เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ได้ช่วยเหลือประชาชนกว่า 1,000 คน รวมถึงชาวเวียดนาม ซึ่งถูกบังคับให้ทำงานในสถานประกอบการของบริษัท Clark Sun Valley Hub Group ในเมืองปัมปังกา ใกล้กับกรุงมะนิลา เมืองหลวง ต่อมาในวันที่ 30 พฤษภาคม ชาวเวียดนาม 60 คน ที่ได้รับการช่วยเหลือจากทางการฟิลิปปินส์ ได้เดินทางกลับบ้าน |
การค้ามนุษย์ได้รับการจัดอันดับโดยองค์การสหประชาชาติว่าเป็นหนึ่งในอาชญากรรมที่อันตรายที่สุดสี่ประเภทในปัจจุบัน โดยมีแหล่งที่มาของรายได้ที่ผิดกฎหมายจำนวนมาก รองจากอาชญากรรมยาเสพติดและการค้าอาวุธ
ตามการประมาณการทั่วโลกของ ILO พบว่าในแต่ละปีมีเหยื่อการค้ามนุษย์ 25 ล้านคนทั่ว โลก สร้างรายได้ผิดกฎหมายจากอาชญากรรมนี้ประมาณ 150,000 ล้านเหรียญสหรัฐ และยังคงเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในแต่ละปี
อาชญากรรมการค้ามนุษย์เป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานที่สุดโดยตรง ได้แก่ สิทธิในชีวิต สุขภาพ เกียรติยศ ศักดิ์ศรี ฯลฯ ดังนั้น การปกป้องสิทธิของเหยื่อการค้ามนุษย์จึงเป็นจุดเน้นในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมประเภทนี้
ความเป็นจริงของการค้ามนุษย์ในเวียดนาม
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สถานการณ์อาชญากรรมค้ามนุษย์ในเวียดนามมีความซับซ้อนมากขึ้น โดยปรากฏใน 63 จังหวัดและเมือง ซึ่งคิดเป็น 85% ของการค้ามนุษย์ในต่างประเทศ (จีน 75% ลาวและกัมพูชา 11% ส่วนที่เหลือเป็นการค้ามนุษย์ไปยังประเทศไทย มาเลเซีย รัสเซีย...) ทั้งทางถนน ทางทะเล และทางอากาศ ด้วยทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เหมาะสม เวียดนามจึงไม่เพียงแต่เป็นจุดเริ่มต้นหรือจุดหมายปลายทางเท่านั้น แต่ยังเป็นเส้นทางผ่านของอาชญากรรมค้ามนุษย์ไปยังประเทศที่สามอีกด้วย
ไทย ตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2021 ในเวียดนามมีเหยื่อการค้ามนุษย์มากกว่า 7,500 คน จากการสำรวจแบบสุ่ม 2,596 กรณี พบว่าผู้หญิงคิดเป็น 97% และผู้ชายคิดเป็น 3% อายุต่ำกว่า 30 ปีคิดเป็น 86% (38% อายุต่ำกว่า 18 ปี) 84% เป็นคนยากจนและด้อยโอกาส 6.86% เป็นนักเรียน 71.46% เป็นเกษตรกรและ 20.76% ประกอบอาชีพอิสระ 37% ไม่รู้หนังสือ 56.82% จบการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา 98.87% เดินทางไปต่างประเทศ (ประเทศจีนเพียงประเทศเดียวคิดเป็น 93.80%) แรงงานบังคับ (3.87%) การแสวงหาประโยชน์ทางเพศ (35.37%) การบังคับแต่งงาน (42.43%) เหยื่อที่กลับประเทศด้วยตนเองคิดเป็น 40.39% ได้รับการช่วยเหลือ 31.34% 28.27% ของเหยื่อการค้ามนุษย์เป็นผู้หญิง อยู่ในสภาวะ เศรษฐกิจ ที่ยากลำบาก และมักถูกส่งตัวไปต่างประเทศเพื่อการแสวงหาประโยชน์ทางเพศและการแต่งงาน
จากข้อมูลของสำนักงานสอบสวนตำรวจ พบว่าผู้กระทำความผิดฐานค้ามนุษย์ส่วนใหญ่เป็นอาชญากรมืออาชีพ ซึ่งมักมีประวัติอาชญากรรม ชาวต่างชาติก็สามารถตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมนี้ได้โดยการผ่านบริษัทนายหน้าเพื่อเข้าเวียดนามอย่างถูกกฎหมาย
