การดำเนินงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ - ตอนที่ 1: ลดเวลาราชการ เพิ่มแรงกดดันให้เจ้าหน้าที่

หลังจากดำเนินโครงการบริหารท้องถิ่นแบบ 2 ระดับมาเป็นเวลา 4 เดือน เทศบาล เทศบาล และเขตพิเศษต่างๆ ในนครโฮจิมินห์ได้ค่อยๆ ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มั่นคงขึ้น ส่งผลให้ประชาชนสามารถให้บริการประชาชนได้อย่างราบรื่น แม้จะยังมีความท้าทายมากมาย ทั้งในด้านบุคลากร โครงสร้างพื้นฐาน และกระบวนการทำงาน แต่จิตวิญญาณแห่ง “ที่ใดมีปัญหา ที่นั่นย่อมมีทางออก” กำลังกลายเป็นแรงผลักดันให้รัฐบาลนครโฮจิมินห์ดำเนินการเชิงรุกเพื่อขจัดอุปสรรค เร่งปฏิรูปการบริหาร และช่วยให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากยิ่งขึ้น

ศูนย์บริหารสาธารณะในนคร โฮจิมินห์ กำลังดำเนินการอย่าง "เต็มกำลัง" เพื่อสนับสนุนประชาชนในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารสาธารณะให้เสร็จสมบูรณ์

บทเรียนที่ 1: การลดเวลาของผู้คน เพิ่มแรงกดดันให้กับเจ้าหน้าที่

รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับในนครโฮจิมินห์กำลังมีประสิทธิภาพมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากประชาชนประหยัดเวลาได้มาก และกระบวนการบริหารงานก็รวดเร็วและโปร่งใสมากขึ้นกว่าเดิม ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงใช้ความพึงพอใจของประชาชนเป็นตัวชี้วัดในกิจกรรมบริการสาธารณะ ช่วยลดช่องว่างระหว่างรัฐบาลและประชาชนลงทีละน้อย สร้างความไว้วางใจและความเห็นพ้องต้องกันจากประชาชนในการดำเนินการ

ตอบสนองอย่างรวดเร็วแต่ไม่ปรับตัวเร็วพอ

เขตดีอานมีประชากรเกือบ 230,000 คน ทำให้จำนวนผู้ที่มาดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง (TTHC) ในแต่ละวันค่อนข้างหนาแน่น อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการดำเนินการค่อนข้างเป็นระเบียบ มีอาสาสมัครคอยให้คำแนะนำและเจ้าหน้าที่อธิบายอย่างกระตือรือร้น คุณตรัน ถั่น เฟือง ผู้มาลงทะเบียนพักอาศัยชั่วคราว กล่าวว่า "ผมคิดว่าคงต้องรอนานเพราะเอกสารจำนวนมาก แต่กลับใช้เวลาเพียง 10 นาทีกว่าๆ เจ้าหน้าที่อธิบายได้ชัดเจน และเทคโนโลยีสนับสนุนก็สะดวกมาก"

ในเขตไลเทียว ข้าราชการต้องทำงานในวันเสาร์และวันอาทิตย์เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินให้ประชาชนให้ทันเวลา คุณเหงียน ไม ฮัว ที่มารับรองเอกสารที่เขต กล่าวว่า "เมื่อเรามาดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน เราต้องรับหมายเลขคิวที่ประตูทางเข้า จากนั้นเจ้าหน้าที่จะแนะนำให้เราเข้าสู่ระบบพอร์ทัลบริการสาธารณะออนไลน์และเริ่มแจ้งเนื้อหาที่ต้องการ ฉันพบว่าทัศนคติในการให้บริการของเจ้าหน้าที่เขตค่อนข้างเปิดกว้าง และเทคโนโลยีการค้นหาก็รวดเร็ว ฉันเพียงแค่ดำเนินการบางอย่าง ข้อมูลก็จะถูกประมวลผลและส่งข้อมูลไปยังอีเมลและเบอร์โทรศัพท์ของฉัน"

