โครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 จากกิโลเมตรที่ 0+900 ถึงกิโลเมตรที่ 73+600 ในรูปแบบ BOT มีโอกาสประสบความสำเร็จน้อย เนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกันอย่างมากระหว่างหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องและบริษัทผู้ดำเนินโครงการ
 |
| โครงการ BOT สำหรับทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 มีประวัติความเป็นมาที่ซับซ้อนกว่าโครงการ BOT อื่นๆ ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2012 จนถึงปัจจุบัน |
กำลังรอคำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไป
กระบวนการแก้ไขอุปสรรคในโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 ช่วงกิโลเมตรที่ 0+900 ถึง 73+600 ซึ่งผ่านจังหวัด ด่งนาย และจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า ภายใต้สัญญาแบบ BOT (โครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT) มีแนวโน้มที่จะไม่สามารถสรุปผลได้ในอนาคตอันใกล้นี้ เนื่องจากสถานการณ์ล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้มีความซับซ้อนเป็นพิเศษ
ก่อนช่วงวันหยุดตรุษจีนปีมังกร 2024 ไม่นาน สำนักงานรัฐบาล ได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 906/VPCP-CN แจ้งคำสั่งของรองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เกี่ยวกับการจัดการประเด็นค้างคาของโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ BOT ให้แก่กระทรวงคมนาคม (หน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) และบริษัทร่วมทุนพัฒนาทางด่วนเบียนฮวา-หวุงเต่า (BVEC - บริษัทผู้ดำเนินโครงการ)
ด้วยเหตุนี้ เมื่อพิจารณาจากรายงานของ กระทรวงคมนาคม (เอกสารเลขที่ 15229/BGTVT-CĐCTVN ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2566) เกี่ยวกับการดำเนินการตามคำขอของนักลงทุนสำหรับโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา จึงมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการตามคำขอของนักลงทุนต่อไปตามหน้าที่ ความรับผิดชอบ และสัญญาที่ลงนามไว้ โดยกระทรวงคมนาคมจะต้องรายงานผลการดำเนินการภายในขอบเขตอำนาจของตน
นี่เป็นครั้งที่สองในรอบไม่ถึงสองเดือนที่ผู้นำรัฐบาลต้องให้คำแนะนำเกี่ยวกับประเด็นปัญหาและอุปสรรคที่ยังคงค้างอยู่ในโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT ก่อนหน้านี้ ในหนังสือราชการเลขที่ 8793/VPCP-CN ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2566 สำนักงานรัฐบาลระบุว่า ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีและคำขอของผู้ลงทุนในโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา ได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคม (ในฐานะหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจและหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา BOT) ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อทำงานร่วมกับผู้ลงทุนในโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT ในการพิจารณาและแก้ไขคำขอที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้ลงทุนภายในขอบเขตอำนาจของตนตามกฎหมายว่าด้วย PPP โดยยึดหลักการแบ่งปันความเสี่ยงและผลประโยชน์ที่เป็นธรรม
เอกสารราชการฉบับที่ 8793/VPCP-CN ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "หากจำเป็น รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา จะเป็นประธานการประชุมเพื่อพิจารณาและแก้ไขคำร้องของนักลงทุนเกี่ยวกับเรื่องที่อยู่ในอำนาจของนายกรัฐมนตรี โดยอิงจากรายงานของกระทรวงคมนาคม"