ที่น่าสังเกตคือ กลุ่มผู้กระทำความผิดค้ามนุษย์กลุ่มหนึ่งเคยเป็นเหยื่อมาก่อน แต่หลังจากกลับประเทศบ้านเกิดแล้ว พวกเขากลับขายผู้หญิงและเด็ก รวมถึงหลอกลวงสมาชิกในครอบครัวด้วย
ส่วนวิธีการก่ออาชญากรรมนั้น พวกเขาพยายามติดต่อ ทำความรู้จัก และผูกมิตรกับเหยื่อผ่านทางโทรศัพท์ โซเชียลเน็ตเวิร์ก (Facebook, Zalo ฯลฯ) เพื่อล่อลวง หลอกลวง และสัญญาว่าจะให้ทำงานสบาย ๆ ที่ให้ค่าตอบแทนสูง แต่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาขายเหยื่อให้กับสถานประกอบการพนันออนไลน์ ธุรกิจอิสระ ร้านนวด คาราโอเกะปลอมตัว... อีกวิธีหนึ่งที่แยบยลคือการเป็นนายหน้าและรับเด็กแรกเกิดมาเลี้ยง โดยไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด เพื่อขายให้กับต่างประเทศ
บุคคลบางคนยังแอบอ้างเป็นเจ้าหน้าที่รัฐเพื่อหลอกลวงและบังคับเหยื่อ ใช้ประโยชน์จากกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริจาคและการปลูกถ่ายอวัยวะเพื่อซื้อขายเพื่อแสวงหากำไรที่ผิดกฎหมาย นอกจากนี้ นโยบายเปิดประตู ความสะดวกในการตรวจคนเข้าเมือง และนโยบายยกเว้นวีซ่า ยังถูกอาชญากรใช้ประโยชน์อย่างแพร่หลายเพื่อส่งคนไปต่างประเทศภายใต้ชื่อ ทางการค้า เช่น การท่องเที่ยว การเยี่ยมญาติ การทำงาน... แต่กลับยึดเอกสารและหนังสือเดินทางเพื่อบังคับใช้แรงงานหรือล่วงละเมิดทางเพศ
เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม องค์กรระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐานและกรมป้องกันและควบคุมความชั่วร้ายทางสังคมภายใต้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อทบทวนผลลัพธ์ระยะกลางของการดำเนินการตามแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงปี 2564-2568 ในด้านการคุ้มครองเหยื่อในนครโฮจิมินห์ |
ความพยายามในการปกป้องเหยื่อการค้ามนุษย์
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้พยายามดำเนินการตามมาตรการต่างๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อปกป้องเหยื่อของการค้ามนุษย์ ลดผลกระทบ และปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์
งานสนับสนุนและคุ้มครองผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ประสบผลสำเร็จอย่างน่าทึ่ง พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 ได้กำหนดสิทธิของผู้เสียหายไว้อย่างชัดเจน พระราชกฤษฎีกา 09/2013/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 20/2021/ND-CP ลงวันที่ 15 มีนาคม 2564 ของรัฐบาล... ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อช่วยเหลือผู้เสียหายในระดับที่ดีที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนสิ่งจำเป็น ค่าใช้จ่ายในการเดินทาง การสนับสนุนทางการแพทย์ การสนับสนุนด้านจิตใจ ความช่วยเหลือทางกฎหมาย การสนับสนุนด้านวัฒนธรรม การฝึกอบรมวิชาชีพ เบี้ยเลี้ยงสำหรับความยากลำบากเบื้องต้น และการสนับสนุนด้านเงินกู้ ตั้งแต่ปี 2555 จนถึงปัจจุบัน กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้รับและให้การสนับสนุนผู้เสียหายจำนวน 7,962 ราย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผลของโครงการ 130/CP ประจำปี 2559-2563 เรื่อง “การต่อต้านอาชญากรรมค้ามนุษย์” ได้รับการยอมรับจากประชาคมโลก ในช่วงปี 2554-2561 เวียดนามได้รับการจัดอันดับจากองค์การสหประชาชาติให้อยู่ในกลุ่ม 2 ในกลุ่มประเทศที่มีความพยายามอย่างโดดเด่นในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