ขั้นตอนการบริหารจัดการภาครัฐทั้งหมดได้ถูกนำมาใช้งานบนระบบพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ ดังนั้นประชาชนจึงต้องดำเนินการต่างๆ ข้างต้นผ่านแอปพลิเคชัน สมาร์ทโฟน คอมพิวเตอร์... ซึ่งทำให้ผู้สูงอายุและผู้ที่มีการเข้าถึงเทคโนโลยีได้จำกัดประสบปัญหา

อย่างไรก็ตาม นอกจากความสะดวกสบายดังกล่าวแล้ว หลายคน โดยเฉพาะผู้สูงอายุ ยังต้องเผชิญกับความยากลำบาก นายเหงียน วัน ลอย (อายุ 68 ปี) ในเขต บิ่ญเซือง กล่าวว่า "เจ้าหน้าที่บอกให้ผมดาวน์โหลดแอปพลิเคชัน VNeID และไปที่หน้าบริการสาธารณะออนไลน์เพื่อแจ้งข้อมูล แต่ผมยังไม่คุ้นเคยกับการใช้สมาร์ทโฟน ตอนนั้นผมต้องขอความช่วยเหลือจากสมาชิกสหภาพเยาวชนในเขต หากไม่ได้รับความช่วยเหลือจากพวกเขา ผมคงไม่สามารถกรอกข้อมูลการแจ้งข้อมูลและดาวน์โหลดแอปได้..."

ในขณะเดียวกัน บางคนก็สะท้อนถึงความใจร้อนของเจ้าหน้าที่บางคนเมื่อต้องแนะนำขั้นตอนต่างๆ เกี่ยวกับระบบบริการสาธารณะ คุณเจิ่น ถิ มินห์ ฮันห์ ในเขตเฟื้อกลอง กล่าวว่า "ครั้งแรกที่ฉันแจ้งทางโทรศัพท์ ฉันทำอย่างเชื่องช้า และเจ้าหน้าที่ก็ดูหงุดหงิด แม้ว่านี่จะเป็นเพียงไม่กี่กรณีที่เกิดขึ้นแบบแยกกัน แต่มันก็ทำให้เรารู้สึกกดดันเมื่อต้องดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ยิ่งไปกว่านั้น เจ้าหน้าที่ยังให้กระดาษแก่ประชาชนเพื่อขอให้อ่านคำแนะนำในการแจ้งโดยไม่ได้อธิบายวิธีการให้ชัดเจน"

นายเหงียน วัน มิงห์ ผู้จัดการศูนย์บริหารสาธารณะในนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า "หลังจาก 4 เดือนของการบังคับใช้รัฐบาลสองระดับ เรามองเห็นประสิทธิภาพที่รัฐบาลนี้มอบให้ประชาชนอย่างชัดเจน เอกสารได้รับการประมวลผลเร็วขึ้น เทคโนโลยีดิจิทัล ช่วยลดเวลาการรอคอย ประชาชนให้การตอบรับในเชิงบวก หลายคนพึงพอใจเมื่อขั้นตอนต่างๆ ที่แต่ก่อนใช้เวลาหลายชั่วโมง ตอนนี้กลับใช้เวลาเพียงไม่กี่สิบนาที อย่างไรก็ตาม ภาพรวมไม่ได้สดใสไปเสียทั้งหมด อันที่จริง ยังมีผู้สูงอายุและผู้ที่ไม่ค่อยใช้เทคโนโลยีที่รู้สึกสับสนเมื่อต้องปฏิบัติงานออนไลน์ ในบางกรณี เจ้าหน้าที่อาจขาดความอดทนในการสั่งการ ทำให้ประชาชนรู้สึกวิตกกังวล ซึ่งจำเป็นต้องปรับเปลี่ยน ตั้งแต่การฝึกฝนทักษะการสื่อสารใหม่ ไปจนถึงการจัดตั้งสหภาพเยาวชนเพื่อช่วยเหลือผู้ด้อยโอกาส เป้าหมายสูงสุดของรัฐบาลสองระดับคือการไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลังในกระบวนการปฏิรูปการบริหาร เพื่อให้ทุกคนได้รับบริการอย่างเท่าเทียมกันและเป็นมิตร"

