รัฐสภาโอนบทบาทให้รัฐบาลมากขึ้นเพื่อการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

ร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลบริหารจัดการ เศรษฐกิจและสังคม ได้อย่างสะดวก และเสริมสร้างบทบาทของ “หน่วยงานผู้ยื่นเอกสารที่ต้องรับผิดชอบจนถึงที่สุด”

เช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2567 สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม)

หน่วยงานที่ยื่นเรื่องจะต้องรับผิดชอบจนถึงที่สุด

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นการแสดงจุดยืนเกี่ยวกับการตรากฎหมายในทิศทางที่ว่า ไม่ว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะดำเนินการอย่างไร สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็จะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

กฎเกณฑ์ดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลสามารถบริหารจัดการเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างคล่องตัวตามสถานการณ์ที่เกิดขึ้น ขณะเดียวกันยังมุ่งเสริมสร้างบทบาทของ “หน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบสูงสุด” ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

“ก่อนหน้านี้ หน่วยงานได้ส่งงาน 50-60% ให้กับคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งคณะกรรมการเหล่านี้ประสบปัญหาอย่างหนัก มีกฎหมายกำหนดให้ประธานและรองประธานต้องประชุม 7-8 ครั้ง เช่นเดียวกับกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567” นายเจิ่น ถั่น มาน กล่าวถึงความเป็นจริง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า เขาได้ย้ำเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ หลายครั้งให้รับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมาย และไม่สามารถมอบหมายความรับผิดชอบนี้ให้กับรัฐมนตรีช่วยว่าการหรือหัวหน้ากรมได้ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดให้หน่วยงานที่ยื่นคำร้องต้องรับผิดชอบสูงสุด

ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่น มาน ภาพโดย: นุย วาย

เขายังเห็นด้วยกับแนวทางการปฏิรูปกระบวนการในทิศทางที่ร่างกฎหมายจะได้รับการผ่านภายในการประชุมครั้งเดียว แต่ระเบียบกำหนดว่าจะต้องหารือความเห็นที่แตกต่างกันในการประชุมครั้งนี้

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่ผ่านโดยรัฐสภาจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการสร้างและปรับปรุงกฎหมายในระหว่างปี

“นายกรัฐมนตรีขอบคุณรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 7 และ 8 สำหรับการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เวียดนามเติบโตถึง 7.09% ในปี 2567 ซึ่งถือเป็นอัตราการเติบโตที่สูงที่สุดในภูมิภาคและของโลก” ประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

การพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม บรรลุเป้าหมายการเติบโตของ GDP มากกว่าร้อยละ 8 เป็นพื้นฐานสำหรับช่วงหลังปี 2569 - 2573 เพื่อให้บรรลุการเติบโตสองหลัก

จากนั้นเวียดนามจึงจะกลายเป็นประเทศรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี 2030 และเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045

“หากเราต้องการพัฒนา เราต้องขจัดอุปสรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล คุณสามารถเข้าและออกจากสิงคโปร์ได้ภายใน 10 วินาที โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนใดๆ ระบบจะจดจำคุณ และคุณก็สามารถผ่านได้เลย โดยไม่ต้องประทับตรา” ประธานรัฐสภากล่าว

เขายังยกตัวอย่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซึ่งขั้นตอนการขอใบอนุญาตการลงทุนใช้เวลาเพียง 5-10 นาที ดังนั้น เวียดนามจึงต้องส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารเพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนและภาคธุรกิจ “อะไรก็ตามที่สามารถตัดสินใจได้ จงตัดสินใจทันที” ประธานรัฐสภากล่าว

มีความยืดหยุ่นแต่มีความเสี่ยงค่อนข้างมาก

รักษาการประธานจังหวัดกวางตรี ห่า ซี ดง กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ส่งไปยังรัฐสภาในครั้งนี้มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญ 2 ประการ

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญประการหนึ่งคือร่างกฎหมายฉบับนี้ “จะโอนบทบาทให้รัฐบาลมากขึ้น” สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะอนุมัติหรือไม่อนุมัติกฎหมายก็ได้ เนื้อหาของกฎหมายจะเป็นกฎหมายกรอบ กฎหมายท่อ และรายละเอียดต่างๆ จะเป็นของฝ่ายรัฐบาล

สิ่งนี้สามารถมองได้ว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของความยืดหยุ่นในกระบวนการร่างกฎระเบียบ เนื่องจากกระบวนการร่างพระราชกฤษฎีกามีความยืดหยุ่นมากกว่ากระบวนการออกกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม นายตงยังวิเคราะห์ด้วยว่า ในการตรากฎหมาย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมักรับฟังความคิดเห็นของประชาชนมากกว่ากระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ดังนั้น การถ่ายโอนบทบาทให้รัฐบาลจึงหมายความว่า เสียงของประชาชนผ่านช่องทางสื่อและเครือข่ายสังคมออนไลน์จะอ่อนลง

รักษาการประธานจังหวัดกวางจิ ห่าซีดง ภาพ: รัฐสภา

ประธานจังหวัดกวางตรี กล่าวว่า ความยืดหยุ่นในกระบวนการร่างช่วยลดระยะเวลาและทำให้กระบวนการตัดสินใจรวดเร็วยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในกระบวนการตรากฎหมายมักมีสองด้านเสมอ ด้านบวกคือการเร่งกระบวนการตัดสินใจ ในประเทศอื่นๆ ทั่วโลก กระบวนการตรากฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความยืดหยุ่นมาก ตราบใดที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบ ก็ไม่มีปัญหา และขั้นตอนก่อนหน้าก็ไม่สำคัญมากนัก

