เศรษฐกิจ ที่รัฐเป็นเจ้าของเป็นผู้นำและสนับสนุนภาคเศรษฐกิจอื่นๆ
ศาสตราจารย์วู มินห์ ควง จากโรงเรียนนโยบายสาธารณะลี กวน ยู มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ให้เหตุผลว่า ในบริบทของมติที่ 68 ซึ่งให้ความสำคัญกับภาคเอกชนในฐานะแรงขับเคลื่อนหลักของการพัฒนา มติที่ 79 ซึ่งกำหนดให้เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยมนั้นถูกต้องอย่างยิ่ง เศรษฐกิจที่ยั่งยืนและทรงพลังซึ่งมีอิทธิพลทั้งในระดับภูมิภาคและ ระดับโลก ต้องมีภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ที่รัฐวิสาหกิจมีบทบาทนำเมื่อภาคเอกชนไม่สามารถเข้าร่วมได้หรือไม่มีขนาดใหญ่พอที่จะทำเช่นนั้นได้
มติที่ 79 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง เปิดกลไกใหม่ๆ ที่มีความยืดหยุ่นมากขึ้นเพื่อส่งเสริมการพัฒนารัฐวิสาหกิจ (ในภาพ : โครงการสนามบินลองแทง ซึ่งลงทุนโดยบริษัทการท่าอากาศยานเวียดนาม (ACV))
ภาพถ่าย: ACV
ตัวอย่างเช่น ในสิงคโปร์ โครงสร้างพื้นฐานและภาคอุตสาหกรรมหลัก เช่น ท่าเรือ การต่อเรือ น้ำมันและก๊าซ อุตสาหกรรมไฮเทคบางประเภท และภาคการเงิน อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐวิสาหกิจ (SOE) ในทำนองเดียวกัน เกาหลีใต้ก็มีรัฐวิสาหกิจสำคัญหลายแห่งที่ดำเนินงานในภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ เช่น พลังงาน โทรคมนาคม และโครงสร้างพื้นฐาน... เพื่อให้มั่นใจถึงการพัฒนาที่ยั่งยืนและแก้ไขความไม่สมบูรณ์ของตลาด บริษัทของรัฐลงทุนอย่างมากในด้านนวัตกรรม ทำให้ประเทศเหล่านี้แข็งแกร่งด้วยรากฐานที่มั่นคงของการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐ
รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ติง ผู้อำนวยการสถาบันพัฒนานโยบาย มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดความหมายของเศรษฐกิจของรัฐให้กว้างกว่ารัฐวิสาหกิจเสียก่อน มติที่ 79 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า รากฐานของเศรษฐกิจของรัฐนั้นรวมถึงทรัพยากรที่รัฐถือครอง บริหารจัดการ และควบคุม เช่น ที่ดิน ทรัพยากรแร่ ทรัพยากรน้ำ พื้นที่ทางทะเล น่านฟ้า พื้นที่ใต้ดิน โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและก่อสร้าง งบประมาณแผ่นดิน เงินสำรองของชาติ เงินทุนของรัฐนอกงบประมาณ รัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อของรัฐ ทุนของรัฐในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 50% หรือน้อยกว่า หน่วยงานบริการสาธารณะ เป็นต้น
ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเข้าใจบทบาทนำในการปฏิบัติหน้าที่ชี้นำ กำกับ และควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมการเติบโต สร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค รักษาความสมดุลทางเศรษฐกิจที่สำคัญ สร้างความมั่นคงและป้องกันประเทศ ส่งเสริมความก้าวหน้าและความเสมอภาคทางสังคม ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน และเสริมสร้างสถานะของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ ในขณะเดียวกัน นี่เป็นทรัพยากรที่สำคัญสำหรับรัฐในการควบคุมและแทรกแซงอย่างทันท่วงทีเพื่อตอบสนองความต้องการที่ไม่คาดคิดและเร่งด่วน
นอกจากนี้ บทบาทนำของเศรษฐกิจที่รัฐเป็นเจ้าของจะต้องเป็นการบุกเบิกการพัฒนา นำทาง ปูทาง ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัย ปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ และสร้างแบบจำลองการเติบโตใหม่ โดยมีวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นแรงขับเคลื่อนหลัก...
รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ติง เน้นย้ำว่า บทบาทนำของเศรษฐกิจภาครัฐและบทบาทสำคัญของเศรษฐกิจภาคเอกชนไม่ได้ขัดแย้งกัน แต่กลับทดแทนกันและกัน โดยร่วมมือและแข่งขันกันอย่างสร้างสรรค์ สนับสนุนซึ่งกันและกัน และร่วมกันมีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีอุตสาหกรรมสมัยใหม่และรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี 2030 และบรรลุวิสัยทัศน์ในการเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2045
"ปลดปล่อย" เศรษฐกิจของรัฐ
ด้วยนโยบายนี้ มติที่ 79 จึงมีประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการ เช่น การทดลองใช้กลไกพิเศษสำหรับการว่าจ้างกรรมการผู้จัดการและกรรมการบริหาร การสร้างเงื่อนไขให้รัฐวิสาหกิจสามารถล้มละลายได้ การแยกการบริหารของรัฐและการบัญชีของรัฐวิสาหกิจ การกำหนดให้บริษัทและห้างหุ้นส่วนทั่วไปต้องสร้างและจัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนาและห้องปฏิบัติการเพื่อบุกเบิกการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการอนุญาตให้รัฐวิสาหกิจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อดำเนินการหรือว่าจ้างการวิจัยและพัฒนาจากแหล่งภายนอกภายใต้กลไกสัญญาตามผลิตภัณฑ์…
พื้นที่ที่ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากยังไม่พร้อมสำหรับภาคเอกชน และต้องดำเนินการโดยรัฐวิสาหกิจ (ภาพ : แท่นผลิตกลางหมายเลข 2 ที่แหล่งน้ำมันบัคโฮ ซึ่งเป็นของกลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (PVN))
ภาพ: PVN
ระเบียบเหล่านี้จะช่วยให้รัฐวิสาหกิจสามารถคัดเลือกบุคลากรระดับสูงที่มีศักยภาพเพียงพอในการพัฒนาแผนธุรกิจและดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจจะได้รับการปรับโครงสร้างอย่างครอบคลุม โดยมุ่งเน้นการลงทุนในภาคส่วนสำคัญ ดำเนินการแปรรูปต่อไป และขายกิจการที่ไม่ก่อให้เกิดประสิทธิภาพ หากนำแนวทางแก้ไขเหล่านี้ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จะช่วยสร้างประสิทธิภาพที่ดีขึ้นในการแสวงหา การจัดสรร และการใช้ทรัพยากรของรัฐ
รองศาสตราจารย์ วู ฮุง กวง ผู้อำนวยการสถาบันข้อมูลสังคมศาสตร์ (สถาบันสังคมศาสตร์แห่งเวียดนาม) วิเคราะห์ว่า: รัฐวิสาหกิจยังคงมีหน้าที่ในการถือครองภาคส่วนและอุตสาหกรรมที่สำคัญซึ่งเป็นพื้นฐานต่อเสถียรภาพและความมั่นคงของเศรษฐกิจ มติที่ 68 แสดงถึงการปฏิวัติในมุมมอง ความคิด และความตระหนักของพรรคเกี่ยวกับการบทบาทของเศรษฐกิจภาคเอกชน อย่างไรก็ตาม ความสามารถของเศรษฐกิจภาคเอกชนในการทำหน้าที่เป็นแรงขับเคลื่อนการพัฒนาถูกจำกัดด้วยจุดอ่อนที่มีอยู่ภายใน… กล่าวคือ การขาดกลยุทธ์การพัฒนาในระยะยาว ข้อจำกัดด้านขนาด เทคโนโลยี ความสามารถในการบริหารจัดการ ความสามารถในการแข่งขัน ความสามารถในการบูรณาการ และความสามารถในการเชื่อมโยง และเหนือสิ่งอื่นใด ภาคเอกชนขาดบริษัทและวิสาหกิจขนาดใหญ่ที่สามารถเป็นผู้นำระบบการพัฒนาได้ จุดอ่อนเหล่านี้สามารถเอาชนะได้โดยภาคเศรษฐกิจของรัฐเอง ด้วยข้อได้เปรียบที่เหนือกว่าในด้านขนาด เทคโนโลยี ห่วงโซ่อุปทาน และตลาด
ดังนั้น มติที่ 79 จึงเน้นย้ำหลักการชี้นำที่ว่า เศรษฐกิจของรัฐต้องยังคงมีบทบาทนำ ต้องเป็นผู้บุกเบิกในการสร้าง นำ และปูทางไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงให้ทันสมัย การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ และการสร้างแบบจำลองการเติบโตใหม่
“มติที่ 79 ได้ทำให้บทบาทนำของเศรษฐกิจรัฐวิสาหกิจเป็นรูปธรรมมากขึ้น แทนที่จะเน้นการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐเหมือนแต่ก่อน ภารกิจ ‘การบุกเบิกการพัฒนา การนำทาง และการปูทาง’ คาดว่าจะสร้างโอกาสมากขึ้นสำหรับภาคเอกชนในประเทศให้เข้ามามีส่วนร่วมในเครือข่ายการผลิตและห่วงโซ่อุปทานของรัฐวิสาหกิจอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและเพิ่มการมีส่วนร่วมในการเติบโตทั้งในเชิงปริมาณและคุณภาพ ช่วยให้ภาคเอกชนมีบทบาทที่ดีขึ้นในฐานะแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ ดังนั้น จะเห็นได้ว่ามติที่ 79 กำหนดให้เศรษฐกิจรัฐวิสาหกิจเป็น ‘ผู้เล่น’ สร้าง ‘เกม’ บน ‘สนามแข่งขัน’ ที่รัฐสร้างขึ้น” รองศาสตราจารย์ ดร. วู ฮุง เกือง เน้นย้ำ
รัฐวิสาหกิจ (SOEs) ยังคงได้รับมอบหมายให้ควบคุมภาคส่วนและอุตสาหกรรมที่สำคัญ ซึ่งเป็นพื้นฐานต่อเสถียรภาพและความมั่นคงของเศรษฐกิจ ( ในภาพ : อาคารผู้โดยสาร 3 ของสนามบินตันเซินญัต ซึ่งลงทุนโดย ACV)
ภาพ: ผู้ร่วมให้ข้อมูล
วิสาหกิจของรัฐต้องมีความมุ่งมั่นที่จะ "เติบโตด้วยตนเอง"
หนึ่งในเป้าหมายที่ระบุไว้ในมติที่ 79 คือการพยายามให้มีรัฐวิสาหกิจ (SOE) 50 แห่งอยู่ใน 500 อันดับแรกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในปี 2030 และ 1-3 แห่งอยู่ใน 500 อันดับแรกของโลก โดยคาดว่าจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2045 ในความเป็นจริง จากการจัดอันดับรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ 500 อันดับแรกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ประจำปี 2025 ของนิตยสาร Fortune เวียดนามมีรัฐวิสาหกิจติดอันดับ 76 แห่ง รวมถึงรัฐวิสาหกิจอย่าง Petrovietnam, Petrolimex, Vietcombank, Vietnam Airlines และ Vinatex อย่างไรก็ตาม จำนวนรัฐวิสาหกิจในรายชื่อนี้ยังน้อยกว่าครึ่งหนึ่ง
รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ทิง กล่าวว่า เพื่อบรรลุเป้าหมายในการสร้างรัฐวิสาหกิจที่แข็งแกร่งในระดับภูมิภาคและระดับโลก แนวทางแก้ไขที่สำคัญคือการประเมินปัญหาเชิงกลยุทธ์ใหม่และปรับโครงสร้างพอร์ตโฟลิโอของรัฐวิสาหกิจให้สอดคล้องกับบทบาทในห่วงโซ่คุณค่า แทนที่จะยึดติดกับแนวคิดที่กระจัดกระจายตามสถานที่ตั้ง พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ หรือประวัติความเป็นมา รัฐจำเป็นต้องเปลี่ยนจากรูปแบบ "ใหญ่แต่อ่อนแอ" ไปเป็นรูปแบบ "เล็กแต่คุณภาพสูง" ที่มีศักยภาพในการเป็นผู้นำ โดยมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่กลุ่มที่มีศักยภาพที่จะเป็นรัฐวิสาหกิจหลักของประเทศที่สามารถสร้างความก้าวหน้าในด้านขนาดสินทรัพย์ เทคโนโลยี และส่วนแบ่งการตลาดในระดับภูมิภาคและระดับโลก
ในขณะเดียวกัน องค์กรด้านโครงสร้างพื้นฐานและความมั่นคงทางเศรษฐกิจจำเป็นต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพการลงทุนในระยะยาวสูงสุด ในขณะที่องค์กรที่ดำเนินงานด้านบริการสาธารณะหรืองานด้านสังคมและการเมืองต้องแยกกลไกทางการเงินออกจากกัน และการจัดซื้อจัดจ้างบริการสาธารณะต้องโปร่งใส หลีกเลี่ยงการปะปนกับแรงจูงใจด้านผลกำไร การแบ่งชั้นที่ชัดเจนนี้ช่วยกำหนดทิศทางนโยบายที่ถูกต้อง เพราะเมื่อทรัพยากรถูกรวมศูนย์อยู่ใน "ทีม" ที่ถูกต้องเท่านั้น จึงจะสามารถบรรลุเป้าหมายการจัดอันดับในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติได้
“ในการสร้างวิสาหกิจที่มีสถานะระดับภูมิภาคและระดับโลก เราต้องการ ‘นักลงทุนภาครัฐ’ มืออาชีพที่มีความสามารถในการจัดโครงสร้างพอร์ตโฟลิโอ นำการควบรวมกิจการ (M&A) และจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราจำเป็นต้องยกระดับ SCIC ให้เป็นรูปแบบนักลงทุนสมัยใหม่และมุ่งไปสู่การจัดตั้งกองทุนลงทุนแห่งชาติ เน้นการลงทุนในวิสาหกิจหลักและโครงการเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และสร้างเครื่องมือทางการเงินเพื่อสนับสนุนรัฐวิสาหกิจในการลงทุนในต่างประเทศ การควบรวมกิจการเพื่อเข้าถึงเทคโนโลยีหลัก ตลาด และความสามารถในการบริหารจัดการระดับนานาชาติ...” รองศาสตราจารย์ ดร. โด ฟู ตรัน ติง เสนอแนะและยืนยันว่า เฉพาะเมื่อเสาหลักเชิงกลยุทธ์ ได้แก่ การกำกับดูแลและเงินทุน “สอดคล้อง” กับกลไกของเทคโนโลยี การบูรณาการ และตลาด ตามเจตนารมณ์ของมติ “สี่” ข้อที่ 57 - 59 - 66 - 68 เท่านั้น เป้าหมายอันทะเยอทะยานของมติที่ 79 จึงจะสามารถบรรลุผลได้
จากอีกมุมมองหนึ่ง รองศาสตราจารย์วู ฮุง กวง แนะนำว่า เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ เวียดนามจำเป็นต้องสร้างสนามแข่งขันที่เป็นธรรมและดึงดูดบริษัทข้ามชาติและธุรกิจขนาดใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้เข้ามาลงทุนและดำเนินงานในเวียดนาม ซึ่งจะช่วยขยายการมีส่วนร่วมของธุรกิจภายในประเทศในห่วงโซ่อุปทาน และช่วยให้ธุรกิจเหล่านั้นเติบโตได้อย่างรวดเร็ว การประกาศจัดตั้งศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศในเวียดนามภายในสิ้นปี 2025 เป็นก้าวแรก เป็นแรงกระตุ้นในการก่อตั้งธนาคารพาณิชย์ ธุรกิจขนาดใหญ่ของเวียดนาม และการสร้างระบบนิเวศทางธุรกิจที่แข็งแกร่งของเวียดนาม วิสาหกิจของรัฐมีข้อได้เปรียบอย่างมากในแง่ของขนาดและทรัพยากรจากภาครัฐ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการกำกับดูแลที่ทันสมัยและโปร่งใส เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการระดมทุนจากช่องทางต่างๆ ของตลาดการเงิน
“ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งคือ รัฐวิสาหกิจต้องมีความมุ่งมั่นที่จะ ‘เติบโตอย่างอิสระ’ โดยอาศัยความรักชาติและจิตวิญญาณแห่งการพึ่งพาตนเอง รัฐวิสาหกิจเองจำเป็นต้องมีกลยุทธ์การก้าวกระโดด และต้องพิจารณาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นเครื่องมือล้ำสมัยที่จะช่วยให้พวกเขาประสบความสำเร็จในการเพิ่มส่วนแบ่งการตลาดและยืนยันตำแหน่งของตนภายในเครือข่ายของกลุ่ม 500 บริษัทขนาดใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้” รองศาสตราจารย์ ดร. วู ฮุง ควง กล่าว
มติที่ 79 กำหนดเป้าหมายเฉพาะสำหรับช่วงเวลาจนถึงปี 2030
เป้าหมายคือการมีรัฐวิสาหกิจ (SOE) 50 แห่งอยู่ในกลุ่ม 500 อันดับแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และ 1-3 แห่งในกลุ่ม 500 อันดับแรกของโลก; สร้างกลุ่มเศรษฐกิจและรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ที่มีความแข็งแกร่งและก้าวหน้าทางเทคโนโลยีจำนวนมาก ที่มีศักยภาพในการแข่งขันทั้งในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ และมีบทบาทนำในการผลักดันให้วิสาหกิจภายในประเทศเข้าไปมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่การผลิตและการจัดหาในระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญของเศรษฐกิจ; รัฐวิสาหกิจ 100% ดำเนินการตามหลักการกำกับดูแลกิจการสมัยใหม่บนแพลตฟอร์มดิจิทัล; และกลุ่มเศรษฐกิจและบริษัทของรัฐ 100% นำหลักการกำกับดูแลกิจการของ OECD มาใช้
ประเทศที่มุ่งมั่นพัฒนาจะต้องมีเศรษฐกิจที่รัฐเป็นเจ้าของซึ่งมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง
มติที่ 79 ซึ่งกำหนดขึ้นท่ามกลางบริบทของเวียดนามที่กำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ จะมุ่งเน้นไปที่องค์ประกอบสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การพัฒนาเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญต่อการอยู่รอดของประเทศ การเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจชาติท่ามกลางความผันผวนของโลก และการสร้างความภาคภูมิใจของชาติในสายตาของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลยุทธ์ของเวียดนามในการเร่งพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเปลี่ยนแปลงสีเขียว จะเกี่ยวข้องกับโครงการขนาดใหญ่และพื้นที่การลงทุนใหม่ๆ ที่บุกเบิก ซึ่งต้องการทรัพยากรจำนวนมาก ซึ่งภาคเอกชนยังไม่พร้อม และจึงต้องดำเนินการโดยรัฐวิสาหกิจ ตัวอย่างเช่น พลังงานลมในทะเล พลังงานนิวเคลียร์ โดรนเพื่อการป้องกันประเทศ และการสำรวจและใช้ประโยชน์จากธาตุหายาก ในขั้นต้น การวิจัย การสำรวจ และการลงทุนจะต้องดำเนินการโดยรัฐวิสาหกิจ เนื่องจากเป็นองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร ทำให้ไม่สามารถบังคับให้ธุรกิจเอกชนดำเนินการได้ ลักษณะเฉพาะของประเทศที่มุ่งเน้นการพัฒนาคือความต้องการภาคส่วนที่รัฐวิสาหกิจมีบทบาทสำคัญในทิศทางที่ทันสมัย ซึ่งต้องคัดเลือกทรัพยากรบุคคลที่โดดเด่น มีทักษะ และทุ่มเทอย่างเต็มที่
ศาสตราจารย์ วู มินห์ ควง, คณะนโยบายสาธารณะ ลี กวน ยิว, มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์
ที่มา: https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)