การแก้ไขกฎหมายเมืองหลวง: "กุญแจสำคัญ" ในการขจัดอุปสรรค

เกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ดร. ฟาน ดัง ซอน ประธานสมาคมสถาปนิกเวียดนาม เชื่อว่า การผสมผสานระหว่างมติของพรรค พระราชบัญญัติเมืองหลวง และแผนแม่บทเมืองหลวงที่มีวิสัยทัศน์ 100 ปี จะสร้าง "จุดเริ่มต้น" ที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของฮานอย

Hà Nội Mới•29/03/2026

โอกาสในการก่อร่างสร้างศูนย์กลางการเติบโตที่แท้จริง

ดร. ฟาน ดัง ซอน กล่าวว่า ฮานอย เป็นเมืองที่กำลังเข้าสู่ช่วงการพัฒนาอย่างรวดเร็ว ในขณะเดียวกันก็เผชิญกับปัญหาเชิงระบบ เช่น โครงสร้างพื้นฐานที่มากเกินไป การแบ่งแยกพื้นที่ การเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม และข้อจำกัดในสถาบันการปกครอง

ในประวัติศาสตร์การพัฒนาเมืองของประเทศเรา ยังไม่มีเมืองใดที่มีโอกาสเชิงสถาบันขนาดใหญ่เพียงพอสำหรับการปรับโครงสร้างระยะยาว และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นี้คือโอกาสดังกล่าวสำหรับฮานอยอย่างแท้จริง

ภาพมุมมองของกรุงฮานอย เมืองหลวง ภาพถ่าย: กวาง ไทย

หลังจากศึกษาร่างกฎหมายฉบับนี้ รวมถึงกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับก่อนหน้าแล้ว ดร. ฟาน ดัง ซอน สถาปนิก เชื่อว่าร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขนี้ ถือเป็น "กุญแจสำคัญ" ในการไขอุปสรรคและความกดดันที่สะสมมานานหลายปี ฮานอยเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการเปลี่ยนความกดดันเหล่านี้ให้เป็นศักยภาพและแรงผลักดันในการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในวิสัยทัศน์ 100 ปี ความมุ่งมั่นของพรรค รัฐบาล สภาแห่งชาติ และหน่วยงานเมืองหลวงในการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันและสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของฮานอยไปสู่การเป็นเมืองระดับโลกนั้นเห็นได้ชัดเจน

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้เปิด "ประตู" สู่กลไกพิเศษและการกระจายอำนาจที่ลึกซึ้งและละเอียดมากขึ้นสำหรับฮานอย อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบการปกครองสองระดับและความต้องการของการพัฒนาในยุคใหม่ กลไกพิเศษสำหรับเมืองหลวงจึงมีความจำเป็น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งเป็นการดำเนินการตามมติที่ 258/2025/QH15 ของสภาแห่งชาติ พร้อมด้วยคำสั่งของเลขาธิการใหญ่ โต ลัม และ คณะกรรมการกรมการ เมือง มีเป้าหมายเพื่อเอาชนะข้อจำกัดที่เป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาของฮานอยในอดีตอย่างแท้จริง

เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายเมืองหลวงฉบับปี 2024 ร่างกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขมี 7 กลุ่มการแก้ไขหลัก ซึ่งรวมถึงประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสภาประชาชนเมืองหลวง:

ประการแรก สภาประชาชนเมืองมีสิทธิที่จะเลือกตัวเลือกที่เป็นประโยชน์ที่สุดเมื่อมีข้อกำหนดที่ซ้ำซ้อนหรือขัดแย้งกันภายในระบบกฎหมาย

ประการที่สอง สภาประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนผู้แทน ตำแหน่ง และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานรัฐบาลระดับล่าง

ประการที่สาม สภาประชาชนเมืองมีอำนาจในการเพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิด (สูงสุดถึงสองเท่าของจำนวนเดิม) เพื่อให้เกิดผลในการป้องปราม

นอกจากนี้ สภาประชาชนเมืองยังได้รับอำนาจในการกำหนดอัตราค่าบริการที่จำเป็น (เช่น ไฟฟ้าและน้ำประปา) สำหรับกลุ่มบุคคลเฉพาะ ซึ่งเป็นการแก้ไขสถานการณ์เดิมที่กฎระเบียบไม่ชัดเจนและยากต่อการนำไปปฏิบัติ

อีกประเด็นสำคัญมากคือ การยกเว้นความรับผิดทางกฎหมายสำหรับเจ้าหน้าที่รัฐที่ปฏิบัติหน้าที่อย่างถูกต้องและปราศจากผลประโยชน์ส่วนตัว แต่ผลลัพธ์ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง ก่อนหน้านี้ นี่เป็นอุปสรรคทางจิตวิทยาที่สำคัญ แต่ในปัจจุบัน หากพวกเขาทำงานอย่างเป็นกลางและสร้างสรรค์ แต่ผลลัพธ์ไม่เป็นที่น่าพอใจ พวกเขาก็ยังอาจได้รับการพิจารณายกเว้นความรับผิดได้

