มีประเด็นใหม่ๆ มากมายในการเสนอราคาสำหรับยา อุปกรณ์ และผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ชีวภาพ

การแก้ไขปัญหาการประมูลในภาค สาธารณสุข

ตามที่รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Tran Quoc Phuong กล่าว กฎหมายการประมูลปี 2023 จะช่วยแก้ไขปัญหาในการประมูลจัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ทดสอบ และอุปกรณ์ทางการแพทย์ จุดเด่นของกฎหมายการประมูลปี 2023 ก็คือการมีบทเฉพาะเพื่อควบคุมการประมูลในภาคส่วนการดูแลสุขภาพ โดยคำนึงถึงประเด็นสำคัญ 3 ประการเพื่อขจัดอุปสรรคในการประมูลยา อุปกรณ์ และเวชภัณฑ์ในปัจจุบัน

ตามการวิเคราะห์ของรองรัฐมนตรี Tran Quoc Phuong ประการแรก กฎหมายดังกล่าวเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของสถานพยาบาลของรัฐในการตัดสินใจจัดซื้อยาและอุปกรณ์การแพทย์ มอบหมายให้สถานพยาบาลของรัฐเป็นผู้ตัดสินใจจัดซื้อยาอื่นนอกเหนือจากรายการยาที่อยู่ในความคุ้มครองของประกันสุขภาพ และจัดซื้อวัคซีนเพื่อการฉีดวัคซีนในรูปแบบบริการ กฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้สถานพยาบาลของรัฐตัดสินใจคัดเลือกผู้รับจ้างเพื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้ทุนเงินกู้ ยกเว้นทุนสินเชื่อเพื่อการลงทุนของรัฐ ทุนกู้ยืม ODA และเงินกู้อัตราพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ

ประการที่สอง กฎหมายดังกล่าวจะอำนวยความสะดวกในการจัดซื้อยาและอุปกรณ์การแพทย์ที่มีลักษณะเฉพาะที่เหมาะกับกิจกรรมวิชาชีพของภาคส่วนสาธารณสุข โดยเฉพาะการอนุญาตให้แต่งตั้งผู้รับจ้างจัดซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์สำหรับกรณีการรักษาผู้ป่วยฉุกเฉินหรือคงการดำเนินการของสถานตรวจรักษาและรักษาพยาบาลในกรณีเร่งด่วน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน กฎหมายใช้การจัดซื้อแบบรวมศูนย์สำหรับยาหายากที่มีปริมาณการใช้ต่ำ อนุญาตให้มีเอกสารประกวดราคาระบุแหล่งผลิตเครื่องมือแพทย์จากกลุ่มประเทศที่กำหนดเพื่อจัดซื้อเครื่องมือที่มีคุณภาพดี ให้การเจรจาสามารถนำไปใช้กับการประมูลแพ็คเกจจัดซื้อยาชื่อตราสินค้าดั้งเดิมและผลิตภัณฑ์ชีวภาพอ้างอิงได้ แพ็คเกจประมูลจัดซื้อยา อุปกรณ์การแพทย์ และวัสดุตรวจ มีผู้ผลิตเพียง 1 หรือ 2 รายเท่านั้น

สาม แก้ไขปัญหาการเสนอราคาจัดซื้อยา อุปกรณ์ และเวชภัณฑ์ ที่เกิดขึ้นในอดีต เช่น การเสริมระเบียบเพื่อแก้ไขปัญหาการจัดซื้อสารเคมีอย่างทั่วถึง โดยกำหนดให้ผู้รับจ้างต้องจัดหาอุปกรณ์ทางการแพทย์เพื่อใช้สารเคมีดังกล่าว หรือรูปแบบ “สั่งซื้อด้วยเครื่องจักร ยืมเครื่องจักรมา”

นอกจากนี้ พ.ร.บ. ยังได้กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับแรงจูงใจในการผลิตยาในประเทศให้ครอบคลุมทั้งการรับรองสิทธิของผู้ป่วยในการเข้าถึงยาที่มีคุณภาพดี และส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในสายเทคโนโลยีและวัตถุดิบเพื่อผลิตยาคุณภาพดีที่ได้มาตรฐานขั้นสูง ระเบียบการชำระค่าจัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจและเครื่องมือแพทย์ จากกองทุนประกันสุขภาพ เพื่อสถานพยาบาลตรวจรักษาเอกชน

แบบประกวดราคาจ้างเหมาบริการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

เกี่ยวกับประเด็นเรื่อง “การประมูลแบบกำหนด” ในมาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15 กำหนดให้ใช้รูปแบบการประมูลแบบกำหนดในกรณีต่อไปนี้: แพ็คเกจการประมูลเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการเพื่อปกป้อง อำนาจอธิปไตย และความมั่นคงของชาติ แพ็คเกจการเสนอราคาจำเป็นต้องได้รับการนำไปปฏิบัติเพื่อแก้ไขหรือจัดการอย่างทันท่วงทีต่อผลที่ตามมาอันเกิดจากภัยธรรมชาติ เพลิงไหม้ อุบัติเหตุที่ไม่คาดคิด เหตุการณ์ ภัยพิบัติ หรือเหตุสุดวิสัยอื่นๆ

ข้อ 3 มาตรา 23 กำหนดด้วยว่าแพ็คเกจการเสนอราคาสำหรับการให้บริการที่ปรึกษาและบริการอื่น ๆ นอกเหนือจากการให้คำปรึกษา ยา สารเคมี วัสดุทดสอบ อุปกรณ์การแพทย์ ส่วนประกอบ อุปกรณ์เสริม ยานพาหนะ และการก่อสร้างและติดตั้ง จะต้องดำเนินการทันทีเพื่อรองรับการทำงานด้านการป้องกันและควบคุมโรคหรือเพื่อบำรุงรักษาการดำเนินการของสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลในกรณีเร่งด่วน เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน

จัดซื้อยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจ เครื่องมือแพทย์ ส่วนประกอบ และอุปกรณ์ เพื่อใช้ในการดูแลรักษาผู้ป่วยฉุกเฉินตามพระราชบัญญัติการตรวจและรักษาพยาบาล กรณีสถานพยาบาลตรวจและรักษาพยาบาลไม่มี ยา สารเคมี อุปกรณ์ตรวจ เครื่องมือแพทย์ ส่วนประกอบ และอุปกรณ์ เพียงพอ; แพ็คเกจประมูลจัดซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์มีผู้ผลิตเพียงรายเดียวในตลาด

มาตรา 4 ข้อ 23 กำหนดด้วยว่า สำหรับแบบเสนอราคาหรือรายการจัดซื้อที่มีมูลค่าไม่เกิน 50 ล้านดอง หัวหน้าหน่วยงานหรือจัดซื้อต้องรับผิดชอบตัดสินใจจัดซื้อจัดจ้างเพื่อให้เกิดการประหยัดและมีประสิทธิภาพ และต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเองโดยไม่ต้องจัดทำ ประเมิน หรืออนุมัติแผนการคัดเลือกผู้รับเหมาหรือราคาเสนอแบบเสนอ และไม่ต้องลงนามในสัญญากับซัพพลายเออร์ แต่ต้องแน่ใจว่าใบแจ้งหนี้และเอกสารต่างๆ มีระบบที่สมบูรณ์ตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เมื่อใดจึงจะอนุญาตให้เจรจาราคาได้?

มาตรา 28 แห่งกฎหมายการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15 กำหนดว่า “การเจรจาราคาจะใช้กับแพ็คเกจการประมูล” รวมถึง: การซื้อยาชีววัตถุอ้างอิงดั้งเดิม มีผู้ผลิตเหลือเพียง 1 หรือ 2 รายเท่านั้นที่สามารถซื้อยา อุปกรณ์การแพทย์ และอุปกรณ์การทดสอบได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้การเจรจาราคา ประกาศรายชื่อยา อุปกรณ์การแพทย์ และวัสดุทดสอบที่จะใช้ในการเจรจาราคา และกำหนดกระบวนการและขั้นตอนในการคัดเลือกผู้รับจ้างสำหรับแพ็คเกจประกวดราคาที่ใช้การเจรจาราคา

ส่วนเรื่อง “การคัดเลือกผู้รับจ้างกรณีพิเศษ” ในมาตรา ๒๙ นั้น การคัดเลือกผู้รับจ้างกรณีพิเศษนั้น ใช้กับแบบเสนอราคาที่ไม่สามารถคัดเลือกผู้รับจ้างได้ตามบทบัญญัติในมาตรา ๒๑, ๒๒, ๒๓, ๒๔, ๒๕, ๒๖, ๒๗ และ ๒๘ แห่งพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่

แพ็คเกจประมูลเพื่อจัดซื้อยาและวัคซีนในระหว่างกระบวนการทดสอบ โดยมีข้อกำหนดเฉพาะจากผู้ผลิตเกี่ยวกับเงื่อนไขการซื้อ การชำระเงิน การรับประกัน การรับประกัน และเงื่อนไขอื่น ๆ ในระหว่างการปฏิบัติตามสัญญา ประมูลจัดซื้อยา วัคซีน และอุปกรณ์การแพทย์ ผ่านองค์กรระหว่างประเทศ แพ็คเกจการเสนอราคาต้องมีการประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคง กิจการต่างประเทศ และเขตแดนอาณาเขต เลือกทนายความเพื่อให้บริการทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของรัฐบาลเวียดนาม หน่วยงานของรัฐในศาลต่างประเทศหรือระหว่างประเทศ

อำนาจในการตัดสินใจเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ กำหนดไว้ดังนี้ นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจเลือกผู้รับจ้างตามที่กำหนดไว้ในข้อ 3 วรรค 1 ของมาตรา 3 นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้ตัดสินใจและรับผิดชอบในการคัดเลือกผู้รับเหมาตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ข วรรค 1 ของมาตราข้อนี้…/.

แหล่งที่มา: https://dangcongsan.vn/y-te/nhieu-diem-moi-trong-dau-thau-thuoc-trang-thiet-bi-sinh-pham-y-te-654436.html