กำลังหาแนวทางดำเนินโครงการทางหลวงหมายเลข 51 บ็อท

การที่โครงการ ธปท. ลงทุนก่อสร้างและขยายทางหลวงหมายเลข 51 กม.0+900 ถึง กม.73+600 ให้มีจุดจบที่ดีนั้น เป็นเรื่องยาก เนื่องมาจากมีมุมมองที่แตกต่างกันอย่างมากระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51 มีประวัติที่ซับซ้อนมากกว่าโครงการ BOT อื่นๆ ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2555 จนถึงปัจจุบัน

กำลังรอคำสั่งดำเนินการ

การเดินทางแก้ไขปัญหาโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 กม.0+900 ถึง กม.73+600 ที่ผ่านจังหวัดด่งนายและจังหวัด บ่าเรีย-วุงเต่า ตามแบบสัญญา ธปท. (โครงการ ธปท. ทางหลวงหมายเลข 51) ไม่น่าจะสิ้นสุดลงในอนาคตอันใกล้นี้ หากติดตามความคืบหน้าล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้ด้วยชะตากรรมที่พิเศษ

ก่อนวันหยุดตรุษจีนปี 2024 สำนักงานรัฐบาล ได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 906/VPCP-CN เพื่อแจ้งทิศทางของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับการจัดการปัญหาที่มีอยู่ของโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 BOT ไปยังกระทรวงคมนาคม (GTVT - หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่) และบริษัทหุ้นส่วนจำกัดพัฒนาทางด่วน Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - บริษัทผู้ดำเนินโครงการ)

ตามรายงานของ กระทรวงคมนาคม (เอกสารเลขที่ 15229/BGTVT-CĐCTVN ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2023) เกี่ยวกับการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของ ธปท. รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนตามหน้าที่ ภารกิจ และสัญญาที่ลงนามไปแล้ว กระทรวงคมนาคมรายงานผลการจัดการตามอำนาจหน้าที่ของตน

นับเป็นครั้งที่สองในรอบไม่ถึง 2 เดือนที่ผู้นำรัฐบาลต้องออกคำสั่งเกี่ยวกับข้อบกพร่องและความยากลำบากของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ก่อนหน้านี้ ในรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 8793/VPCP-CN ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2023 สำนักงานรัฐบาลระบุว่า รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธาน (ในฐานะหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา BOT) ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อทำงานร่วมกับนักลงทุนในโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 เพื่อพิจารณาและแก้ไขคำแนะนำที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วย PPP เกี่ยวกับหลักการของการแบ่งปันความเสี่ยงและผลประโยชน์ร่วมกันภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

“หากจำเป็น รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha จะเป็นประธานการประชุมเพื่อพิจารณาและแก้ไขข้อเสนอแนะของนักลงทุนในเรื่องที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรีโดยอิงตามรายงานของกระทรวงคมนาคม” รายงานอย่างเป็นทางการหมายเลข 8793/VPCP-CN ระบุ

ประมาณ 1.5 เดือนหลังจากคำสั่งดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้ออกจดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 15229/BGTVT-CĐCTVN ถึงรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เพื่อรายงานเกี่ยวกับการจัดการคำร้องของผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของ BOT ทั้งนี้ ควรสังเกตว่าในจดหมายแจ้งนี้ กระทรวงคมนาคมยังไม่ได้ให้แนวทางแก้ไขที่ชัดเจนใดๆ เพื่อจัดการกับความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

กระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า จากโครงการ BOT 64 โครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหาร พบว่า ณ สิ้นปี 2567 โครงการก่อสร้างได้เสร็จสิ้นเกือบสมบูรณ์และเปิดดำเนินการแล้ว ขณะที่บางโครงการหยุดเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวเนื่องจากสิ้นสุดช่วงฟื้นฟูทุน ปัญหาและความยากลำบากในการดำเนินการส่วนใหญ่เกิดขึ้นในโครงการที่ลงนามในสัญญาระหว่างปี 2540 ถึง 2566

ในช่วงนี้ สัญญาโครงการ BOT (รวมถึงสัญญาโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51) จะรวมค่าธรรมเนียมรักษาทุนและระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางที่สร้างกำไรในแผนการเงิน ตั้งแต่ปี 2552 ถึงปัจจุบัน โครงการ BOT จะไม่รวมค่าธรรมเนียมรักษาทุนไว้ในแผนการเงิน โดยจะคำนวณกำไรจากส่วนของทุนในช่วงระยะเวลาการแสวงหากำไรจากธุรกิจเท่านั้น จึงไม่มีปัญหาในการชำระหนี้

ในส่วนของต้นทุนการรักษาความเท่าเทียม กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ในหนังสือแจ้งเลขที่ 336/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 และหนังสือแจ้งเลขที่ 337/TB-KTNN ลงวันที่ 11 สิงหาคม 2560 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอให้กระทรวงคมนาคมลดต้นทุนการรักษาความเท่าเทียมสำหรับสัญญา BOT จำนวน 9 สัญญา ในช่วงการใช้ประโยชน์ในแผนการเงิน (รวมถึงโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51)

