เสริมสร้างการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินสาธารณะให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

การบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินได้รับการดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไปและมีประสิทธิภาพตลอดหลายปีที่ผ่านมา ส่งเสริมการผลิตและการพัฒนาธุรกิจ และมีส่วนช่วยในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศ อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นว่าการสิ้นเปลืองและการละเมิดในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินสาธารณะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความพยายามของพรรคและรัฐบาลในการประหยัดและต่อสู้กับการสิ้นเปลือง

กฎหมายที่ดินปี 2024 จะมีส่วนช่วยปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ (ภาพโดย ตู่ งี)

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2567 ประกอบด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมใหม่หลายประการ รวมถึงระเบียบว่าด้วยการจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะโดยหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจ

ขยะและการละเมิดการใช้ที่ดิน

นโยบายและกฎหมายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับที่ดินระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ที่ดินเป็นของประชาชนทุกคน โดยรัฐทำหน้าที่เป็นผู้แทนเจ้าของและบริหารจัดการอย่างเท่าเทียมกัน ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ พื้นที่จำนวนมากได้ถูกจัดสรรให้แก่หน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจเพื่อดำเนินโครงการและแผนงานต่างๆ อย่างไรก็ตาม หลายท้องถิ่นหลังจากทำการถมที่ดินและจัดสรรให้แก่หน่วยงานและวิสาหกิจเพื่อใช้ประโยชน์หรือให้เช่าแล้ว กลับไม่สามารถใช้ประโยชน์จากที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองหรือมีการละเมิดการใช้ที่ดิน

ดร. ตรัน คอง ฟาน สมาชิกสภาแห่งชาติชุดที่ 15 รองประธานและเลขาธิการสมาคมทนายความเวียดนาม ให้ความเห็นว่า การปฏิบัติตามระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ ตลอดจนประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์ ยังอยู่ในระดับต่ำและมีข้อบกพร่องมากมาย ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อการอนุรักษ์และป้องกันการสิ้นเปลืองทรัพยากรในช่วงที่ผ่านมา จากผลการตรวจสอบตามรายงานฉบับที่ 330/BC-ÐGS ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2565 โดยคณะทำงานตรวจสอบเฉพาะกิจของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล รายงานว่า ในช่วงปี 2559-2564 ตรวจพบการละเมิดที่ดินทั่วประเทศจำนวน 63,200 เฮกเตอร์ และได้เสนอแนะให้เรียกคืนที่ดินจำนวน 31,287 เฮกเตอร์

สาเหตุของสถานการณ์ข้างต้นนั้น ประการแรกและสำคัญที่สุด คือ หน่วยงานต่างๆ ไม่ได้ให้ความสำคัญและปฏิบัติตามกฎระเบียบของกฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุน และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและควบคุมการใช้ที่ดินอย่างไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบริหารจัดการและการใช้ที่ดินในช่วงและหลังการแปรรูปรัฐวิสาหกิจยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนการแปรรูปเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ หลายกรณีไม่มีการจัดทำแผนการใช้ที่ดิน หรือแผนที่จัดทำและอนุมัติแล้วนั้นไม่สอดคล้องกับการจัดสรรที่ดินและที่อยู่อาศัย รวมถึงการวางแผนการใช้ที่ดิน ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับที่ดินไม่ได้ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะอย่างโปร่งใส หลังจากแปรรูปเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐแล้ว ที่ดินถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากที่ตั้งใจไว้ ถูกปล่อยทิ้งร้าง เกิดข้อพิพาทและการบุกรุก กระบวนการทางกฎหมายล่าช้า การจัดสรรที่ดิน การให้เช่า และการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินไม่ได้ดำเนินการผ่านการประมูล และการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินไม่สอดคล้องกับการวางแผน

ผู้เชี่ยวชาญและเจ้าหน้าที่บริหารจัดการที่ดินเชื่อว่า การโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินสาธารณะอย่างผิดกฎหมายยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้จะมีกฎระเบียบที่เข้มงวดมากมายในกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ การแสวงหาประโยชน์ และการใช้ที่ดินสาธารณะ ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จากการตรวจสอบและตรวจตรา เจ้าหน้าที่ได้ค้นพบพื้นที่ที่ดินสาธารณะหลายแห่งที่ถูกโอนกรรมสิทธิ์อย่างผิดกฎหมาย ทำให้ที่ดินสาธารณะกลายเป็นที่ดินส่วนตัว

ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือกรณีการละเมิดกฎระเบียบการจัดการที่ดินของบริษัทผลิตเบียร์-แอลกอฮอล์-เครื่องดื่มไซง่อน ( Sabeco ) ในขณะเดียวกัน สถานการณ์อาคารสำนักงานและที่ดินของรัฐที่ถูกทิ้งร้างหรือใช้ประโยชน์ผิดวิธีจนก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองนั้นพบเห็นได้ทั่วไปในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ที่มีที่ดินของรัฐและหน่วยงานของรัฐจำนวนมาก เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ไฮฟอง ดานัง เกิ่นโถ เป็นต้น

ที่น่าตกใจคือ องค์กรและบุคคลบางกลุ่มได้ฉวยโอกาสจากสถานการณ์นี้บุกรุกที่ดินสาธารณะอย่างผิดกฎหมายเพื่อวัตถุประสงค์ต่างๆ เช่น ลานจอดรถ พื้นที่เก็บวัสดุ และธุรกิจอาหารและเครื่องดื่ม สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานหลายแห่งไม่ได้ถูกใช้งานอย่างเต็มที่และถูกปล่อยเช่าอย่างไม่เลือกปฏิบัติสำหรับร้านค้า ร้านอาหาร หรือบริการอื่นๆ