ล่าสุด รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 20/2021/ND-CP ลงวันที่ 15 มีนาคม 2564 เพิ่มระดับการช่วยเหลือเหยื่อค้ามนุษย์ที่ได้รับการดูแลและเลี้ยงดูชั่วคราวในชุมชน แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยต่อเหยื่อค้ามนุษย์อย่างต่อเนื่อง
เวียดนามมุ่งเน้นการพัฒนาระบบกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์ ประมวลกฎหมายอาญาฉบับปัจจุบันได้กำหนดการกระทำความผิดเกี่ยวกับการค้ามนุษย์ให้เหมาะสมกับลักษณะและระดับความอันตรายของอาชญากรรม ขณะเดียวกันก็สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานอัยการสามารถพิสูจน์ความผิดและแยกแยะความรับผิดทางอาญาได้
ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2554 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2566 มีการฟ้องร้องคดี 1,744 คดี จำเลย 3,059 คนถูกกล่าวหาว่าค้ามนุษย์ (100% ถูกดำเนินคดีตามระเบียบ) ศาลประชาชนทุกระดับรับพิจารณาคดี 1,661 คดี จำเลย 3,209 คน ยุติและพิจารณาคดี 1,634 คดี (คิดเป็น 98.4%) จำเลย 3,137 คน (คิดเป็น 97.8%) ข้อมูลจากกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ตั้งแต่ปี 2555 ถึงปัจจุบัน มีผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ได้รับความช่วยเหลือและช่วยเหลือแล้ว 7,962 ราย |
กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการค้ามนุษย์ยังได้รับการบรรจุไว้ในโครงการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายและสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ นอกจากนี้ ยังมีการส่งเสริมการออกพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน การเข้าร่วมอนุสัญญา การลงนามในข้อตกลง บันทึกความเข้าใจ ฯลฯ ซึ่งสร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับการรื้อถอนและจัดการขบวนการค้ามนุษย์
งานด้านการสื่อสาร การปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์ได้รับการยกระดับขึ้น การส่งตัวกลับประเทศ การสนับสนุนเหยื่อการค้ามนุษย์ และความร่วมมือระหว่างประเทศได้รับการดำเนินไปอย่างสอดประสานและเข้มข้น มีการระดมความเข้มแข็งของชุมชนและทรัพยากรทางสังคม ก่อให้เกิดพลังร่วม
ความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มีประสิทธิผลเป็นอย่างยิ่ง โดยมีการส่งเสริมข้อตกลงความร่วมมือทวิภาคีและพหุภาคีในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เช่น การประชุมระดับรัฐมนตรีว่าการอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงว่าด้วยการปราบปรามการค้ามนุษย์ (COMMIT) การประสานงานกับหน่วยงานของประเทศเพื่อนบ้านเพื่อจัดตั้งสายด่วนเพื่อแลกเปลี่ยนข้อมูล การประสานงานในการสืบสวน จับกุมอาชญากร และการช่วยเหลือ รับ และช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์
ผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเหงียน มินห์ วู, นายจอร์โจ อาลีเบอร์ตี เอกอัครราชทูต หัวหน้าคณะผู้แทนสหภาพยุโรปประจำเวียดนาม, นางสาวอิงกริด คริสเตนเซน ผู้อำนวยการสำนักงานองค์การแรงงานระหว่างประเทศประจำเวียดนาม ในพิธีเปิดตัวแนวปฏิบัติสำหรับเจ้าหน้าที่คณะผู้แทนเวียดนามในต่างประเทศว่าด้วยการช่วยเหลือพลเมืองเวียดนามที่ได้รับผลกระทบจากความรุนแรงทางเพศและการค้ามนุษย์ เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2565 (ภาพ: กวางฮวา) |
ความยากลำบาก สาเหตุ และวิธีแก้ไขบางประการ
แม้ว่าการทำงานป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์และการสนับสนุนและคุ้มครองเหยื่อจะประสบผลสำเร็จในระดับหนึ่ง แต่ยังคงมีความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย
ประการแรก สภาพเศรษฐกิจในบางพื้นที่ยังคงลำบาก ขาดงาน มีกลุ่มคนจำนวนหนึ่งที่ขาดความรู้ ขี้เกียจแต่ยังต้องการเงินเดือนสูง มีความคิดที่จะแต่งงานกับชาวต่างชาติ และชอบไปเมืองนอก จึงถูกหลอกได้ง่ายและตกเป็นเหยื่อ
ประการที่สอง เวียดนามมีพรมแดนยาวกว่า 4,000 กิโลเมตร มีเส้นทางเดินเรือ เส้นทางเปิด และเส้นทางเดินเรือยาวเหยียดมากมาย ซึ่งถือเป็นทำเลที่เหมาะสมสำหรับการค้ามนุษย์ ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการพื้นที่ การลาดตระเวน และการควบคุม นอกจากนี้ การจัดการชาวต่างชาติ ประชากร ทะเบียนบ้าน ชายแดน ด่านตรวจคนเข้าเมือง การแต่งงาน ฯลฯ ยังคงไม่คล่องตัว หลายพื้นที่ยังไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์อย่างเฉพาะเจาะจง และยังคงต้องพึ่งพาการกำกับดูแลของผู้บังคับบัญชา
ประการที่สาม หน่วยงานที่ปฏิบัติงาน (ตำรวจ ตำรวจชายแดน ตำรวจชายฝั่ง ฯลฯ) ยังคงอ่อนแอ มักมีเพียงการให้คำปรึกษา ประสานงาน กำกับดูแล ตรวจสอบ จัดระบบการปฏิบัติงาน และให้คำแนะนำเท่านั้น ยังมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย ในบางพื้นที่ ประชาชนไม่สนใจงานป้องกันการค้ามนุษย์
ประการที่สี่ บทบัญญัติบางประการของกฎหมายเวียดนามไม่สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ตามพิธีสารปาแลร์โม การกระทำเพียงประการเดียวในการขนส่ง ให้ที่พักพิง โอน หรือรับบุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ ถือเป็นอาชญากรรมการค้ามนุษย์
ตามกฎหมายเวียดนาม จะต้องพิสูจน์ได้ว่าจุดประสงค์ของการกระทำดังกล่าวข้างต้นคือ "การส่งมอบหรือรับเงิน ทรัพย์สิน หรือผลประโยชน์ทางวัตถุอื่นๆ" "การแสวงประโยชน์ทางเพศ การบังคับใช้แรงงาน การนำส่วนร่างกายของเหยื่อ หรือเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไร้มนุษยธรรมอื่นๆ" (มาตรา 150 ของประมวลกฎหมายอาญาปัจจุบัน) จึงจะถือว่าเป็นอาชญากรรม
นอกจากนี้ การทำงานช่วยเหลือผู้เสียหายในความเป็นจริงยังมีข้อจำกัดมากมาย ทั้งด้านทรัพยากรบุคคลและทรัพยากรวัสดุในการดำเนินงาน ขั้นตอนการให้ความช่วยเหลือผู้เสียหายยังมีความซับซ้อนและไม่สามารถทำได้จริงในหลายพื้นที่ กองกำลังตำรวจยังคงประสบปัญหาต่างๆ มากมาย เพราะกฎระเบียบยังขาดเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์...
เมื่อเผชิญกับข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้น ในอนาคตจำเป็นต้องนำแนวทางแก้ไขต่อไปนี้มาใช้:
ประการแรก จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยชี้แจงถึงการกระทำผิดทางอาญาในประมวลกฎหมายอาญา โดยเฉพาะการกระทำผิดทางอาญาบางประการต่อเหยื่อที่มีอายุระหว่าง 16 ถึง 18 ปี และพิจารณาการกำกับดูแลอาชญากรรมค้ามนุษย์ตามพิธีสารปาแลร์โม
ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องพิสูจน์วัตถุประสงค์ใน การ “มอบหรือรับเงิน ทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดในทางวัตถุ” “เพื่อแสวงหาประโยชน์ทางเพศ บังคับใช้แรงงาน ลักลอบนำชิ้นส่วนร่างกายของเหยื่อ หรือเพื่อวัตถุประสงค์อันไร้มนุษยธรรมอื่นใด” ตามที่ประมวลกฎหมายอาญาบัญญัติไว้ เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้กระทำความผิดหลบหนี
เพื่อให้ระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมค้ามนุษย์สมบูรณ์ คณะผู้พิพากษาศาลประชาชนสูงสุดจำเป็นต้องออกมติและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินคดีค้ามนุษย์ตามประมวลกฎหมายอาญา จำเป็นต้องสรุประยะเวลา 5 ปีของการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการค้ามนุษย์ และ 10 ปีของการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการส่งแรงงานเวียดนามไปต่างประเทศ... เพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริง
เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2564 สำนักงานรัฐบาลได้ออกประกาศเลขที่ 4493/VPCP-NC มอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและเสนอแนวทางการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยเหตุนี้ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะจึงได้ประกาศใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีหลักการนำผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์เป็นศูนย์กลางในการรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วประเทศ ข้อความร่างฉบับเต็ม |
ประการที่สอง กฎระเบียบและการช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ที่สมบูรณ์แบบ ควรทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการค้ามนุษย์ กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมาย พ.ศ. 2560 เป็นต้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน
ประการที่สาม เชื่อมโยงภารกิจการป้องกันการค้ามนุษย์กับการพัฒนาเศรษฐกิจ การส่งเสริมการจ้างงาน การลดความยากจน ฯลฯ เพื่อลดเงื่อนไขในการแสวงหาประโยชน์และล่อลวงเหยื่อ เสริมสร้างองค์กรเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ระดมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการเคลื่อนไหวเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ ระดมกำลังร่วมของระบบการเมืองทั้งหมดและประชาชนทั้งหมดในการดำเนินงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ฯลฯ
ประการที่สี่ ทำหน้าที่บริหารจัดการและควบคุมดูแลวิสาหกิจที่มีหน้าที่ส่งออกแรงงานให้ดี ไม่ให้มีการนำค่าธรรมเนียมผิดกฎหมายหรือชื่อเสียงของแรงงานไปใช้เพื่อส่งคนไปทำงานต่างประเทศ ทำหน้าที่รวบรวมข้อมูล สถานการณ์ และบริหารจัดการแรงงานเมื่อไปทำงานต่างประเทศให้ดี
ประการที่ห้า ดำเนินการประเมินการค้ามนุษย์อย่างครอบคลุมเป็นประจำเพื่อเสนอมาตรการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์ ให้แน่ใจว่าสิทธิของเหยื่อจะต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกิจกรรมต่อต้านการค้ามนุษย์ ระดมกำลังของระบบการเมืองทั้งหมด พรรคการเมืองทั้งหมด ประชาชนทั้งหมด โดยมีแกนหลักคือกองกำลังตำรวจ เพื่อป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)