การปฏิบัติตามความคิดเห็นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายจากกระทรวงคมนาคมในการดำเนินการตามข้อตกลงโครงการต่างๆ ฝ่ายบริหารถนนของเวียดนามได้เจรจากับนักลงทุนเพื่อตกลงสัญญา “อย่างไรก็ตาม กระบวนการตกลงนั้นยากลำบากและยุ่งยาก เนื่องจากนักลงทุนบางรายไม่เห็นด้วยกับการหักค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าหุ้นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐ จนถึงปัจจุบัน ฝ่ายบริหารถนนของเวียดนามได้รายงานว่ายังไม่ได้คำนวณค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าหุ้นในแผนการเงินสำหรับสัญญา 5/9 ฉบับ” แถลงการณ์อย่างเป็นทางการหมายเลข 15229/BGTVT-CĐCTVN ระบุ

ส่วนระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรนั้น กระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า สัญญา ธปท. ฉบับที่ 13/64 มีการกำหนดระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรไว้ในแผนการเงิน แต่ระหว่างดำเนินโครงการ เงื่อนไขบางประการของสัญญามีการเปลี่ยนแปลง ทำให้คู่สัญญาต้องเจรจาและคำนวณปรับแก้เพื่อกำหนดระยะเวลาคืนทุนใหม่ รวมถึงระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรให้กับผู้ลงทุน

จนถึงขณะนี้ กรมทางหลวงเวียดนามได้เจรจาและตกลงกับนักลงทุนเกี่ยวกับแผนปรับระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรสำหรับสัญญา BOT จำนวน 7/13 สัญญา (โดยพื้นฐานแล้ว อัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นที่แปลงแล้วนั้นใกล้เคียงกับอัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการ BOT ตั้งแต่ปี 2555 ถึงปัจจุบัน) ส่วนสัญญา BOT ที่เหลืออีก 6/13 สัญญายังอยู่ระหว่างการเจรจา

กระทรวงคมนาคม ยอมรับว่าปัญหาที่กล่าวมาล้วนเป็นปัญหาที่ยากแก่การแก้ไข กฎหมายที่อ้างถึงไม่ครบถ้วนและไม่ชัดเจน ทำให้ยังคงมีข้อขัดแย้งระหว่างคู่สัญญาในกระบวนการไกล่เกลี่ยสัญญาบางฉบับ

ส่วนโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ตามแนวนโยบายของนายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 15 พ.ย. 66 กระทรวงคมนาคม เป็นประธานการประชุมประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวงยุติธรรม เพื่อดำเนินการร่วมกับนักลงทุนและธนาคารผู้ปล่อยกู้

“กระทรวงคมนาคมได้จัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบอิสระขึ้น เพื่อพิจารณาและแก้ไขข้อเสนอแนะของนักลงทุน เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่มีอยู่ในโครงการดังกล่าวข้างต้น (รวมถึงโครงการทางหลวงหมายเลข 51) ตามแนวทางของรัฐบาลและข้อสรุปของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในแต่ละโครงการ” หัวหน้าสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินกล่าว

นักลงทุนต้องการที่จะเก็บค่าธรรมเนียมต่อไป

โครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ ธปท. มีประวัติความเป็นมาที่ซับซ้อนกว่าโครงการอื่น ๆ ของ ธปท. ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2012 ถึงปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนที่โครงการจะดำเนินไป กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) และชดเชยด้วยการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ทางหลวงหมายเลข 51

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการลงทุนไม่มีประสิทธิภาพ กระทรวงคมนาคมจึงเสนอให้ BVEC ได้รับสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมที่สถานีเก็บค่าผ่านทาง T1 โดยมีมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยการระดมทุนเป็นอัตราดอกเบี้ยคงที่ (7.75% ต่อปี) โดยไม่รวมกำไรสำหรับนักลงทุน ต่อมาในกระบวนการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 มูลค่าของการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมที่สถานีเก็บค่าผ่านทาง T1 จะรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

ตามสัญญาระหว่าง Vietnam Road Administration และ BVEC ที่ลงนามในปี 2009 ระยะเวลาคืนทุนของสัญญาในการโอนสิทธิในการเก็บค่าธรรมเนียมที่สถานี T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2013 ระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางตามสัญญาทั้งหมดสำหรับโครงการลงทุนขยายทางหลวงหมายเลข 51 อยู่ที่ประมาณ 20.66 ปี ซึ่งระยะเวลาคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2012 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2029) ระยะเวลาสร้างกำไรอยู่ที่ 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคม 2029 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2033)

ณ สิ้นเดือนกุมภาพันธ์ 2560 ปรับระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางโครงการเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน คือ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 ซึ่งรวมระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง 4 ปี 24 วัน ตามสัญญาขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง 4 ปี เพื่อสร้างกำไร

