การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การปรับโครงสร้างใหม่มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่กระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก และพัฒนาช้าของมหาวิทยาลัยหลายแห่ง โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยที่มีสาขาการฝึกอบรมอยู่ใกล้กัน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ประเมินว่าระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในปัจจุบันมีการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน มหาวิทยาลัยหลายแห่งมีขนาดเล็ก มีสาขาการฝึกอบรมที่แคบ และดำเนินงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพ

โรงเรียนมีเยอะแต่นักเรียนมีน้อย!

ปัจจุบันประเทศไทยมีสถาบัน อุดมศึกษา อยู่มากกว่า 300 แห่ง รวมถึงมหาวิทยาลัย 11 แห่ง (มหาวิทยาลัยแห่งชาติ 2 แห่ง มหาวิทยาลัยภูมิภาค 3 แห่ง มหาวิทยาลัยภูมิภาค 6 แห่ง) ที่ยกระดับจากมหาวิทยาลัยตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 มหาวิทยาลัยและสถาบันของรัฐ 173 แห่ง (ไม่รวมโรงเรียนสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาค) มหาวิทยาลัยเอกชน 62 แห่ง และมหาวิทยาลัยต่างประเทศ 5 แห่ง สถาบันฝึกอบรมที่มีกิจกรรมการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย 8 แห่ง สถาบันในภาคการป้องกันประเทศและความมั่นคง 31 แห่ง สถาบันวิจัยฝึกอบรมระดับปริญญาเอก 40 แห่ง สถานที่อื่น ๆ 5 แห่งที่ฝึกอบรมปริญญาโทและปริญญาเอก

นอกจากนี้ ประเทศไทยยังมีสถาบันอุดมศึกษา 26 แห่งที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองส่วนกลาง (เรียกรวมกันว่ามหาวิทยาลัยท้องถิ่น) สถาบันเหล่านี้ส่วนใหญ่มีขนาดเล็ก โดยผลิตบัณฑิตเพียง 6.3% ของระดับการศึกษาทั้งหมดในระดับมหาวิทยาลัย 3.5% ของระดับปริญญาโท และ 1% ของระดับปริญญาเอกของระบบทั้งหมด มีเพียง 3 สถาบันที่มีจำนวนนักศึกษามากกว่า 10,000 คน ในขณะที่มี 8 สถาบันที่มีจำนวนนักศึกษาน้อยกว่า 2,000 คน

มหาวิทยาลัยเทคนิคศึกษา Nam Dinh มีสาขาวิชาเอกทั้งหมด 16 สาขา โดยมีเป้าหมายการรับนักศึกษาเข้าเรียนทั้งหมดในปี 2567 จำนวน 800 คน และจำนวนผู้สมัครที่ได้รับการยืนยันเข้าเรียนคือ 331 คน ในปีที่ผ่านมา มหาวิทยาลัยก็ประสบปัญหาการรับนักศึกษาเข้าเรียนที่ยากลำบากเช่นกัน

มหาวิทยาลัยห่าติ๋ญก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยในปี 2566 และ 2567 มีเพียงการศึกษาขั้นพื้นฐานเท่านั้นที่มีโควตาการรับสมัครเพียงพอ ในขณะที่สาขาวิชาเอกที่เหลืออีก 11 สาขาวิชากลับประสบปัญหาในการรับสมัครนักศึกษาอย่างมาก

นักศึกษามหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมและการค้านครโฮจิมินห์ ขณะฝึกซ้อม (ภาพนี้ใช้เพื่อประกอบการอธิบายเท่านั้น) ภาพโดย: TAN THANH

มหาวิทยาลัยฟูเยนตั้งเป้าจำนวนนักศึกษา 590 คนในปี 2568 โดย 6 สาขาวิชาการศึกษาคิดเป็นเกือบ 50% ของเป้าหมาย สาขาวิชาการศึกษาของมหาวิทยาลัยบรรลุเป้าหมายจำนวนนักศึกษา แต่สาขาวิชาอื่นๆ กลับประสบปัญหาในการรับนักศึกษา นี่เป็นสถานการณ์ทั่วไปของมหาวิทยาลัยอื่นๆ ในท้องถิ่นหลายแห่ง และหากไม่ได้รับการศึกษา สถาบันเหล่านี้ก็จะประสบปัญหาในการพัฒนา