อย่างไรก็ตาม เงื่อนไขเหล่านี้มาพร้อมกับเงื่อนไขอีกสองประการ ประการแรกคือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถตรากฎหมายได้ง่ายนัก และการออกเสียงลงคะแนนและถ้อยแถลงของสมาชิกรัฐสภาต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ประการที่สอง กลไกในการควบคุมคุณภาพของกฎหมายหลังจากที่กฎหมายถูกประกาศใช้ เช่น ศาลรัฐธรรมนูญ อนุญาตให้มีการฟ้องร้องกฎหมายที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือขัดต่อเอกสารระดับสูงได้

ดังนั้น ผู้แทน Ha Sy Dong จึงตั้งข้อสังเกตว่า การอนุญาตให้มีความยืดหยุ่นในกระบวนการออกกฎหมายในเวียดนามเมื่อยังไม่มีเงื่อนไขดังกล่าวข้างต้นนั้นมีความเสี่ยงค่อนข้างมาก

ส่วน “ข้อเสีย” ตามที่นายตงกล่าวไว้ มีความเสี่ยงที่คุณภาพของเอกสารทางกฎหมายจะต่ำ และคุณภาพต่ำจะนำไปสู่ความเสี่ยงอื่นๆ อีกมากมาย

“เมื่อมีการออกกฎหมาย จะเกิดความยากลำบากในการบังคับใช้มากมาย เนื่องจากกฎระเบียบไม่ครอบคลุมทุกกรณี หรือภาษาที่ใช้ไม่โปร่งใส ผลกระทบไม่ได้รับการประเมินอย่างรอบคอบ จึงต้องมีการตัดสินใจที่รุนแรง การเร่งรีบเช่นนี้จะทำให้ประชาชนและภาคธุรกิจไม่มีเวลาเตรียมตัวและปรับตัว ก่อให้เกิดการหยุดชะงักทั้งในด้านการผลิต การค้า และการดำเนินชีวิต” ประธานรักษาการจังหวัดกวางจิกล่าวด้วยความกังวล

เขาชี้ให้เห็นว่าเมื่อเร็วๆ นี้ได้เกิดปรากฏการณ์การใช้ขั้นตอนที่ง่ายกว่าโดยมิชอบ ยกตัวอย่างเช่น ในปี พ.ศ. 2568 รัฐบาลมีแผนที่จะพิจารณาออกเอกสารประมาณ 130 ฉบับ ซึ่งในจำนวนนี้มี 69 ฉบับที่ใช้ขั้นตอนที่ง่ายกว่า

ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนง่ายๆ เกือบจะเป็นเพียงการร่าง ยื่น และลงนามเท่านั้น การโพสต์หรือขอความเห็นเป็นเพียงกรณีๆ ไป ไม่ใช่ข้อบังคับ

ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอว่าอาจไม่มีเวลาที่จะรวบรวมความเห็นแต่ร่างนั้นยังคงต้องเผยแพร่ต่อสาธารณะ

แต่ละกระทรวงก็ออกกฎหมายที่ใหญ่โตและทำได้ยาก

เพื่อตอบสนองความคิดเห็นของผู้แทนที่เสนอให้แต่ละกระทรวงพัฒนาเป็นกฎหมายแทนที่จะออกกฎหมายมากมายเกินไปดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy กล่าวว่าจิตวิญญาณของการจัดองค์กรให้มุ่งไปที่กระทรวงที่บริหารจัดการหลายภาคส่วนและหลายสาขา แต่ "กระทรวงแต่ละแห่งมีกฎหมายเพียงชุดเดียว ฉันคิดว่ากฎหมายชุดนั้นจะใหญ่โตมากและทำได้ยากมาก"

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ดุย ภาพโดย: X.Trung

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า รัฐบาลได้คำนวณไว้แล้วว่า นอกเหนือจากการประกาศใช้กฎหมายที่มีลักษณะการบริหารจัดการเฉพาะทางและเจาะลึกแล้ว ยังจะขยายขอบเขตไปสู่การพัฒนากฎหมายการบริหารจัดการหลายภาคส่วนที่บังคับใช้เฉพาะในพื้นที่บางพื้นที่อีกด้วย

“ตัวอย่างเช่น กฎหมายทุนเป็นกฎหมายหลายภาคส่วนที่ควบคุมหลายสาขาแต่ใช้เฉพาะกับเมืองหลวง มีมติเฉพาะเกี่ยวกับการพัฒนานครโฮจิมินห์และท้องถิ่นบางแห่ง และในอนาคตจะมีมติเกี่ยวกับการพัฒนาระดับภูมิภาค” รัฐมนตรีโด ดึ๊ก ซุย กล่าว

นายดุยกล่าวว่าในอนาคตจะมีโครงการต่างๆ เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ และโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน ซึ่งจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย ดังนั้น จึงมีความเป็นไปได้ที่จะพัฒนากฎหมายหลายภาคส่วนเพื่อบังคับใช้กับโครงการระดับชาติที่สำคัญหนึ่งโครงการหรือหลายโครงการ หรือนำไปใช้กับกิจกรรมต่างๆ ที่จำเป็นต้องมีการกำกับดูแล

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864