ภายในสิ้นปี 2561 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากการตรวจสอบของรัฐ หน่วยงานบริหารถนนของเวียดนามจึงคำนวณระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางใหม่เพื่อสร้างกำไร วิธีการที่ตัวแทนของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจเลือกในการคำนวณระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางใหม่เพื่อสร้างกำไรคือวิธีกำไรที่คาดหวัง (กำไรที่นักลงทุนจะได้รับใน 4 ปีของการเก็บกำไรตามแผนการเงินโดยไม่รวมผลประโยชน์การรักษาทุนสำหรับทั้งระยะก่อสร้างและดำเนินการ) หลังจากการคำนวณใหม่ หน่วยงานบริหารถนนของเวียดนามได้ลดระยะเวลาในการสร้างกำไรจาก 4 ปีเหลือ 9 เดือน

เพื่อหลีกเลี่ยงการที่ BVEC เก็บค่าผ่านทางเกินเวลาที่กำหนด เมื่อวันที่ 9 มกราคม 2023 หน่วยงานบริหารถนนเวียดนามได้ออกเอกสารหมายเลข 137/CDBVN เพื่อระงับการเก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทางของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 เป็นการชั่วคราว ตั้งแต่เวลา 7.00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2023

ทั้งนี้ ควรกล่าวเพิ่มเติมว่า เวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรนั้นเป็นหนึ่งในห้ากลุ่มปัญหาที่มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่าง BVEC และ Vietnam Road Administration ในกระบวนการสรุปและกำหนดเวลาในการหยุดเก็บค่าผ่านทางของสัญญา BOT ของโครงการ ปัญหาที่เหลืออีกสี่กลุ่ม ได้แก่ ค่าธรรมเนียมการรักษามูลค่าสุทธิ ดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อจ่ายดอกเบี้ยธนาคารและรายได้ที่ใช้จ่ายผู้รับเหมา รายได้ค่าผ่านทางในช่วงปี 2552-2558 แผนการคำนวณดอกเบี้ยเพื่อหักลดหย่อนในช่วงระยะเวลาการใช้ประโยชน์

ในเอกสารเลขที่ 109/CT-TCKT ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2566 ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอให้ขจัดอุปสรรคและมาตรการบริหารจัดการที่สร้างความเสียหายแก่ผู้ลงทุนโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 ของธนาคาร ธปท. ผู้แทนของ BVEC ยืนยันว่าการบังคับใช้มาตรการฝ่ายเดียวในการลดระยะเวลาในการสร้างกำไรและการระงับการจัดเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวทำให้บริษัทดำเนินโครงการไม่สามารถชำระคืนเงินกู้เพื่อการลงทุนที่เหลือมูลค่า 470,000 ล้านดองให้กับธนาคารทุน 3 แห่งได้ และไม่สามารถชำระเงินคืน 307,000 ล้านดองให้กับผู้ถือหุ้นที่ร่วมลงทุนได้...

“การที่สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนามระงับการเก็บค่าผ่านทางฝ่ายเดียวและยกเลิกสัญญาก่อนกำหนดจะนำไปสู่ข้อพิพาททางกฎหมายระหว่างคู่กรณี เนื่องจากต้องรอผลการพิจารณาขั้นสุดท้ายเป็นเวลานาน จึงจะส่งผลให้เกิดค่าใช้จ่ายจำนวนมากอย่างต่อเนื่อง ซึ่งท้ายที่สุดแล้ว VEC จะต้องเป็นผู้รับผิดชอบ” นายดิงห์ ฮอง ฮา ผู้อำนวยการทั่วไปของ BVEC แสดงความกังวล

เป็นที่ทราบกันดีว่าในเอกสารหมายเลข 109/CT-TCKT BVEC เสนอให้คงค่าธรรมเนียมการรักษาเงินทุนไว้ระหว่างขั้นตอนการลงทุนและการใช้ประโยชน์ และคงระยะเวลาการทำกำไร 4 ปีไว้ตามที่ระบุไว้ในสัญญาที่ลงนามและภาคผนวกของสัญญา นอกจากนี้ บริษัทโครงการยังเสนอให้นายกรัฐมนตรีสั่งให้กระทรวงคมนาคมและสำนักงานบริหารถนนเวียดนามทบทวนและตกลงกับนักลงทุนเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย (ส่วนใหญ่เป็นดอกเบี้ยเงินกู้) ที่สำนักงานบริหารถนนเวียดนามได้ตัดออกไป

“หากข้อเสนอข้างต้นได้รับการอนุมัติ โดยถือว่า BVEC ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมอีกครั้งในวันที่ 1 มกราคม 2024 องค์กรโครงการจะยังคงเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อสร้างกำไรต่อไปจนถึงวันที่ 27 สิงหาคม 2027” ผู้นำ VEC คำนวณ

ที่ผ่านมา กรมทางหลวงเวียดนามได้ทำการเจรจากับนักลงทุนโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของรัฐบาลเวียดนามและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรวม 19 ครั้ง เพื่อจัดการกับปัญหาที่มีอยู่ของโครงการ เช่น ระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไร ค่าธรรมเนียมเพื่อรักษามูลค่าหุ้นในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินการ รายได้จากค่าผ่านทางในช่วงปี 2552-2558 ดอกเบี้ยเงินกู้สำหรับจำนวนเงินที่หักตามคำแนะนำของหน่วยงานตรวจสอบและตรวจสอบบัญชี... อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ข้อสรุปเกี่ยวกับปัญหาเหล่านี้

แหล่งที่มา