ในทำนองเดียวกัน มหาวิทยาลัยหลายแห่งภายใต้กระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ก็ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากเช่นกัน มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมกวางนิญ สังกัดกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในปี พ.ศ. 2567 ได้รับสมัครนักศึกษามากกว่า 770 คน แต่กลับมีนักศึกษาเพียง 222 คนเท่านั้นที่ได้รับการรับเข้าศึกษา และหลายสาขาวิชาไม่สามารถรับสมัครนักศึกษาได้

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า “ตลาด” การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยยังไม่ได้รับการควบคุมในระดับมหภาค มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ยังไม่ได้กำหนดกลยุทธ์การพัฒนาอย่างชัดเจน ระบบยังไม่ได้รับการจัดประเภทอย่างชัดเจน บทบาทผู้นำของมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกัน รูปแบบการบริหารจัดการของหน่วยงานภาครัฐยังไม่สอดคล้องและกระจัดกระจาย (อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่ง)

การจะทำให้ระบบแข็งแกร่งจำเป็นต้องมีการจัดเรียงใหม่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าสาเหตุหลักของจุดอ่อนในปัจจุบันของเครือข่ายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยคือ “ความแตกแยก” ในการบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ ยังมีความไม่เท่าเทียมและการขาดความโปร่งใสในกลไก นโยบาย และการจัดสรรทรัพยากรของรัฐ ประสิทธิภาพการลงทุนในระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยต่ำ และระบบขาดแรงจูงใจในการแข่งขันหรืออ่อนแอ

มติ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโร ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 เกี่ยวกับความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรม ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่าระบบมหาวิทยาลัยและการศึกษาอาชีวศึกษามีความแตกแยกและล้าสมัย ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนและสาขาที่สำคัญจำนวนหนึ่ง

โปลิตบูโรได้ร้องขอให้มีการจัดระเบียบใหม่และปรับโครงสร้างสถาบันอุดมศึกษา รวมและยุบสถาบันอุดมศึกษาที่มีมาตรฐานต่ำกว่า ศึกษาการควบรวมสถาบันวิจัยกับสถาบันอุดมศึกษา และศึกษาการโอนมหาวิทยาลัยบางแห่งไปสู่การบริหารส่วนท้องถิ่นเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารและตอบสนองความต้องการการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในท้องถิ่นได้ดีขึ้น

ดังนั้น การจัดการและการปรับโครงสร้างระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยของเวียดนามจึงกลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่านโยบายการควบรวม ยุบรวม หรือยุบสถาบันฝึกอบรมที่อ่อนแอไม่ใช่เพียง “ถ้า” อีกต่อไป แต่เป็น “เมื่อใด” ที่จะมีระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่ง

ดร. เหงียน ดึ๊ก เหงีย อดีตรองอธิการบดีมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้ กล่าวว่า ช่วงเวลาที่มีการเพิ่มจำนวนสถาบันอุดมศึกษาอย่างแข็งแกร่งที่สุดเกิดขึ้นในช่วง 5 ปี (พ.ศ. 2548-2553) โดยมีวิทยาลัยเพิ่มขึ้น 76 แห่ง และมหาวิทยาลัยเพิ่มขึ้น 48 แห่ง สถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งที่ก่อตั้งขึ้นในช่วงเวลาดังกล่าวได้รับการ "ยกระดับ" จากวิทยาลัย

เฉพาะในช่วงปี พ.ศ. 2548-2553 จำนวนโรงเรียนเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 8.3% ต่อปี จำนวนนักเรียนเพิ่มขึ้น 9.7% และจำนวนอาจารย์เพิ่มขึ้น 10% โดยรวมแล้ว ภายใน 20 ปี (พ.ศ. 2548-2568) จำนวนมหาวิทยาลัยเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่า จาก 137 มหาวิทยาลัย (ทั้งของรัฐและเอกชน) เป็น 264 มหาวิทยาลัย