ข้าราชการ...งานล้นมือ

ปฏิเสธไม่ได้ว่าระบบบริหารสองระดับในนครโฮจิมินห์ได้นำมาซึ่งการพัฒนาที่สำคัญหลายประการ อย่างไรก็ตาม แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อเจ้าหน้าที่ก็เพิ่มขึ้นตามไปด้วย คุณเจิ่น ถิ ถั่น ถวี ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตดีอาน กล่าวว่า "ด้วยจำนวนประชากรที่สูงเป็นประวัติการณ์ บุคลากร ที่ รับผิดชอบงานธุรการโดยตรง เพียง 17 คนถือว่าน้อยเกินไป ดังนั้น เขตจึงแนะนำให้ นครโฮจิมินห์เพิ่มทรัพยากรบุคคลและอุปกรณ์เพื่อลดภาระงาน"

ในทำนองเดียวกัน นายเหงียน ไม จุง หัวหน้าสำนักงานคณะกรรมการประชาชนแขวงฟูดิ่ญ กล่าวว่า "ภายใน 1 เดือน แขวงได้ดำเนินการเอกสารไปแล้วกว่า 3,000 ฉบับ เนื่องจากพื้นที่มีขนาดใหญ่ เราจึงจำเป็นต้องเปิดจุดรับเอกสารเพิ่มที่ซอม ซุย และแขวงเดิมที่ 16 วิธีนี้สะดวกสำหรับประชาชน แต่ก็เพิ่มภาระงานให้กับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารด้วยเช่นกัน"

ท้องถิ่นนำรูปแบบ "ผู้ช่วยเสมือน" มาใช้เพื่อช่วยเหลือประชาชนในการปฏิบัติงานบริการธุรการสาธารณะ

นาย Pham Thanh Nhan รองผู้อำนวยการกรมกิจการภายในนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ขณะนี้นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับความท้าทายร่วมกัน คือ จำนวนข้าราชการพลเรือนมีจำนวนไม่มาก ขณะที่ภาระงานมีมากขึ้นและหลากหลายมากขึ้น จากสถิติพบว่าโดยเฉลี่ยแล้ว ข้าราชการพลเรือนแต่ละคนมีหน้าที่รับผิดชอบงานประมาณ 4-9 กลุ่มงาน ซึ่งมีรายละเอียดซับซ้อนมาก ซึ่งอาจก่อให้เกิดภาระงานล้นมือ ส่งผลกระทบต่อคุณภาพและความคืบหน้าของการดำเนินการ ในทางกลับกัน นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการติดตั้งอุปกรณ์ จัดสรรบุคลากร และจัดตั้งศูนย์บริหารราชการส่วนท้องถิ่นระดับตำบลแล้วเสร็จ แต่เพื่อให้รูปแบบการดำเนินงานมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง จำเป็นต้องเพิ่มบุคลากร ปรับปรุงกระบวนการ และส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลเพื่อลดแรงกดดัน

“หลังจากดำเนินการมาสี่เดือน เรามองเห็นทั้งข้อดีและข้อเสียอย่างชัดเจน ประเด็นสำคัญคือการขจัดอุปสรรคจากระดับรากหญ้าอย่างต่อเนื่อง ปรับตัวอย่างต่อเนื่องเพื่อก้าวไปสู่รัฐบาลที่ให้บริการอย่างแท้จริง ทันสมัย ​​และใกล้ชิดประชาชน” นายฟาม แทงห์ ญัน กล่าว

นอกจากความกดดันเรื่องเอกสารแล้ว เจ้าหน้าที่ระดับตำบลยังต้องเดินทางไปประชุม รายงาน และฝึกอบรมที่คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เป็นประจำ ข้าราชการพลเรือนคนหนึ่งในเขตทูดึ๊กกล่าวว่า "ทุกสัปดาห์ ผมต้องเข้าเมืองอย่างน้อยสองครั้ง บางวันหลังการประชุมตอนเช้า ผมต้องกลับมาที่เขตในตอนบ่ายเพื่อจัดการเอกสาร การเดินทางไปกลับใช้เวลานานหลายชั่วโมง ถึงแม้ว่าผมจะเหนื่อยมาก แต่ผมไม่กล้าปล่อยให้เอกสารราชการของประชาชนมาส่งช้า"

