ตั้งแต่นโยบายภาษีน้ำมันเชื้อเพลิงไปจนถึงแนวคิดการบริหารจัดการใหม่

(Chinhphu.vn) - เมื่อเร็วๆ นี้ การที่รัฐสภาอนุมัตินโยบายลดหย่อนและยกเว้นภาษีบางประเภทที่เกี่ยวข้องกับน้ำมันเบนซินและน้ำมันดีเซล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมอบอำนาจให้รัฐบาลบริหารจัดการกระบวนการดำเนินการอย่างเป็นเชิงรุกนั้น เป็นการตัดสินใจที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของนโยบายการคลังปกติ

สภาแห่งชาติ ได้ผ่านมติเกี่ยวกับภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ภาษีมูลค่าเพิ่ม และภาษีบริโภคพิเศษสำหรับน้ำมันเบนซิน ดีเซล และเชื้อเพลิงอากาศยาน

ในบริบทของราคาน้ำมันและพลังงาน ทั่วโลก ที่ผันผวนและคาดเดาได้ยาก การใช้ภาษีอัตราคงที่ในระยะยาวจะทำให้การปรับนโยบายให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงของตลาดเป็นไปได้ยาก การให้ความยืดหยุ่นแก่รัฐบาล – โดยอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนช่วงเวลา ระดับ และระยะเวลาในการบังคับใช้ – ได้สร้างกลไกที่สอดคล้องกับความเป็นจริงมากขึ้น

จากมุมมองนี้ นี่ไม่ใช่แค่เพียงวิธีการแก้ปัญหาเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเชื้อเพลิงหรือพยุง เศรษฐกิจ เท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดการกำหนดนโยบายด้วย กล่าวคือ จากนโยบายที่ตายตัวไปสู่นโยบายที่ปรับเปลี่ยนได้

การตัดสินใจเชิงนโยบายเพียงข้อเดียว – เป็นข้อความที่ทรงพลังเกี่ยวกับวิธีการกำหนดนโยบาย

สิ่งที่น่าสนใจเกี่ยวกับการตัดสินใจครั้งนี้ไม่ใช่การลดภาษี ซึ่งเคยนำมาใช้ในช่วงเวลาที่ยากลำบากก่อนหน้านี้ แต่เป็นวิธีการออกแบบนโยบายต่างหาก

ในครั้งนี้ สภาแห่งชาติไม่ได้ "กำหนด" นโยบายด้วยกฎระเบียบที่ละเอียดถี่ถ้วน แต่เลือกใช้วิธีการที่แตกต่างออกไป คือ การกำหนดหลักการและมอบอำนาจการดำเนินงานที่ยืดหยุ่นให้แก่รัฐบาล การแบ่งบทบาทเช่นนี้สะท้อนให้เห็นถึงความตระหนักที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับลักษณะเฉพาะของสภาพแวดล้อมการพัฒนาในปัจจุบัน นั่นคือ ความจำเป็นในการมีความยืดหยุ่นและการตอบสนองอย่างทันท่วงทีต่อการเปลี่ยนแปลงที่รวดเร็ว ซับซ้อน และคาดเดาไม่ได้

ในโลกเช่นนี้ นโยบายไม่สามารถถูกออกแบบให้เป็นโครงสร้างที่ตายตัวได้ เพราะเมื่อประกาศใช้แล้ว สมมติฐานเริ่มต้นอาจเปลี่ยนแปลงไป ดังนั้น วิธีการนำนโยบายไปปฏิบัติจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

ในที่นี้ การมอบอำนาจไม่ได้หมายถึงเพียงแค่การกระจายอำนาจ แต่หมายถึงการเพิ่มศักยภาพให้องค์กรปกครองสามารถตอบสนองได้แบบเรียลไทม์ ซึ่งจะช่วยลดช่วงเวลาที่ล่าช้าระหว่างความผันผวนของตลาดและการปรับนโยบาย ซึ่งเป็นปัจจัยที่สำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ

ปัญหาไม่ได้อยู่ที่เชื้อเพลิง แต่เป็นเรื่องที่นโยบายต่างๆ ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง

เมื่อมองในภาพรวมแล้ว น้ำมันเบนซินเป็นเพียงตัวอย่างหนึ่งเท่านั้น ความท้าทายที่นโยบายเกี่ยวกับน้ำมันเบนซินเผชิญอยู่นั้น เป็นความท้าทายที่พบได้ทั่วไปในหลายภาคส่วนอื่นๆ ด้วยเช่นกัน

ในเศรษฐกิจดิจิทัล รูปแบบธุรกิจใหม่ๆ เกิดขึ้นเร็วกว่าความสามารถในการปรับปรุงกรอบกฎหมาย ในภาคเทคโนโลยี ปัญญาประดิษฐ์กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วเกินกว่าวงจรการกำหนดนโยบายแบบดั้งเดิม ในด้านการค้าและโลจิสติกส์ ความผันผวนในตลาดระหว่างประเทศสามารถเปลี่ยนแปลงได้ในเวลาอันสั้นมาก

สิ่งที่เป็นจุดร่วมกันในพื้นที่เหล่านี้คือ การปฏิบัติจริงนั้นก้าวล้ำหน้ากว่านโยบาย

ในขณะเดียวกัน กระบวนการกำหนดและปรับนโยบายมักต้องใช้เวลานาน นโยบายถูกออกแบบมาให้ "ปิด" ทำให้เปลี่ยนแปลงได้ยาก และในหลายกรณี ช่องว่างระหว่างการวางแผนและการนำไปปฏิบัติยังคงมีขนาดใหญ่มาก ซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้ง: นโยบายถูกออกแบบมาเพื่อเป็นแนวทางในการปฏิบัติ แต่ในหลายกรณี นโยบายกลับต้องปรับให้เข้ากับการปฏิบัติ

และเมื่อช่องว่างนั้นกว้างขึ้น ต้นทุนที่เกิดขึ้นไม่เพียงแต่จะทำให้ประสิทธิภาพของนโยบายลดลงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโอกาสในการพัฒนาที่สูญเสียไปอีกด้วย

การให้อำนาจรัฐบาลมากขึ้นในการปรับเปลี่ยนช่วงเวลา ขอบเขต และระยะเวลาในการดำเนินการ ได้สร้างกลไกการดำเนินงานที่สอดคล้องกับความเป็นจริงมากขึ้น

จากนโยบายการปรับตัวสู่รัฐบาลที่พร้อมปรับตัว

ความท้าทายที่กล่าวมาข้างต้นแสดงให้เห็นว่า ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การพัฒนาเครื่องมือเพียงไม่กี่อย่างให้สมบูรณ์แบบอีกต่อไป แต่เป็นเรื่องที่จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ในการวางแผนนโยบาย

หัวใจสำคัญของแนวทางนี้คือการเปลี่ยนจากกรอบความคิดแบบ "นโยบายคงที่" ไปสู่กรอบความคิดแบบ "นโยบายเชิงพลวัต" และยิ่งไปกว่านั้นคือการสร้าง รัฐบาลที่มีความสามารถในการปรับตัวสูง ดังที่นายกรัฐมนตรีเลมินห์ฮุงได้กล่าวไว้ในสุนทรพจน์ในพิธีเข้ารับตำแหน่งว่า: การปกครองด้วยกรอบความคิดการบริหารจัดการที่ทันสมัย ​​มีความคิดริเริ่ม และมีความยืดหยุ่นในทุกสถานการณ์

สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ นโยบายต้องได้รับการออกแบบให้เปิดกว้างและยืดหยุ่น แทนที่จะพยายามทำให้ทุกรายละเอียดสมบูรณ์แบบตั้งแต่เริ่มต้น นโยบายควรวางหลักการ วัตถุประสงค์ และข้อจำกัดไว้ พร้อมทั้งเปิดโอกาสให้มีการปรับเปลี่ยนในระหว่างการดำเนินการ ควรใช้กลไกต่างๆ เช่น ข้อบังคับกรอบ การมอบอำนาจแบบควบคุม หรือข้อกำหนดเกี่ยวกับสถานการณ์พิเศษให้บ่อยขึ้น

ประการที่สอง จำเป็นต้องสร้างกลไกการให้ข้อมูลย้อนกลับเชิงนโยบายแบบเรียลไทม์ ในสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว นโยบายไม่สามารถอาศัยเพียงรายงานเป็นระยะๆ เท่านั้น แต่ต้องอัปเดตข้อมูลจากตลาด ธุรกิจ และสาธารณชนอย่างต่อเนื่อง เมื่อรวบรวมและประมวลผลข้อมูลได้อย่างรวดเร็ว การปรับเปลี่ยนนโยบายก็จะรวดเร็วและแม่นยำยิ่งขึ้น

ประการที่สาม จำเป็นต้องวางระบบกลไกการทดสอบนโยบายในพื้นที่ใหม่ๆ แทนที่จะรอให้มีกรอบกฎหมายที่สมบูรณ์ การอนุญาตให้มีการทดสอบแบบควบคุมจะช่วยลดความเสี่ยงและส่งเสริมนวัตกรรม นี่เป็นแนวทางที่หลายประเทศประสบความสำเร็จในการนำไปใช้ในด้านต่างๆ เช่น เทคโนโลยีทางการเงินและพลังงาน

ประการที่สี่ เราต้องเร่งพัฒนาให้เป็นรัฐที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล เมื่อข้อมูลเชื่อมต่อ แบ่งปัน และวิเคราะห์แบบเรียลไทม์ รัฐบาลจะสามารถระบุปัญหาได้ตั้งแต่เนิ่นๆ คาดการณ์แนวโน้ม และปรับนโยบายได้อย่างทันท่วงที ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจึงไม่ใช่แค่เรื่องของเทคโนโลยี แต่เป็นรากฐานของศักยภาพในการกำหนดนโยบายสมัยใหม่

ประการที่ห้า ห่วงโซ่การดำเนินงานต้องเป็นศูนย์กลาง นโยบายจะมีคุณค่าอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น การชี้แจงความรับผิดชอบ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจควบคู่ไปกับการตรวจสอบและถ่วงดุล และการใช้เครื่องมือในการวัดผลลัพธ์ จึงเป็นองค์ประกอบสำคัญ

แนวทางเหล่านี้ไม่เพียงสอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับหลักการชี้นำของพรรคและรัฐบาลในการพัฒนาศักยภาพขององค์กร สร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้นอีกด้วย

ข้อกำหนดใหม่สำหรับความสามารถในการบริหารจัดการ

ในบริบทใหม่นี้ ศักยภาพในการบริหารจัดการภาครัฐไม่ได้วัดจากจำนวนนโยบายที่ออกใช้ แต่จะวัดจากความสามารถในการทำให้นโยบายเหล่านั้นเกิดผลในทางปฏิบัติ

ข้อกำหนดเรื่อง "ความรวดเร็ว ตรงต่อเวลา ความละเอียดรอบคอบ และประสิทธิภาพ" ที่นายกรัฐมนตรีเล มินห์ ฮุง เน้นย้ำนั้น ไม่ควรนำไปใช้เฉพาะกับการตัดสินใจเฉพาะเรื่องเท่านั้น แต่ควรยกระดับให้เป็นหลักการปฏิบัติงานสำหรับทั้งระบบด้วย

สิ่งนี้ต้องการให้รัฐบาลไม่เพียงแต่ "ถูกต้องในหลักการ" เท่านั้น แต่ยังต้อง ตอบสนองอย่างรวดเร็ว ปรับตัวได้อย่างยืดหยุ่น และลงมือปฏิบัติอย่างเด็ดขาดด้วย

จากการตัดสินใจเชิงนโยบายสู่ปรัชญาการจัดการ

การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายภาษีน้ำมันเชื้อเพลิงเผยให้เห็นทิศทางที่น่าสนใจ: แทนที่จะพยายามควบคุมความผันผวนทั้งหมดด้วยกฎระเบียบที่เข้มงวด ระบบนโยบายกำลังได้รับการออกแบบอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อ ปรับตัวให้เข้ากับความผันผวน นี่ไม่ใช่เพียงแค่ทางแก้ปัญหาชั่วคราว แต่สามารถกลายเป็นหลักการสำคัญในการบริหารประเทศสมัยใหม่ได้

ในโลกที่การคาดการณ์ได้อย่างสมบูรณ์แบบเป็นไปไม่ได้ ความได้เปรียบจึงอยู่ที่ประเทศที่สามารถปรับเปลี่ยนนโยบายให้เข้ากับความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไปได้รวดเร็วกว่า ในแง่นั้น นวัตกรรมนโยบายจึงไม่ใช่เพียงแค่ข้อกำหนดทางเทคนิค แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงในแนวคิดการปกครอง ซึ่งเป็นปัจจัยที่สามารถสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ของประเทศในยุคใหม่ได้ อย่างไรก็ตาม นโยบายทั้งหมดต้องมุ่งเน้นไปที่การให้บริการประชาชนและธุรกิจให้ดียิ่งขึ้น

ดร. เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm