การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยราคา: ส่งเสริมการกระจายอำนาจ ขจัดอุปสรรค

หลังจากผ่านระยะเวลาการบังคับใช้ ข้อบกพร่องของกฎหมายราคาปัจจุบันก็ค่อยๆ ถูกเปิดเผยออกมา โดยเฉพาะในบริบทของการบังคับใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ร่างกฎหมายแก้ไขราคาฉบับล่าสุดที่ กระทรวงการคลัง พัฒนาขึ้น เสนอให้มีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปสู่ระดับตำบล ลดเงื่อนไขทางธุรกิจ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับบริษัทประเมินราคา

ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติ

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยราคาที่สำคัญประการหนึ่งคืออำนาจในการรักษาเสถียรภาพราคา ภาพ: chinhphu.vn

จากการสำรวจอย่างรวดเร็วโดยผู้สื่อข่าวในบางเขตของ กรุงฮานอย พบว่าผู้คนจำนวนมากมีความปรารถนาตรงกันว่าเมื่อเกิดปัญหาเรื่องราคาบริการในพื้นที่ จะต้องมีหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยตรง

“ค่าธรรมเนียมสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมเพิ่มขึ้น และค่าไฟฟ้าเพิ่มขึ้นสามเท่าในช่วงสองปีที่ผ่านมาตามวิธีการคำนวณใหม่ ในหลายพื้นที่รอบอาคารอพาร์ตเมนต์ในเขตเอียนฮวาและเกิ่วจาย ค่าจอดรถจักรยานยนต์หลัง 18.00 น. อยู่ที่ 8,000 ดองต่อครั้ง ซึ่งสูงกว่าที่กฎหมายกำหนดไว้มาก แต่เราไม่สามารถยื่นคำร้องต่อรัฐบาลที่ใกล้ชิดประชาชนได้” นางสาวดวน เดียป อันห์ ในเขตเอียนฮวากล่าว

เหตุผลก็คือ ตามกฎหมายว่าด้วยราคาปัจจุบัน เขตปกครองท้องถิ่นไม่มีสิทธิพิจารณาปรับราคาให้คงที่ แต่เมืองหรืออำเภอมีอำนาจพิจารณาปรับราคา ขณะเดียวกัน ตามรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ตามมติที่ 203/2025/QH15 ซึ่ง รัฐสภา อนุมัติเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2568 การดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั่วประเทศได้สิ้นสุดลงตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

เรื่องราวเล็กๆ น้อยๆ นี้แสดงให้เห็นถึงช่องว่างทางกฎหมายที่กว้างขวางในการบริหารจัดการราคาในระดับรากหญ้า รูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ ได้ถูกนำมาปรับใช้และกำลังดำเนินการอยู่ เพื่อปรับปรุงกลไกและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ อย่างไรก็ตาม หากกฎหมายราคายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ข้อบกพร่องหลายประการจะยังคงมีอยู่ต่อไป ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

ในวงกว้างกว่านั้น ผู้เชี่ยวชาญทางกฎหมายจำนวนมากยังเชื่อว่าการประกาศใช้กฎหมายราคาปี 2023 ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการจัดการและการดำเนินการด้านราคา และยังคงส่งเสริมการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับหลักการจัดการราคาตามกลไกตลาด โดยมีการกำกับดูแลของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการเศรษฐกิจระหว่างประเทศ โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายในการประสานผลประโยชน์ของวิสาหกิจการผลิต ประชาชน และรัฐ มีส่วนสนับสนุนในการควบคุมอัตราเงินเฟ้อเป้าหมาย รักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค การพัฒนาที่ยั่งยืน และการเติบโตสีเขียว

อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจการบริหารจัดการมีความเข้มข้นมากเกินไปในระดับจังหวัดและเทศบาล และการขาดบทบาทของระดับตำบลและตำบลทำให้เกิดสถานการณ์ "ข้างบนโอเวอร์โหลด ข้างล่างเฉยๆ" ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการประสานราคา

การเสริมสร้างบทบาทระดับชุมชน

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคาฉบับล่าสุด ซึ่งพัฒนาโดยกระทรวงการคลัง มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขและเพิ่มเติมการรักษาเสถียรภาพราคา การกำหนดรายการสินค้าและบริการที่กำหนดราคาโดยรัฐ การตรวจสอบราคาเฉพาะทาง การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยราคา และการประเมินราคา

จากการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ซึ่งเป็นประเด็นแรกที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายราคาอย่างลึกซึ้งที่สุด กระทรวงการคลัง (หน่วยงานร่างกฎหมาย) ได้เสนอให้รัฐบาลแก้ไขมาตรา 32 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 125/2025/ND-CP ลงวันที่ 11 มิถุนายน 2568 ของรัฐบาล เพื่อโอนความรับผิดชอบในการจัดการดำเนินการรักษาเสถียรภาพราคาจากคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ ตามที่กำหนดไว้ในข้อ b วรรค 2 มาตรา 20 แห่งกฎหมายว่าด้วยราคา ไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล พร้อมทั้งมอบอำนาจที่สมเหตุสมผลและควบคุมได้ และกลไกการประสานงานที่ชัดเจน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมรายการสินค้าและบริการที่รัฐเป็นผู้กำหนดราคา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจในการกำหนดราคาบริการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ และบริการจัดเก็บ หลอมใหม่ ขนส่ง และจำหน่ายก๊าซธรรมชาติเหลวเพื่อผลิตไฟฟ้า ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังเสนอให้เพิ่มบริการโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจที่ลงทุนจากทุนงบประมาณแผ่นดินไปไว้ในรายการบริการราคาของรัฐ โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจ

นอกจากนี้ ยังได้กำหนดขอบเขตการบังคับใช้สำหรับผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะให้เป็นบริการที่ใช้งบประมาณจากแหล่งรายจ่ายประจำ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการประมูล การจัดซื้อจัดจ้าง และการมอบหมายงานในการให้บริการสาธารณะ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับบริการบริหารจัดการและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟก็ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการรถไฟฉบับใหม่ ขณะเดียวกัน ชื่อของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก็ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่ของรัฐบาล

ที่น่าสังเกตคือ ร่างดังกล่าวยังเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับธุรกิจที่ให้บริการประเมินมูลค่า โดยการลดและทำให้เงื่อนไขทางธุรกิจเรียบง่ายขึ้น เช่น การยกเลิกกฎเกณฑ์ที่ว่า “ต้องมีความสามารถในการดำเนินการตามพระราชบัญญัติแพ่งอย่างสมบูรณ์” และการยกเลิกข้อกำหนดที่ว่า “วิสาหกิจประเมินมูลค่าจะต้องจัดตั้งและจดทะเบียนสำหรับสายธุรกิจบริการประเมินมูลค่าตามกฎหมายวิสาหกิจ” ในพระราชบัญญัติราคา พ.ศ. 2566

ที่อยู่สำหรับให้ข้อเสนอแนะมีความชัดเจน

ทนายความ Le Quang Vung กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์แห่งความเปิดกว้าง และได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบและจริงจัง เมื่อผ่านร่างแล้ว ประชาชนจะมี "ช่องทาง" ที่ชัดเจนในการรายงาน และรัฐบาลท้องถิ่นจะส่งเสริมบทบาท "ใกล้ชิดประชาชน" ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เอกสารทางกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจนอย่างต่อเนื่อง เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องโหว่ให้ธุรกิจหลีกเลี่ยงภาระผูกพัน นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบราคาและการประเมินราคา เพื่อป้องกันราคาผูกขาดหรือส่วนลดที่สูงผิดปกติจากกิจกรรมกำหนดราคา และการจดทะเบียนราคาของหน่วยธุรกิจผูกขาดในหลายสาขา เช่น การขนส่งผู้โดยสารด้วยยานพาหนะเทคโนโลยี การขายแบบหลายชั้น เป็นต้น

อีกมุมมองหนึ่ง กระทรวงมหาดไทยได้เสนอให้นำบริการนายหน้าภายใต้สัญญาส่งแรงงานชาวเวียดนามไปทำงานต่างประเทศออกจากบัญชีรายชื่อกฎหมายว่าด้วยราคา เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว ค่าธรรมเนียมนายหน้านี้จ่ายโดยวิสาหกิจชาวเวียดนามให้แก่องค์กรและบุคคลในประเทศที่รับแรงงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้นทุนมักจะผันผวนตามตลาด ทำให้ยากต่อการกำหนดราคาตายตัว

ในส่วนของบริการบำบัดการติดยาเสพติดภาคบังคับ นางสาวทราน ทิ ลิ่ว รองอธิบดีกรมวางแผนและการเงิน กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า ระบบการควบคุมราคาปัจจุบันยังขาดความสอดคล้องกันระหว่างกระทรวงสาธารณสุข กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม คณะกรรมการประชาชน และสภาประชาชนในระดับจังหวัด ในการออกเอกสารเกี่ยวกับการกำหนดราคาบริการตรวจสุขภาพและการรักษา

ดังนั้น คุณเจิ่น ถิ ลิ่ว จึงเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไป โดยกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้กำหนดราคาสูงสุด กระทรวงต่างๆ เช่น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะและกระทรวงกลาโหมเป็นผู้กำหนดหรือมอบหมายราคาเฉพาะให้กับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดราคาสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะในพื้นที่ ขณะเดียวกัน กฎระเบียบด้านราคาในกฎหมายว่าด้วยการตรวจสุขภาพและการรักษาพยาบาลจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขพร้อมกันเพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมาย

ที่มา: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-gia-day-manh-phan-cap-thao-go-cac-diem-nghen-716322.html