ในทำนองเดียวกัน คุณ NTM เจ้าหน้าที่ตุลาการประจำตำบลเกิ่นเส่อ กล่าวว่า “ทุกครั้งที่เราไปประชุมที่ใจกลางเมืองโฮจิมินห์ ต้องใช้เวลาเดินทางครึ่งวัน แต่เรายังคงพยายามกลับมาในวันเดียวกันเพื่อดำเนินการกับเอกสารของผู้คนให้ทันเวลา”

สมาชิกสหภาพเยาวชนเขตตันหุ่งช่วยเหลือผู้สูงอายุในการรับหมายเลขและประกาศข้อมูลบริการสาธารณะที่เขตโดยตรง

คุณโฮ วัน ทัง วิทยากรด้านนโยบายสาธารณะประจำนครโฮจิมินห์ ได้กล่าวถึงประสิทธิผลของการดำเนินงานรัฐบาลสองระดับว่า ความยากลำบากของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าสะท้อนให้เห็นถึงแรงกดดันสองประการอย่างชัดเจน ได้แก่ การต้องทำงานในระดับท้องถิ่น และการเดินทางเข้าเมืองบ่อยครั้งเพื่อประชุม ฝึกอบรม และรายงานข่าว นี่เป็นประเด็นที่นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องพิจารณาควบคู่ไปกับแนวทางแก้ไขขั้นพื้นฐาน เช่น การเพิ่มการประชุมออนไลน์ การสร้างระบบรายงานข่าวดิจิทัลเพื่อลดเวลาเดินทางของเจ้าหน้าที่

“หากเราสามารถลดความจำเป็นในการเดินทาง เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นก็จะมีเวลาทุ่มเทให้กับงานมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ลดความกดดันทางจิตใจและสุขภาพลงด้วย ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพการบริการให้กับประชาชนในระดับรากหญ้า” นายโฮ วัน ทัง กล่าว

คุณโฮ วัน ทัง ระบุว่า ในภาพสีสันสดใสนี้ จิตวิญญาณของ “ที่ใดมีปัญหา ที่นั่นย่อมมีทางออก” ในการบริหารราชการแผ่นดินแบบสองระดับ ได้แผ่ขยายไปยังทุกตำบลและทุกตำบลในนครโฮจิมินห์ มีการนำรูปแบบการทำงานที่สร้างสรรค์มาใช้มากมาย เช่น การเปิดจุดรับเอกสารเพิ่มเติม การจัดสมาชิกสหภาพเยาวชนให้สนับสนุนผู้สูงอายุในการกรอกข้อมูลด้านธุรการ การจัด “กาแฟยามเช้ากับประชาชน” เพื่อรับฟังความคิดเห็น...

ความพยายามเหล่านี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลนครโฮจิมินห์ในการสร้างกลไกการบริหารที่ใกล้ชิดประชาชนและเป็นมิตรมากขึ้น แม้ว่าจะยังมีปัญหาอยู่มากมาย แต่การรับฟัง บันทึกเสียง และแก้ไขข้อบกพร่องเล็กๆ น้อยๆ เหล่านี้เองที่นครโฮจิมินห์ค่อยๆ สร้างความไว้วางใจที่ยั่งยืนในหมู่ประชาชน

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ระบุว่า ในปี พ.ศ. 2568 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าหมายด้านปริมาณไว้ดังนี้: บำรุงรักษาและให้บริการสาธารณะออนไลน์แบบบูรณาการ 25 บริการ ได้อย่างมีประสิทธิภาพและครอบคลุมบนพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ เพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจต่างๆ ครอบคลุมบริการสาธารณะออนไลน์ 982 บริการ โดยมีจำนวนบันทึกเฉลี่ยของบริการสาธารณะแต่ละรายการอย่างน้อย 1,000 รายการต่อปี และเป็นไปตามข้อกำหนดในการจัดทำผลลัพธ์ทางอิเล็กทรอนิกส์ 100% และการนำข้อมูลกลับมาใช้ซ้ำ ข้อมูล...

บทเรียนที่ 2: การให้บริการประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพเป็นเป้าหมายสูงสุด

ที่มา: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm