การแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาระบบรถไฟ

การเสริมนโยบายพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูง

วันนี้ (15 ก.ย.) กระทรวงคมนาคม จัดประชุมเชิงปฏิบัติการรับฟังความคิดเห็นเนื้อหานโยบายการจัดทำเอกสารเสนอโครงการก่อสร้าง พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม)

การประชุมจัดขึ้นทั้งในรูปแบบพบปะกันโดยตรงและออนไลน์ โดยมีกระทรวง สาขา ธุรกิจ และจุดเชื่อมต่อ 34 แห่งใน 34 จังหวัดและเมืองที่มีทางรถไฟผ่านเข้าร่วม

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มนโยบายการพัฒนาทางรถไฟโดยเฉพาะลงในเอกสารของกฎหมายทางรถไฟ (แก้ไข)

นายเหงียน ฮุย เฮียน รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายรถไฟซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2561 ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดการ การลงทุน และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ (KCHTĐS) และธุรกิจการขนส่งทางรถไฟ เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างการจัดการของรัฐและธุรกิจอย่างชัดเจน ส่งเสริมให้ภาคส่วน เศรษฐกิจ มีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนา KCHTĐS และธุรกิจการขนส่งทางรถไฟ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เท่าเทียมกันและมีสุขภาพดีในภาคส่วนเศรษฐกิจต่างๆ...

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไป 5 ปี มีนโยบายการรถไฟบางนโยบายที่ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริง และประสบปัญหาและอุปสรรคมากมายในการนำไปปฏิบัติ นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้ส่วนแบ่งการตลาดการขนส่งทางรถไฟลดลง และนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษในการพัฒนาระบบรถไฟแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะนำไปปฏิบัติ

“การที่กระทรวงคมนาคมจัดทำเอกสารเพื่อเสนอการพัฒนากฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นโอกาสให้ภาคอุตสาหกรรมรถไฟมุ่งเน้นทรัพยากรและข้อมูลเชิงลึกเพื่อนำไปปฏิบัติ โดยมุ่งหวังที่จะร่างกฎหมายรถไฟที่ดีที่สุด โดยมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมและระยะยาว เป็นรากฐานสำหรับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐาน บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากรถไฟอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ” นายเฮียนกล่าว

เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการรถไฟที่ลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จะได้รับการแก้ไขทางการเงิน จำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการไม่เกินร้อยละ 80

รองผู้อำนวยการฝ่ายกำกับดูแลการรถไฟเวียดนาม นาย Tran Thien Canh

นาย Tran Thien Canh รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขจำเป็นต้องเพิ่มเติมและแก้ไขเนื้อหาสำคัญ ได้แก่ นโยบายการพัฒนา แรงจูงใจ และการสนับสนุนการดำเนินงานรถไฟ โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ อุตสาหกรรมรถไฟและยานพาหนะ เจ้าหน้าที่รถไฟที่ให้บริการโดยตรงแก่การดำเนินงานรถไฟ รถไฟในเมือง และรถไฟความเร็วสูง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรเสริมนโยบายเกี่ยวกับการส่งเสริมและให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบรถไฟฟ้าที่ใช้พลังงานสะอาด ให้ความสำคัญและส่งเสริมการพัฒนาระบบขนส่งภายในประเทศ การร่วมทุนและความร่วมมือระหว่างวิสาหกิจในประเทศและวิสาหกิจต่างประเทศในการลงทุนพัฒนาระบบขนส่ง ควรเสริมนโยบายเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรเพื่อรองรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูง ควรให้รัฐสนับสนุนกลไกทางการเงินแก่สถาบันฝึกอบรมเฉพาะทาง...

ข้อเสนอให้ยกเลิกกฎเกณฑ์อายุรถ

นาย Nguyen Hong Linh รองผู้อำนวยการบริษัท Hanoi Railway Transport Joint Stock Company (Haraco) แสดงความคิดเห็นต่อข้อเสนอการสร้างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) โดยเสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับอายุที่กำหนดสำหรับการใช้ยานพาหนะรถไฟ และเพิ่มการมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมควบคุมการตรวจสอบคุณภาพ ความปลอดภัย และการปกป้องสิ่งแวดล้อมของยานพาหนะรถไฟ

ข้อเสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดอายุจำกัดของยานพาหนะทางรถไฟในกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ระหว่างรอประกาศใช้กฎหมายใหม่ที่ให้ขยายอายุจำกัดของหัวรถจักรและตู้รถไปจนถึงปี 2573 (ภาพ: ภาพประกอบ)

นายลินห์กล่าวว่า ปัจจุบันฮาราโกบริหารจัดการและดำเนินงานรถยนต์นั่งส่วนบุคคล 491 คัน และรถยนต์ขนส่งสินค้า 2,676 คัน การดำเนินโครงการเปลี่ยนยานพาหนะให้ใช้พลังงานสีเขียวตามอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 26 (COP26) การลงทุนในรถยนต์ดีเซลใหม่เพื่อทดแทนรถยนต์ที่หมดอายุใช้งานแล้ว แต่สามารถใช้งานได้ถึงปี พ.ศ. 2593 และจะถูกแทนที่ด้วยรถยนต์พลังงานสีเขียวนั้นไม่มีประสิทธิภาพ ในทางกลับกัน การลงทุนในหัวรถจักรและรถยนต์ใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2574 จำเป็นต้องระดมทุนจำนวนมหาศาล ขณะที่ผู้ประกอบการยังไม่สามารถเข้าถึงสินเชื่อพิเศษจากรัฐบาลเพื่อซื้อและลงทุนในยานพาหนะทางรถไฟ

นายไม เดอะ มันห์ รองผู้อำนวยการใหญ่บริษัทไซ่ง่อน เรลเวย์ ทรานสปอร์ต จอยท์สต็อค ได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับอายุยานพาหนะ โดยกล่าวว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2573 ระหว่างที่รอการประกาศใช้กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติม จำเป็นต้องขยายอายุยานพาหนะออกไปเพื่อลดความยุ่งยากให้กับภาคธุรกิจ ยกตัวอย่างเช่น บริษัทไซ่ง่อน เรลเวย์ ทรานสปอร์ต จอยท์สต็อค มีรถยนต์นั่งส่วนบุคคลมากกว่า 400 คัน ซึ่งต้องกำจัดรถยนต์กว่า 90 คัน และมีรถขนส่งสินค้า 989 คัน ซึ่งต้องกำจัดรถยนต์กว่า 523 คัน จำนวนรถยนต์ที่เหลือสำหรับการขนส่งมีน้อยมาก ซึ่งไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะสามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้หลังจากปี พ.ศ. 2567 และ พ.ศ. 2568

“ในอดีตการลงทุนในยานพาหนะต้องกู้ยืมเงินทุนเชิงพาณิชย์ ซึ่งไม่ได้ให้สิทธิพิเศษตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายรถไฟ ดังนั้น ในกฎหมายฉบับแก้ไข เราจึงเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเฉพาะ โดยให้การลงทุนและการซื้อหัวรถจักรและตู้โดยสารรวมอยู่ในรายการโครงการกู้ยืมเงินทุนจากธนาคารนโยบาย” นายมานห์เสนอ

จำเป็นต้องสร้างมาตรฐานเทคโนโลยีรถไฟในเมือง

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจากหน่วยงานบริหารจัดการระบบรถไฟในเมือง หน่วยตรวจสอบ และหน่วยงานท้องถิ่น ได้เสนอให้มีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับระบบรถไฟในเมือง ขณะเดียวกัน ได้มีการเพิ่มกฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับระบบรถไฟชานเมือง ระบบรถไฟระหว่างภูมิภาค และรถไฟที่เชื่อมต่อ ณ จุดเชื่อมต่อของรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟความเร็วสูง... ความเห็นยังระบุด้วยว่า ในระยะยาว จำเป็นต้องศึกษาการแยกระบบรถไฟในเมือง รถไฟแห่งชาติ และรถไฟความเร็วสูง ออกเป็นกฎหมายที่แยกจากกัน

ข้อเสนอการสร้างมาตรฐานเทคโนโลยีรถไฟในเมือง (ภาพ: ท่าไห่)

การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมและแก้ไขเนื้อหาเฉพาะเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง นายโด เวียด ไฮ รองอธิบดีกรมการขนส่งฮานอย กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกรอบทางเทคนิคร่วมกันสำหรับระบบรถไฟในเมือง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ระบบรถไฟในเมืองแต่ละสายมีมาตรฐานเฉพาะของตนเอง

บทเรียนที่ได้รับจากเส้นทางรถไฟสายก๊าตลินห์-ห่าดง เญิน-ฮานอย (ฮานอย) และเบ๊นถัน-ซ่วยเตี๊ยน (โฮจิมินห์) นั้นชัดเจนอย่างยิ่ง นอกจากนี้ ยังมีกลไกเฉพาะเพื่อประกันการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์สำหรับระบบรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูง รวมถึงกฎระเบียบที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงกรอบความคิดทั่วไปที่ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง

นายเล จุง เฮียว รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารระบบรถไฟในเมืองฮานอย มีความเห็นตรงกันว่า การสร้างมาตรฐานเทคโนโลยีรถไฟในเมืองเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ปัจจุบัน ผู้สนับสนุนแต่ละรายใช้เทคโนโลยีที่แตกต่างกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างมาตรฐานตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการไปจนถึงการดำเนินโครงการรถไฟในเมือง และการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟในเมือง ระหว่างรถไฟในเมืองและรถไฟแห่งชาติ

นายเหียวกล่าวด้วยว่า สถานีรถไฟแห่งชาติในแต่ละท้องถิ่นส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในศูนย์กลางเมืองและเมืองใหญ่ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสำรองที่ดินที่เหมาะสมเพื่อเชื่อมต่อระบบรถไฟในเมือง รวมถึงสร้างแบบจำลอง TOD (การพัฒนาเมืองตามแนวทางการขนส่งสาธารณะ) ณ เวลานี้ ค่าเช่าที่ดินส่วนเกินจากการพัฒนาเมืองรอบศูนย์กลางสำคัญๆ สามารถนำไปลงทุนในระบบรถไฟ ซึ่งจะช่วยลดภาระงบประมาณของรัฐ

“ควรมีการกำหนดข้อบังคับในกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ว่าสถานีรถไฟแห่งชาติและรถไฟความเร็วสูง ควรให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกกับการพัฒนาโมเดล TOD เพื่อให้มีเส้นทางเดินรถตามกฎหมายสำหรับการดำเนินการ” นายฮิ่วเสนอแนะ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-192230915170447563.htm