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเปิดทางสำหรับการพัฒนารูปแบบเมืองใหม่ – แบบหลายชั้น หลายระดับ หลายศูนย์กลาง และหลายขั้ว – โดยการเพิ่มรูปแบบหน่วยบริหารและเศรษฐกิจพิเศษสำหรับเมืองหลวง (แม้ว่าจะยังต้องนำเสนอต่อสภาแห่งชาติก่อนก็ตาม) นี่อาจเป็นโอกาสในการสร้างศูนย์กลางการเติบโตที่แท้จริง ก่อนหน้านี้ รูปแบบเมืองแบบศูนย์กลางและเมืองบริวารไม่ประสบผลสำเร็จ แต่ด้วยแนวทางใหม่นี้ ศูนย์กลางการเติบโตมีเงื่อนไขที่จะพัฒนาได้อย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ กลไกเฉพาะที่เกี่ยวข้องยังต้องการความรับผิดชอบ การเปิดเผยต่อสาธารณะ และความโปร่งใสต่อประชาชนและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องด้วย

การพัฒนาฮานอยให้เป็นเมืองระดับโลก

ที่น่าสังเกตคือ การวางผังเมืองฮานอยในปัจจุบันได้บูรณาการสองระบบเข้าด้วยกัน ได้แก่ การวางผังเมืองระดับจังหวัดภายใต้กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง และการวางผังเมืองทั่วไปภายใต้กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ฮานอยเป็นเมืองนำร่องในการบูรณาการนี้ การบูรณาการนี้ช่วยหลีกเลี่ยงความไม่สอดคล้องกันระหว่างแผนงาน ซึ่งเป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไปในหลายพื้นที่ ทำให้เกิดเป้าหมายการพัฒนาที่เป็นเอกภาพและแผนงานที่ชัดเจน

ดร. ฟาน ดัง ซอน สถาปนิก ให้สัมภาษณ์ผู้สื่อข่าว ภาพ: NP

อย่างไรก็ตาม ดร. ฟาน ดัง ซอน สถาปนิก กล่าวว่า เพื่อให้การดำเนินการนี้มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจอย่างแท้จริง ไม่ใช่แค่เพียงพิธีการ การวางแผนต้องมีวิสัยทัศน์ระยะยาวและมีลักษณะเชิงกลยุทธ์ การใช้ที่ดินต้องมีประสิทธิภาพ โดยพิจารณาเกณฑ์นี้เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง และต้องเสริมสร้างศักยภาพในการบริหารจัดการเมืองให้ดียิ่งขึ้น

ในความเป็นจริง ปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม และมลพิษ มักเป็นผลมาจากข้อจำกัดเชิงสถาบัน มากกว่าจะเป็นสาเหตุหลัก ในกรุงฮานอย ปัญหาที่มีอยู่ เช่น การกระจายอำนาจที่จำกัด กลไกแบบ "ขอแล้วได้" การวางแผนที่ไม่บูรณาการ รูปแบบการเติบโตที่พึ่งพาที่ดิน และศักยภาพด้านการปกครองที่ล้าหลัง ล้วนได้รับการระบุและแก้ไขแล้วในกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข

ที่สำคัญคือ ฮานอยได้รับอำนาจในการพัฒนาและอนุมัติแผนแม่บท (ยกเว้นการวางแผนด้านมรดกทางวัฒนธรรม) ซึ่งนับเป็นก้าวสำคัญ แม้ว่าจะต้องอาศัยความเชี่ยวชาญในระดับสูงมากก็ตาม เมืองนี้ยังคงปฏิบัติตามกระบวนการที่เข้มงวด โดยแสวงหาความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และผู้เชี่ยวชาญทั้งในและต่างประเทศอย่างกว้างขวาง

นอกจากนี้ รูปแบบการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้น TOD (Transit-Oriented Development) ยังถูกมองว่าเป็นทิศทางที่ก้าวหน้าซึ่งสามารถสร้าง "ทางออก" ที่สำคัญสำหรับฮานอยได้ เมืองนี้ยังได้รับอนุญาตให้ทดลองใช้นโยบายใหม่ๆ และส่งเสริมการจัดตั้งหน่วยงานบริหารและเศรษฐกิจพิเศษที่เชื่อมโยงกับศูนย์กลางการเติบโตอีกด้วย

ดร. ฟาน ดัง ซอน สถาปนิก ยืนยันว่า กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข ไม่ใช่เพียงเอกสารทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการพัฒนา เปิดพื้นที่ใหม่ ๆ ให้ฮานอยได้ก้าวไปข้างหน้า อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการจะเป็นจริงได้นั้น ปัจจัยสำคัญที่สุดยังคงอยู่ที่การนำไปปฏิบัติ

เมื่อกลไกและนโยบายต่างๆ ถูกนำไปปฏิบัติอย่างสอดคล้อง โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ ทิศทางเชิงสถาบันที่สำคัญจะค่อยๆ ปรากฏให้เห็น ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนและนำพาฮานอยไปสู่เป้าหมายของการเป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย มีอารยธรรม และยั่งยืนในอนาคต

ที่มา: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-thu-do-chia-khoa-vang-de-thao-go-cac-diem-nghen-741907.html