นอกจากนี้ งานปรับพื้นที่ดินในหลายพื้นที่ยังคงประสบปัญหาและข้อบกพร่อง การจัดการโครงการที่ล่าช้ายังไม่เด็ดขาดเพียงพอ และการละเมิดการจัดสรรที่ดินยังคงพบเห็นได้ทั่วไป ความตระหนักรู้ของผู้ใช้ที่ดินในการปฏิบัติตามกฎหมายยังไม่จริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากบทลงโทษสำหรับการละเมิดบางประการยังไม่สามารถยับยั้งได้อย่างเพียงพอ

การสร้างความสม่ำเสมอในการบริหารจัดการ

ตามที่รองผู้อำนวยการฝ่ายกิจการที่ดิน (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) เลอ วัน บินห์ กล่าวไว้ นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว กฎระเบียบในกฎหมายที่ดินปี 2556 ยังค่อยๆ เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ เช่น การวางแผนการใช้ที่ดินไม่สอดคล้องกัน ครอบคลุม เป็นระบบ และมีคุณภาพสูง ขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว และทรัพยากรที่ดินยังไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่และยั่งยืน...

เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ดังกล่าว จึงได้มีการตรากฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งประกอบด้วย 16 บท และ 260 มาตรา เพื่อให้ระบบนโยบายและกฎหมายที่ดินมีความครอบคลุมและเป็นเอกภาพ สอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดินปี 2024 ได้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐในการใช้สิทธิในการเป็นตัวแทนกรรมสิทธิ์ที่ดิน การกระจายอำนาจควบคู่ไปกับการควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินการ เพื่อให้มั่นใจถึงการบริหารจัดการที่เป็นเอกภาพตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น และได้เพิ่มหลักการเปิดเผยและโปร่งใสในการประเมินมูลค่าที่ดิน…

เนื้อหาข้างต้นถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นที่สำคัญสำหรับการปรับปรุงประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการสิ้นเปลืองและการละเมิดการใช้ที่ดินสาธารณะ และในขณะเดียวกันก็ช่วยให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนในการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการที่ดินโดยทั่วไป และการจัดการการใช้ที่ดินสาธารณะโดยเฉพาะในประเทศของเราในอนาคต

รองศาสตราจารย์ ดร. เลอ ฮง ฮานห์ (สมาคมทนายความเวียดนาม) กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งมีการแก้ไขเพิ่มเติมหลายประการ รวมถึงการแก้ไขและเสริมระเบียบว่าด้วยการจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะโดยหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจโดยเฉพาะ จะมีส่วนช่วยปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการจัดการและการใช้ที่ดิน และต่อต้านการสิ้นเปลืองและการละเมิดในการใช้ที่ดินสาธารณะในด้านนี้ได้อย่างแน่นอน

อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินปี 2024 เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินสาธารณะ เช่นเดียวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะปี 2017 ในกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะปี 2017 นั้น ทรัพย์สินสาธารณะถูกนิยามให้รวมถึงทรัพย์สินหลายประเภท รวมถึงที่ดินด้วย ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจึงจำเป็นต้องชี้แจงความหมายของที่ดินสาธารณะและทรัพย์สินสาธารณะให้ชัดเจนระหว่างกฎหมายที่ดินปี 2024 และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะปี 2017 เนื่องจากยังมีประเด็นขัดแย้งบางประการที่ต้องระบุและแก้ไข

ดร. เหงียน วัน กวี๋น ประธานสมาคมทนายความเวียดนาม แสดงความปรารถนาให้รัฐสภายังคงเสริมสร้างการกำกับดูแลประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้แนวนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการและแก้ไขโครงการที่หยุดชะงักและการละเมิดกฎหมายที่ดินและการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่สาธารณะ และให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเร่งดำเนินการตรวจสอบ รวบรวมสถิติ และจัดทำรายการการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับที่ดินให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุด เพื่อหาแนวทางแก้ไขปัญหาความสูญเสียและการสิ้นเปลืองในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องรวบรวมรายการการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดิน ตลอดจนการดูแลและการฟื้นฟูที่ดินอย่างครอบคลุม เพื่อให้สามารถนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ได้อย่างรวดเร็ว เพิ่มประสิทธิภาพสูงสุด ป้องกันการสูญเสียและการสิ้นเปลือง และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ

ในทางกลับกัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงอื่นๆ ภาคส่วนต่างๆ และท้องถิ่น ยังคงปรับปรุงกลไก นโยบาย และระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดินอย่างต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงการเสนอบทลงโทษทางปกครองที่สูงขึ้นเพื่อยับยั้งการละเมิดในการจัดการและการใช้ที่ดิน การเสริมสร้างการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ที่ดิน การเพิ่มบทบาท ความรับผิดชอบ และความตระหนักรู้เกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายที่ดินในกลุ่มเจ้าหน้าที่และข้าราชการบางส่วน การแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ที่ดินอย่างทันท่วงที การรับประกันการใช้ประโยชน์อย่างประหยัด มีประสิทธิภาพ และยั่งยืน และการลดการสูญเสียและการสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐ

ในขณะเดียวกัน ต้องดำเนินการอย่างเข้มงวดกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ปล่อยให้เกิดการละเมิดและความผิดปกติเกี่ยวกับที่ดิน ผู้ที่ดำเนินการตามคำแนะนำในการตรวจสอบล่าช้า และผู้ที่ไม่สามารถเรียกคืนเงินทุนและทรัพย์สินของรัฐได้อย่างทันท่วงที

แหล่งที่มา