยกำหนดให้สถานพยาบาลเป็นผู้ตัดสินใจจัดซื้อยาที่อยู่นอกรายการยาที่อยู่ในความคุ้มครองของประกันสุขภาพ และจัดซื้อวัคซีนสำหรับการฉีดวัคซีนในรูปแบบของบริการ กฎหมายฉบับนี้อนุญาตให้สถานพยาบาลเป็นผู้ตัดสินใจเลือกผู้รับเหมาเพื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้เงินกู้ ยกเว้นเงินกู้เพื่อการลงทุนจากรัฐ เงินกู้เพื่อโครงการ ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ
ประการที่สอง กฎหมายนี้อำนวยความสะดวกในการจัดซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์เฉพาะทางที่เหมาะสมกับกิจกรรมวิชาชีพของภาคสาธารณสุข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อนุญาตให้แต่งตั้งผู้รับเหมาเพื่อจัดซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์ในกรณีฉุกเฉินของผู้ป่วย หรือเพื่อบำรุงรักษาสถานพยาบาลในกรณีเร่งด่วน เพื่อหลีกเลี่ยงอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน กฎหมายนี้ใช้การจัดซื้อแบบรวมศูนย์สำหรับยาหายากที่มีปริมาณการใช้ต่ำ อนุญาตให้เอกสารประกวดราคาระบุแหล่งที่มาของอุปกรณ์ทางการแพทย์จากกลุ่มประเทศที่กำหนดเพื่อจัดซื้ออุปกรณ์ที่มีคุณภาพดี อนุญาตให้มีการเจรจาต่อรองสำหรับแพ็คเกจการประมูลสำหรับการซื้อยาที่มีตราสินค้าดั้งเดิมและผลิตภัณฑ์ชีวภาพอ้างอิง และแพ็คเกจการประมูลสำหรับการซื้อยา อุปกรณ์ทางการแพทย์ และอุปกรณ์ตรวจที่มีผู้ผลิตเพียง 1 หรือ 2 ราย
สาม แก้ไขปัญหาการเสนอราคาจัดซื้อยา อุปกรณ์ และเวชภัณฑ์ ที่เกิดขึ้นในอดีต เช่น การเสริมกฎระเบียบเพื่อแก้ไขปัญหาการจัดซื้อสารเคมีให้ครอบคลุมทุกด้าน โดยกำหนดให้ผู้รับจ้างต้องจัดหาอุปกรณ์ทางการแพทย์เพื่อใช้สารเคมีนั้นๆ หรือที่เรียกว่า “สั่งซื้อด้วยเครื่องจักร ยืมเครื่องจักร”
นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังได้กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิพิเศษสำหรับยาที่ผลิตในประเทศให้ครบถ้วน เพื่อประกันสิทธิของผู้ป่วยในการเข้าถึงยาที่มีคุณภาพดี และส่งเสริมให้ผู้ประกอบการลงทุนในเทคโนโลยีและวัตถุดิบเพื่อผลิตยาที่มีคุณภาพดีและได้มาตรฐานขั้นสูง หลักเกณฑ์เกี่ยวกับการชำระค่าใช้จ่ายในการจัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจ และอุปกรณ์ทางการแพทย์จากกองทุนประกันสุขภาพสำหรับสถานพยาบาลเอกชน
รูปแบบการเสนอราคาแบบกำหนดในการจัดซื้อจัดจ้างภาคสาธารณสุข
ไทย เกี่ยวกับประเด็น "การประมูลแบบกำหนด" ในมาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15 รูปแบบของการประมูลแบบกำหนดใช้ในกรณีต่อไปนี้: แพ็คเกจการประมูลแบบเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการเพื่อปกป้อง อธิปไตย และความมั่นคงของชาติ แพ็คเกจการประมูลที่ต้องดำเนินการเพื่อเอาชนะทันทีหรือจัดการอย่างทันท่วงทีอันเกิดจากภัยธรรมชาติ ไฟไหม้ อุบัติเหตุที่ไม่คาดคิด เหตุการณ์ ภัยพิบัติ หรือเหตุสุดวิสัยอื่นๆ
ข้อ 3 มาตรา 23 ยังได้กำหนดด้วยว่าแพ็คเกจการเสนอราคาสำหรับการให้บริการที่ปรึกษาและบริการที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา ยา สารเคมี วัสดุทดสอบ อุปกรณ์ทางการแพทย์ ส่วนประกอบ อุปกรณ์เสริม ยานพาหนะ และการก่อสร้างและติดตั้ง จะต้องดำเนินการทันทีเพื่อรองรับงานการป้องกันและควบคุมโรคหรือเพื่อรักษาการดำเนินงานของสถานพยาบาลและการรักษาพยาบาลในกรณีเร่งด่วน เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน
แพ็คเกจประกวดราคาจัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจ เครื่องมือแพทย์ ส่วนประกอบ และอุปกรณ์ประกอบ เพื่อใช้ในการรักษาผู้ป่วยฉุกเฉินตามกฎหมายว่าด้วยการตรวจและรักษาพยาบาล กรณีสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลมียา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจ เครื่องมือแพทย์ ส่วนประกอบ และอุปกรณ์ประกอบ ไม่เพียงพอ; แพ็คเกจประกวดราคาจัดซื้อยา และอุปกรณ์การแพทย์ที่มีผู้ผลิตเพียงรายเดียวในตลาด
ในมาตรา 4 มาตรา 23 กำหนดไว้ด้วยว่า สำหรับแพ็คเกจการเสนอราคาหรือเนื้อหาการจัดซื้อที่มีมูลค่าไม่เกิน 50 ล้านดอง หัวหน้าหน่วยงานหรือหน่วยงานจัดซื้อมีหน้าที่ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างเพื่อให้เกิดการประหยัดและมีประสิทธิภาพ และต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเองโดยไม่ต้องจัดทำ ประเมิน หรืออนุมัติแผนการเลือกผู้รับเหมาหรือราคาประมาณแพ็คเกจ และไม่ต้องลงนามในสัญญากับซัพพลายเออร์ แต่ต้องแน่ใจว่ามีใบแจ้งหนี้และเอกสารครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมาย
การเจรจาราคาจึงจะได้รับอนุญาตเมื่อใด?
มาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติการเสนอราคา ฉบับที่ 22/2023/QH15 กำหนดว่า “การเจรจาราคาจะใช้กับแพ็คเกจการเสนอราคา” ซึ่งรวมถึง: การซื้อยาชีวภาพอ้างอิงดั้งเดิม การซื้อยา อุปกรณ์ทางการแพทย์ และวัสดุทดสอบกับผู้ผลิตเพียง 1 หรือ 2 รายเท่านั้น
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้การเจรจาราคา ประกาศรายชื่อยา อุปกรณ์การแพทย์ และวัสดุทดสอบที่จะใช้ในการเจรจาราคา และกำหนดกระบวนการและขั้นตอนในการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับแพ็คเกจประมูลที่ใช้การเจรจาราคา
ในส่วนที่เกี่ยวกับ “การคัดเลือกผู้รับจ้างกรณีพิเศษ” ในมาตรา 29 นั้น การคัดเลือกผู้รับจ้างกรณีพิเศษนั้น ใช้กับแพ็คเกจประกวดราคาที่ไม่สามารถคัดเลือกผู้รับจ้างได้ตามบทบัญญัติในมาตรา 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 และ 28 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่
แพ็คเกจประมูลสำหรับการซื้อยาและวัคซีนในระหว่างกระบวนการทดสอบ พร้อมข้อกำหนดเฉพาะจากผู้ผลิตเกี่ยวกับเงื่อนไขการซื้อ การชำระเงิน การรับประกัน ความปลอดภัย และเงื่อนไขอื่นๆ ในระหว่างการปฏิบัติตามสัญญา แพ็คเกจประมูลสำหรับการซื้อยา วัคซีน และอุปกรณ์ทางการแพทย์ผ่านองค์กรระหว่างประเทศ แพ็คเกจประมูลพร้อมข้อกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่าการป้องกันประเทศ ความมั่นคง กิจการต่างประเทศ และเขตแดน การคัดเลือกทนายความเพื่อให้บริการทางกฎหมายเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของรัฐเวียดนามและหน่วยงานของรัฐในศาลต่างประเทศหรือระหว่างประเทศ
อำนาจในการตัดสินใจเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษนั้น กำหนดไว้ดังนี้ นายกรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจเลือกผู้รับจ้างตามที่กำหนดไว้ในข้อ ค. วรรค 1 ของมาตรานี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้ตัดสินใจและรับผิดชอบในการเลือกผู้รับจ้างตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก. และข้อ ข. วรรค 1 ของมาตรานี้…/.
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)