ประมาณ 1.5 เดือนหลังจากคำสั่งดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้ส่งหนังสือราชการเลขที่ 15229/BGTVT-CĐCTVN ถึงรองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เพื่อรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามคำขอของนักลงทุนสำหรับโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT ที่น่าสังเกตคือ ในหนังสือฉบับนี้ กระทรวงคมนาคมไม่ได้เสนอแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงใดๆ เพื่อจัดการกับความแตกต่างในมุมมองระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจและบริษัทผู้ดำเนินโครงการ
ตามข้อมูลจากกระทรวงคมนาคม ณ สิ้นปี 2024 โครงการ BOT จำนวน 64 โครงการที่กระทรวงบริหารจัดการนั้น ส่วนใหญ่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จและเปิดใช้งานแล้ว บางโครงการได้ระงับการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวเนื่องจากระยะเวลาคืนทุนสิ้นสุดลง ปัญหาและอุปสรรคที่เหลืออยู่ในกระบวนการชำระเงินขั้นสุดท้ายส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับโครงการที่มีสัญญาลงนามระหว่างปี 1997 ถึง 2023
ในช่วงเวลานั้น สัญญาโครงการ BOT (รวมถึงสัญญาโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51) ได้รวมค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนของผู้ถือหุ้นไว้ด้วย โดยช่วงเวลาการเก็บค่าผ่านทางจะสร้างกำไรในแผนการเงิน ตั้งแต่ปี 2009 จนถึงปัจจุบัน โครงการ BOT ไม่ได้รวมค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนของผู้ถือหุ้นไว้ในแผนการเงินอีกต่อไป แต่จะคำนวณกำไรจากส่วนของผู้ถือหุ้นเฉพาะในช่วงการดำเนินงานเท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาในขั้นตอนการชำระบัญชีขั้นสุดท้าย
ในส่วนของค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าทุน กระทรวงคมนาคมระบุว่า ในประกาศเลขที่ 336/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 และประกาศเลขที่ 337/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้แนะนำให้กระทรวงคมนาคมลดค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าทุนสำหรับสัญญา BOT จำนวน 9 สัญญา ในระยะดำเนินการตามแผนการเงิน (รวมถึงโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51)
ตามคำแนะนำของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากกระทรวงคมนาคมให้สรุปบัญชีโครงการ คือ กรมทางหลวงเวียดนาม ได้เจรจากับนักลงทุนเพื่อชำระสัญญา “อย่างไรก็ตาม กระบวนการชำระสัญญาประสบปัญหาและอุปสรรค เนื่องจากนักลงทุนบางรายไม่เห็นด้วยกับการหักค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนทุนของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐ จนถึงปัจจุบัน กรมทางหลวงเวียดนามรายงานว่า ค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนทุนยังไม่ได้ถูกรวมอยู่ในแผนการเงินสำหรับ 5 จาก 9 สัญญา” ระบุไว้ในหนังสือราชการเลขที่ 15229/BGTVT-CĐCTVN
ในส่วนของระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไร กระทรวงคมนาคมระบุว่า จากสัญญา BOT ทั้งหมด 64 ฉบับ มี 13 ฉบับที่ระบุการคำนวณระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรไว้ในแผนการเงิน ระหว่างการดำเนินโครงการ เงื่อนไขในสัญญาบางส่วนมีการเปลี่ยนแปลง ทำให้ต้องมีการเจรจาและปรับเปลี่ยนโดยฝ่ายต่างๆ เพื่อกำหนดระยะเวลาคืนทุนใหม่ รวมถึงระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรโดยผู้ลงทุนด้วย
จนถึงปัจจุบัน การบริหารทางหลวงของเวียดนามได้เจรจาและตกลงกับนักลงทุนเกี่ยวกับแผนการปรับระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรสำหรับสัญญา BOT จำนวน 7 จาก 13 สัญญา (โดยพื้นฐานแล้ว ผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นนั้นคล้ายคลึงกับผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการ BOT ตั้งแต่ปี 2012 จนถึงปัจจุบัน) ในขณะที่การเจรจายังคงดำเนินอยู่สำหรับสัญญา BOT ที่เหลืออีก 6 จาก 13 สัญญา