กระบวนการ "ขยายขอบเขต" นี้ แม้จะประสบความสำเร็จในการขยายการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษาสำหรับเยาวชนหลายล้านคน แต่กลับเกิดขึ้นอย่างค่อนข้างเป็นธรรมชาติและไม่มีแผนงานโดยรวมที่ชัดเจน ดังนั้น นโยบายการควบรวมและปรับโครงสร้างระบบการอุดมศึกษาจึงเป็นความจำเป็นเร่งด่วน อันเป็นผลมาจากความต้องการที่เป็นรูปธรรมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งในประเทศและต่างประเทศ “การเพิ่มประสิทธิภาพทรัพยากรแห่งชาติ การพัฒนาคุณภาพ และความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศ ถือเป็นหัวใจสำคัญของยุคบูรณาการ เพื่อตอบสนองความต้องการของตลาดแรงงานในยุคดิจิทัล” ดร.เหงียน ดึ๊ก เหงีย กล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. โฮ แถ่ง ฟอง อดีตอธิการบดีมหาวิทยาลัยนานาชาติ VNU-HCM กล่าวว่า ระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยของเวียดนามกำลังพัฒนาอย่างไม่เท่าเทียมกัน มหาวิทยาลัยหลายแห่งไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านการฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูง รวมถึงมหาวิทยาลัยของรัฐได้ ดังนั้น ระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยจึงควรได้รับการปรับโครงสร้างและผสานรวมเข้าด้วยกันเพื่อให้ระบบมีความแข็งแกร่งยิ่งขึ้น รองศาสตราจารย์ ฟอง กล่าวว่า "แม้แต่รถยนต์ก็ต้องได้รับการ "ปรับแต่ง" เพื่อให้แข่งขันได้"

การกำหนดสถานที่สำหรับการควบรวมกิจการ

ในการประชุมการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยปี 2568 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Nguyen Kim Son กล่าวว่าในอนาคตอันใกล้นี้ การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยจะเข้าสู่ช่วงของการจัดการ การควบรวมกิจการ และการปรับปรุงกระบวนการ

ด้วยเหตุนี้ สิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ อาจถูกกำหนดให้ควบรวมกิจการ ไม่ใช่เลือกโดยหน่วยงานต่างๆ สำหรับโรงเรียนที่ไม่ใช่ของรัฐ หน่วยงานต่างๆ จะเป็นผู้ตัดสินใจเอง ส่วนสถานศึกษาของหน่วยงานตำรวจและทหารจะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการตามแนวตั้งของกระทรวงและสาขาต่างๆ

หลังจากหักจำนวนข้างต้นออกไปแล้ว ปัจจุบันมีมหาวิทยาลัยของรัฐประมาณ 140 แห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สถาบันการศึกษาที่ตั้งอยู่ใกล้กันในด้านสาขาวิชาต่างๆ จะรวมตัวกันเพื่อแก้ปัญหาความกระจัดกระจาย ขนาดเล็ก และขาดการพัฒนา

บทเรียนที่ได้รับจากการจัดการเมื่อ 30 ปีที่แล้ว

รองศาสตราจารย์ ดร. ไท บา กัน อธิการบดีมหาวิทยาลัยเจียดิ่ญ (โฮจิมินห์) กล่าวว่า เมื่อกว่า 30 ปีก่อน เวียดนามก็มีช่วงเวลาการปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยเช่นกัน โดยจัดตั้งมหาวิทยาลัยแห่งชาติ 2 แห่ง และต่อมาจัดตั้งมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคร่วมกับมหาวิทยาลัยสมาชิก อย่างไรก็ตาม กระบวนการปรับโครงสร้างดังกล่าวไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ แม้แต่ชื่อก็ยังไม่ชัดเจน บทเรียนจากการปรับโครงสร้างเมื่อ 30 ปีก่อน หากการควบรวมและปรับโครงสร้างนี้เกิดขึ้นจริง จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายก่อน เช่น การสร้างระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่ง ซึ่งรวมถึงสถาบันการศึกษาชั้นนำหลายแห่ง... และไม่ควรเป็นเพียงการปรับโครงสร้างและลดจำนวนหน่วยกิตลงเท่านั้น

รองศาสตราจารย์ ดร. ไท บา จัน กล่าวว่า การสร้างระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยให้เข้มแข็งนั้น จำเป็นต้องรวบรวมทรัพยากรต่างๆ ทั้งอาจารย์ผู้สอนและสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ อย่างไรก็ตาม การจัดระบบการศึกษาจำเป็นต้องกำหนดรูปแบบ ไม่ใช่การจัดระบบแบบกลไก เมื่อมีรูปแบบและเกณฑ์มาตรฐาน การจัดการระบบการศึกษาก็จะเอื้อประโยชน์ต่อการพัฒนามากขึ้น

ต่อไป: “การปรับโครงสร้างครั้งใหญ่” ของมหาวิทยาลัยจะเป็นอย่างไร?

ที่มา: https://nld.com.vn/sap-xep-lai-he-thong-dai-hoc-la-tat-yeu-196250930220732491.htm