ในการประชุมกับคณะกรรมการอำนวยการกลางเกี่ยวกับการดำเนินงานในปีแรกของรูปแบบองค์กรโดยรวมของระบบ การเมือง และรูปแบบการปกครองสามระดับ เลขาธิการและประธานพรรค โต แลม ได้ประเมินว่า ระบบการเมืองโดยรวมได้ดำเนินการตามแผนงานจำนวนมากและปรับโครงสร้างกลไกได้อย่างประสบความสำเร็จในระยะเวลาอันสั้น
นี่ไม่ใช่ความสำเร็จที่เกิดขึ้นโดยง่าย เพราะการปฏิรูปนี้เกิดขึ้นพร้อมกันในหลายด้าน ได้แก่ การปรับโครงสร้างองค์กรบริหาร การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร และการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น
เมื่อพิจารณาจากตัวเลขแล้ว ขนาดของการปรับโครงสร้างนั้นชัดเจน โครงสร้างองค์กร ของรัฐบาล ลดลงจาก 22 กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงเหลือ 17 แห่ง จำนวนหน่วยงานราชการลดลงจาก 8 แห่งเหลือ 5 แห่ง รูปแบบกรมทั่วไปในกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ถูกยกเลิกไปแล้ว หน่วยงานระดับกลางหลายแห่งถูกยุบ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป ประเทศทั้งประเทศจะเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ โดยมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 34 แห่ง และหน่วยงานบริหารระดับตำบล 3,321 แห่ง ขณะเดียวกันก็ยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั้งหมด 696 แห่ง
การลดระดับขั้นกลางลงได้อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ งานหลายอย่างที่ก่อนหน้านี้ต้องผ่านระดับอำเภอ ปัจจุบันถูกโอนไปยังระดับตำบลหรือจังหวัดโดยตรงเพื่อดำเนินการแก้ไข นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เพราะเป้าหมายสูงสุดคือการทำให้มั่นใจว่างานจะได้รับการจัดการเร็วขึ้น เข้าถึงประชาชนโดยตรงมากขึ้น และมีความรับผิดชอบที่ชัดเจนยิ่งขึ้น
นอกเหนือจากการปรับโครงสร้างองค์กรด้านการบริหารแล้ว ยังมีการปรับโครงสร้างกำลังคนของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐด้วย ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมถึง 31 ธันวาคม 2568 ทั่วประเทศได้ดำเนินการเรื่องสวัสดิการและนโยบายต่างๆ ให้กับประชาชน 209,598 คนที่พ้นจากตำแหน่งงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กรด้านการบริหาร การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ และการลดขนาดกำลังคน นอกจากนี้ กำลังคนของบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญในระดับตำบลก็ได้รับการปรับโครงสร้างอย่างมีนัยสำคัญ จากกว่า 106,901 คน เหลือเพียงกว่า 48,000 คน ในช่วงระยะเปลี่ยนผ่านก่อนที่จะยุติการดำเนินงานตามแผนงาน
ความพยายามในการปรับโครงสร้างนี้ไม่ได้มีเป้าหมายเพียงแค่ลดจำนวนพนักงานเท่านั้น นโยบายของคณะกรรมการกลางกำลังเปลี่ยนจากการบริหารระดับกำลังคนโดยพิจารณาจากจำนวน มาเป็นการบริหารทรัพยากรบุคคลโดยพิจารณาจากตำแหน่งงาน ข้อบังคับที่ 183-QĐ/TW และข้อสรุปที่ 40-KL/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองแสดงให้เห็นถึงแนวคิดนี้อย่างชัดเจน ระดับกำลังคนไม่ได้ถูกมองว่าเป็นเพียงตัวเลขอีกต่อไป แต่เชื่อมโยงกับหน้าที่ ภารกิจ ตำแหน่งงาน ปริมาณงาน ความต้องการในการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และผลลัพธ์ของแต่ละหน่วยงานและแผนก
นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญมาก ก่อนหน้านี้ทุกแผนกต่างร้องขอพนักงานเพิ่ม แต่ปัจจุบันความต้องการคือการใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีอยู่ให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด มอบหมายงานที่เหมาะสมให้แก่บุคคลที่เหมาะสม และประเมินผลการปฏิบัติงานโดยพิจารณาจากผลลัพธ์
อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการกลางก็ตระหนักถึงข้อจำกัดอย่างชัดเจนหลังจากดำเนินงานตามรูปแบบใหม่มาได้หนึ่งปี เลขาธิการและประธานโต แลม ชี้แจงว่า โครงสร้างองค์กรได้รับการปรับโครงสร้างใหม่แล้ว แต่คุณภาพการดำเนินงานยังไม่สม่ำเสมอ จำนวนหน่วยงานลดลง แต่ประสิทธิภาพในการกำกับดูแลยังไม่เป็นไปตามที่ต้องการ อำนาจถูกกระจายออกไปแล้ว แต่ทรัพยากร ศักยภาพ และเครื่องมือในการดำเนินการยังไม่เพียงพอต่อความต้องการและภารกิจในระยะใหม่
ความเป็นจริงในระดับรากหญ้าแสดงให้เห็นว่า ปัจจุบันชุมชนต่างๆ กำลังแบกรับภาระงานที่หนักกว่าเดิมมาก หลายด้าน เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง การเงิน กระบวนการยุติธรรม การเกษตร สิ่งแวดล้อม และกิจการสังคมและวัฒนธรรม ได้รับมอบหมายภารกิจเพิ่มเติม ในขณะเดียวกัน ศักยภาพของเจ้าหน้าที่ สภาพโครงสร้างพื้นฐาน และระดับการพัฒนาแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละท้องถิ่น
ในหลายพื้นที่ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลยังไม่ประสานกัน ข้อมูลยังกระจัดกระจาย ซอฟต์แวร์เฉพาะทางยังไม่เชื่อมต่อกัน พื้นที่ห่างไกล ภูเขา และพื้นที่ชายแดนยังคงประสบปัญหาด้านโทรคมนาคมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ในบางพื้นที่ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นอยู่ภายใต้ความกดดันอย่างมาก ต้องรับมือกับปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในขณะที่ขาดแคลนบุคลากรและการฝึกอบรมที่ไม่เพียงพอ
คณะกรรมการกลางยังได้เตือนถึงความเสี่ยงที่จำเป็นต้องระบุตั้งแต่เนิ่นๆ ซึ่งรวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองได้ดำเนินการไปถึงขั้น "ลดจำนวนหน่วยงานบริหาร" เท่านั้น และไม่ได้ "สร้างความมั่นใจในการปรับปรุงขีดความสามารถในการให้บริการ" คุณภาพของการบริการสาธารณะมีความแตกต่างกันระหว่างเมืองใหญ่และพื้นที่ห่างไกล รวมถึงระหว่างพื้นที่ที่มีศักยภาพด้านดิจิทัลที่ดีและพื้นที่ที่มีศักยภาพด้อยกว่า เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นทำงานหนักเกินไปและอยู่ภายใต้ความกดดันสูง ทำให้เกิดความกลัวที่จะทำผิดพลาดและหลีกเลี่ยงการทำงาน เขตแดนการบริหารใหม่ไม่ได้สอดคล้องกับพื้นที่ทางเศรษฐกิจ พื้นที่เมือง เขตอุตสาหกรรม พื้นที่ท่องเที่ยว เขตนิเวศวิทยา และระเบียงการพัฒนาอย่างแท้จริง ประชาชนต้องเดินทางไกลขึ้น เข้าถึงบริการสาธารณะได้ยากขึ้น และใช้เวลาและเงินมากขึ้นกับขั้นตอนต่างๆ เนื่องจากการจัดระบบจุดบริการที่ไม่สมเหตุสมผล
ในความเป็นจริง หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้ริเริ่มหาวิธีปรับปรุงคุณภาพการดำเนินงานของรูปแบบใหม่นี้ด้วยเช่นกัน
ในจังหวัดฮุงเยน ข้าราชการและเจ้าหน้าที่จำนวน 316 คน ได้ถูกส่งไปประจำการในระดับตำบล เพื่อให้การดำเนินงานของระบบราชการเป็นไปอย่างราบรื่น คณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัดได้ขอให้ให้ความสำคัญกับการส่งเจ้าหน้าที่ที่มีประสบการณ์และความสามารถไปยังพื้นที่ที่มีความยากลำบากและมีภาระงานมาก นอกจากนี้ จังหวัดยังกำลังพัฒนากลไกเพื่อส่งเสริมให้เจ้าหน้าที่รุ่นใหม่ที่มีความสามารถทำงานในระดับรากหญ้า และกำลังเตรียมแผนเพื่อพัฒนาคุณภาพของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลในระยะใหม่ด้วย
ในเมืองเกิ่นโถ เมืองนี้ได้รับมอบหมายภารกิจและอำนาจจากรัฐบาลกลางจำนวน 949 รายการ ออกคำสั่งกระจายอำนาจ 22 ฉบับ และคำสั่งอนุญาต 42 ฉบับในด้านต่างๆ เมืองได้ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการแผ่นดินเสร็จสมบูรณ์ โดยโอนสถานีอนามัย 103 แห่งไปอยู่ภายใต้การบริหารจัดการระดับตำบล และจัดตั้งศูนย์บริการครบวงจรระดับตำบล 103 แห่ง ขณะเดียวกัน ก็ได้กำหนดให้มีการทบทวนและจัดสรรบุคลากรตามความสามารถ เร่งการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล และมุ่งมั่นบรรลุเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างแน่วแน่
จังหวัดนิงบิงห์เป็นอีกตัวอย่างหนึ่ง หลังจากรวมสามจังหวัดเดิม ได้แก่ ฮานัม นัมดิงห์ และนิงบิงห์ เข้าด้วยกัน จังหวัดนี้ได้ดำเนินงานตามรูปแบบใหม่ในวงกว้างมากขึ้น ในช่วงปีที่ผ่านมา จังหวัดได้ออกเอกสารเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจำนวน 119 ฉบับ โดยโอนย้ายภารกิจ 79 รายการจากระดับจังหวัดไปสู่ระดับตำบล ขั้นตอนการบริหารทั้งหมด 2,026 ขั้นตอนได้ถูกรวมเข้าไว้ในพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติแล้ว ดัชนีการปฏิรูปการบริหารสำหรับปี 2025 ของจังหวัดอยู่ในอันดับที่ 4 ของประเทศ และดัชนีการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในหน่วยงานภาครัฐอยู่ในอันดับที่ 1 ของประเทศ
แต่แม้ในพื้นที่ที่ประสบความสำเร็จในหลายด้าน เช่น นิงบิ่ญ ก็ยังคงยอมรับกันอย่างตรงไปตรงมาว่ายังมีปัญหาอยู่ ปัญหาเหล่านั้นได้แก่ คุณภาพของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าที่ไม่สม่ำเสมอ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและการแบ่งปันข้อมูลที่ไม่เพียงพอ กฎระเบียบทางกฎหมายเฉพาะด้านบางอย่างที่ไม่สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ และการกระจายอำนาจบางครั้งไม่ได้มาพร้อมกับทรัพยากรและกรอบกฎหมายที่เพียงพอ
ปัญหาเหล่านี้พบได้ทั่วไปในหลายพื้นที่ในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ทั้งรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นต่างตระหนักและเห็นพ้องที่จะปรับปรุงกรอบโครงสร้างสถาบันต่อไป ทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เสริมสร้างทรัพยากรสำหรับระดับรากหญ้า ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สร้างกำลังคนตามตำแหน่งงาน ค้นหา ฝึกอบรม และใช้ประโยชน์จากบุคคลที่มีความสามารถ และในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความรับผิดชอบและการควบคุมอำนาจ
ปีที่ผ่านมาเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการปฏิรูปครั้งใหญ่ ความยากลำบากและอุปสรรคกำลังค่อยๆ ปรากฏชัดขึ้น และมีการนำแนวทางแก้ไขไปใช้อย่างครอบคลุมมากขึ้น เมื่อสถาบันต่างๆ ได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง การจัดสรรทรัพยากรมีความเหมาะสมมากขึ้น การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ตามความสามารถ และการเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับก็จะยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