กระทรวงคมนาคมรับทราบว่าปัญหาที่กล่าวมาข้างต้นล้วนเป็นปัญหาที่ซับซ้อน และกฎหมายที่เกี่ยวข้องยังไม่ครบถ้วนหรือไม่ชัดเจน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากระหว่างคู่สัญญาในกระบวนการทำสัญญาบางฉบับ
ในส่วนของโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของ BOT นั้น ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2566 กระทรวงคมนาคมได้เป็นประธานการประชุมประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อทำงานร่วมกับนักลงทุนและธนาคารผู้ให้กู้
"กระทรวงคมนาคมได้จัดตั้งทีมตรวจสอบอิสระเพื่อพิจารณาและแก้ไขข้อเรียกร้องของนักลงทุน เพื่อจัดการกับประเด็นปัญหาและอุปสรรคที่ค้างอยู่ของโครงการดังกล่าว (รวมถึงโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT) ตามคำสั่งของรัฐบาลและข้อสรุปของสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐสำหรับแต่ละโครงการ" ผู้นำของกระทรวงคมนาคมกล่าว
นักลงทุนต้องการเก็บค่าธรรมเนียมต่อไป
โครงการ BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 มีประวัติความเป็นมาที่ซับซ้อนกว่าโครงการ BOT อื่นๆ ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2012 จนถึงปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่โครงการนี้จะเริ่มขึ้น กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนาม (VDB) และชำระคืนผ่านรายได้ค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 บนทางหลวงหมายเลข 51
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขาดประสิทธิภาพในการลงทุน กระทรวงคมนาคมจึงเสนอให้ BVEC เข้าซื้อสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 ด้วยมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยคงที่ (7.75% ต่อปี) และไม่มีกำไรสำหรับผู้ลงทุน ต่อมา ในระหว่างกระบวนการจัดทำแผนการลงทุนเพื่อขยายทางหลวงหมายเลข 51 มูลค่าการโอนสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 ได้ถูกรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการด้วย
ตามสัญญาที่ลงนามระหว่างกรมทางหลวงเวียดนามและบริษัท BVEC ในปี 2552 ระยะเวลาคืนทุนสำหรับสัญญาหลักในการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางทั้งหมดสำหรับโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 คือประมาณ 20.66 ปี โดยระยะเวลาคืนทุนคือประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2562) และระยะเวลาสร้างกำไรคือ 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคม 2562 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2576)
ภายในสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2560 ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางสำหรับโครงการนี้ได้ถูกปรับเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน หรือตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม พ.ศ. 2573 ซึ่งรวมถึงการเก็บค่าผ่านทางเป็นเวลา 4 ปี 24 วัน ภายใต้สัญญาขายสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม พ.ศ. 2556) และการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรเป็นเวลา 4 ปี
ภายในสิ้นปี 2561 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการเกี่ยวกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐ กรมทางหลวงเวียดนามจึงคำนวณระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรใหม่ วิธีที่หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องเลือกใช้ในการคำนวณระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรใหม่คือ วิธีการคาดการณ์ผลกำไร (ซึ่งก็คือผลกำไรที่นักลงทุนจะได้รับจากการเก็บค่าผ่านทางเป็นเวลา 4 ปี ตามแผนการเงิน โดยไม่รวมดอกเบี้ยการรักษามูลค่าทุนทั้งในระยะก่อสร้างและระยะดำเนินงาน) หลังจากการคำนวณใหม่ กรมทางหลวงเวียดนามได้ลดระยะเวลาการสร้างผลกำไรจาก 4 ปี เหลือ 9 เดือน
เพื่อป้องกันไม่ให้ BVEC เก็บค่าผ่านทางเกินเวลาที่อนุญาต ในวันที่ 9 มกราคม 2566 กรมทางหลวงเวียดนามได้ออกเอกสารเลขที่ 137/CĐBVN ระงับการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราว ณ ด่านเก็บค่าผ่านทางภายใต้โครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ BOT ตั้งแต่วันที่ 13 มกราคม 2566 เวลา 7:00 น. เป็นต้นไป
ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรนั้น เป็นหนึ่งในห้ากลุ่มประเด็นที่มีความขัดแย้งอย่างมีนัยสำคัญระหว่าง BVEC และกรมทางหลวงเวียดนาม ในกระบวนการตกลงและกำหนดเวลาหยุดเก็บค่าผ่านทางสำหรับสัญญา BOT ของโครงการ อีกสี่กลุ่มประเด็นที่เหลือ ได้แก่ ค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนทุน ดอกเบี้ยเงินกู้ที่ใช้ชำระดอกเบี้ยธนาคารและการใช้รายได้เพื่อจ่ายผู้รับเหมา รายได้ค่าผ่านทางสำหรับช่วงปี 2552-2558 และวิธีการคำนวณดอกเบี้ยจากการหักลดหย่อนในระหว่างขั้นตอนการดำเนินงาน
ในเอกสารเลขที่ 109/CT-TCKT ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2566 ซึ่งส่งถึงนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขอุปสรรคและมาตรการทางปกครองที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่นักลงทุนในโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ BOT ตัวแทนของ BVEC ยืนยันว่า การที่กรมทางหลวงเวียดนามกำหนดลดระยะเวลาการทำกำไรแต่เพียงฝ่ายเดียว และระงับการเก็บค่าผ่านทางโดยบังคับ ทำให้บริษัทโครงการไม่สามารถชำระคืนเงินกู้เพื่อการลงทุนที่เหลืออยู่มูลค่า 470,000 ล้านดง ให้แก่ธนาคารผู้ให้กู้ทั้งสามแห่ง และไม่สามารถเรียกคืนเงินจำนวน 307,000 ล้านดง ให้แก่ผู้ถือหุ้นที่ร่วมลงทุนได้…
นายดิงห์ ฮง ฮา กรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท บีวีอีซี แสดงความกังวลว่า “การที่กรมทางหลวงเวียดนามระงับการเก็บค่าผ่านทางฝ่ายเดียวและยกเลิกสัญญาโดยไม่ครบกำหนด จะนำไปสู่ข้อพิพาททางกฎหมายระหว่างคู่สัญญา และเนื่องจากคาดว่าต้องรอคำตัดสินขั้นสุดท้ายเป็นเวลานาน ซึ่งจะทำให้เกิดค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมจำนวนมาก ซึ่งในที่สุดแล้วบริษัทวีวีอีซีจะต้องรับภาระ”
รายงานระบุว่า ในเอกสารเลขที่ 109/CT-TCKT บริษัท BVEC เสนอให้คงค่าธรรมเนียมการรักษาระดับเงินทุนไว้ในระหว่างขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินงาน และคงระยะเวลาการสร้างผลกำไร 4 ปีตามที่ระบุไว้ในสัญญาที่ลงนามและภาคผนวก นอกจากนี้ บริษัทผู้ดำเนินโครงการยังได้ขอให้ท่านนายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงคมนาคมและกรมทางหลวงเวียดนามทบทวนและเจรจาต่อรองกับนักลงทุนอีกครั้งเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย (ส่วนใหญ่เป็นดอกเบี้ย) ที่กรมทางหลวงเวียดนามได้ลดลงไป
"หากข้อเสนอข้างต้นได้รับการอนุมัติ โดยสมมติว่า BVEC ได้รับอนุญาตให้กลับมาเก็บค่าผ่านทางในวันที่ 1 มกราคม 2024 โครงการดังกล่าวก็จะยังคงเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรต่อไปจนถึงวันที่ 27 สิงหาคม 2027" ผู้นำของ VEC คำนวณไว้
ในช่วงที่ผ่านมา กรมทางหลวงเวียดนามได้เจรจากับผู้ลงทุนโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องถึง 19 ครั้ง เพื่อแก้ไขปัญหาค้างคาหลายประการของโครงการ เช่น ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไร ค่าธรรมเนียมการรักษาส่วนทุนในระหว่างขั้นตอนการก่อสร้างและการดำเนินงาน รายได้ค่าผ่านทางตั้งแต่ปี 2552-2558 และดอกเบี้ยเงินกู้สำหรับการหักลดหย่อนตามคำแนะนำของหน่วยงานตรวจสอบและสอบบัญชี... อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันในประเด็นเหล่านี้ได้
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)