นายกฯ มั่นใจ “ออกใบอนุญาตช่วง”

เนื่องในโอกาสเริ่มต้นปีมังกร พ.ศ. 2567 สมาคมส่งเสริมการลงทุน (DTTC) ได้สนทนาอย่างเป็นกันเองกับ ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง เกี่ยวกับความทรงจำอันลึกซึ้งที่เขามีกับอดีตนายกรัฐมนตรี ฟาน วัน ไค โดย ดร.เหงียน ดินห์ กุง ได้เล่าว่า:

ช่วงเวลาการดำรงตำแหน่งของนายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค เป็นช่วงเวลาที่เวียดนามมีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในกระบวนการบูรณาการเข้ากับ โลก นั่นคือช่วงเวลาที่การเจรจาและลงนามข้อตกลงการค้าเวียดนาม-สหรัฐอเมริกา (BTA) เกิดขึ้น และเวียดนามเร่งรัดและมีการเจรจาอย่างจริงจังเพื่อเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) (ภาพ: ในปี พ.ศ. 2548 นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค เป็นผู้นำระดับสูงคนแรกของเวียดนามที่เข้าพบประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช แห่งสหรัฐอเมริกา ณ ทำเนียบขาว สหรัฐอเมริกา)

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 นายเซา ไค (ชื่อเล่นของ นายกรัฐมนตรี ฟาน วัน ไค) ถึงแก่กรรมไปแล้วกว่า 5 ปี แต่ความสำเร็จและผลงานของเขาในด้านนวัตกรรมและการบูรณาการระหว่างประเทศยังคงสร้างความประทับใจอย่างลึกซึ้งให้กับแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนหลายรุ่น สิ่งที่เขาทำเพื่อสิ่งแวดล้อมทางธุรกิจ รวมถึงการพัฒนากฎหมายวิสาหกิจและการยกเลิกใบอนุญาตที่ผิดกฎหมายหลายฉบับ ถือเป็นส่วนสำคัญในอาชีพนักเทคโนแครตและบุคคลสำคัญยิ่งของเขา

สร้างสถาบันเศรษฐกิจการตลาดอย่างมุ่งมั่น

ตลอดระยะเวลาเกือบสองสมัยในฐานะหัวหน้ารัฐบาล (พ.ศ. 2540-2549) ภายใต้ผลกระทบจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชีย พ.ศ. 2540 และความยากลำบากและความท้าทายในช่วงเริ่มต้นของการฟื้นฟูประเทศ นายเซา ไค และคณะผู้นำรัฐบาลได้นำพาประเทศให้มั่นคง พัฒนา และก้าวผ่านช่วงเวลาที่ยากลำบากมามากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท่านมีความสนใจและทุ่มเทความพยายามอย่างมากในการสร้างสถาบันเศรษฐกิจแบบตลาด ลดการแทรกแซงทางเศรษฐกิจของรัฐ สร้างรากฐานให้รัฐเปลี่ยนวิธีการบริหารจาก "ก่อนควบคุม" เป็น "หลังควบคุม" โดยจัดระบบ บริหารจัดการ และกำกับดูแลตามหลักการของการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 ครั้งแรก เมื่อวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2540 เพียง 5 วันหลังจากเข้ารับตำแหน่ง นายกรัฐมนตรีคนใหม่ ฟาน วัน ไค ได้กล่าวอย่างชัดเจนว่า หนึ่งในภารกิจสำคัญในการกำหนดนโยบายของรัฐบาลชุดใหม่ คือ “การจัดทำกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เท่าเทียมกันระหว่างวิสาหกิจทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจ ควบคู่ไปกับกลไกในการควบคุมการผูกขาดทางธุรกิจ” นายกรัฐมนตรีได้นำรัฐบาลพัฒนาและนำเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญมาปฏิบัติเป็นครั้งแรก อาทิ กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายการลงทุน เอกสารเกี่ยวกับการเข้าร่วมองค์การการค้าโลก (WTO) ของเวียดนาม เอกสารเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าระหว่างเวียดนามกับสหรัฐอเมริกา และมติของรัฐบาลเกี่ยวกับการส่งเสริมการเข้าสังคมในสาขาการศึกษา สุขภาพ พลศึกษา กีฬา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นต้น

ในฐานะหนึ่งในผู้ได้รับมอบหมายให้ร่างกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2543 กฎหมายนี้ถือเป็นการปลดปล่อยและปูทางไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจโดยรวม มุ่งพัฒนาวิสาหกิจในทุกภาคส่วนเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเศรษฐกิจภาคเอกชน ดร.เหงียน ดิญ กุง เล่าว่า “เนื้อหาใหม่บางประการในกฎหมายอาจทำให้กลุ่มอนุรักษ์นิยม “ตกใจ” เช่น มุมมองที่ว่า “ประชาชนสามารถทำอะไรก็ได้ที่กฎหมายไม่ห้าม” แทนที่จะเป็น “ประชาชนทำได้เฉพาะสิ่งที่ได้รับอนุญาต” ซึ่งมีมานานแล้ว หรือ “รัฐทำเฉพาะสิ่งที่ประชาชนทำไม่ได้หรือไม่อยากทำ”

ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสท่านนี้กล่าวถึงกฎระเบียบมากมายที่ไร้เหตุผลอย่างเหลือเชื่อว่า ก่อนที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2542 จะมีผลบังคับใช้ การขายหรือการพิมพ์หนังสือพิมพ์ค้าปลีกจะต้องมีใบอนุญาตที่มีอายุ 3 เดือน ซึ่งหมายความว่าต้องยื่นขอใบอนุญาตทุก 3 เดือน การเก็บเศษโลหะ กระดาษเหลือใช้ หรือการวาดภาพเหมือนก็จำเป็นต้องมีใบอนุญาตเช่นกัน... โชคดีที่ทีมร่างและเรียบเรียงกฎหมายวิสาหกิจได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากนายกรัฐมนตรี ในเดือนสิงหาคม 2543 นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ได้ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเกี่ยวกับความคิดเห็นที่ขัดแย้งกัน โดยกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "แน่นอนว่าระบบที่คุ้นเคยกับกลไกการขอและการให้ใบอนุญาต บัดนี้กลับละทิ้งสิ่งที่ไม่จำเป็นและเป็นอันตราย หลายคนรู้สึกประหลาดใจ ในความเห็นของผม ปฏิกิริยาที่เกิดขึ้นนั้นเป็นเรื่องที่เข้าใจได้"

ข้าพเจ้าเข้าใจดีว่าขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากและซับซ้อนในปัจจุบันกำลังสร้างความยากลำบากมากมายให้กับธุรกิจ... ในนามของรัฐบาล ข้าพเจ้าขอรับรองว่ากรณีเช่นนี้จะต้องได้รับการหารือและแก้ไขโดยเร็ว เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ ดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจได้อย่างสะดวกที่สุด ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร ปัญหาความไม่สะดวกเหล่านี้จะค่อยๆ หมดไป

นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค พูดคุยกับตัวแทนธุรกิจ นักวิทยาศาสตร์ และนักเทคโนโลยีในกรุงฮานอย 9 มกราคม พ.ศ. 2541

ความกล้าหาญ ของคนที่เต็มใจ รับผิดชอบ

ดร.เหงียน ดิงห์ กุง ได้แบ่งปันสิ่งที่ท่านประทับใจมากที่สุดเกี่ยวกับนายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้กฎหมายวิสาหกิจมีผลบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายโดยตรงอีกด้วยว่า “ภายในเวลาเพียง 58 วันหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในมติจัดตั้งคณะทำงานเพื่อบังคับใช้กฎหมายวิสาหกิจ โดยมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธาน ซึ่งมี “ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน” หลายคนในขณะนั้นเช่นเดียวกับผม เท่าที่ผมทราบ นี่เป็นครั้งแรกที่มีคณะทำงานเช่นนี้ และเป็นครั้งแรกที่รัฐบาลได้เชิญตัวแทนภาคธุรกิจเข้าร่วมร่างกฎหมาย ในการประชุมหลายครั้ง นายกรัฐมนตรีมารับฟังและอภิปรายอย่างยุติธรรม ไม่ใช่มาให้คำแนะนำ ท่านพิจารณาและตัดสินใจอย่างรวดเร็ว ครั้งหนึ่งเราเคยรายงานเรื่องหนึ่งเมื่อบ่ายวานนี้ และในเช้าวันรุ่งขึ้นท่านได้ลงนามในเอกสารเพื่อดำเนินการ”

กว่า 20 ปีผ่านไปแล้ว แต่คุณซุงยังคงจำคำตัดสินของนายกรัฐมนตรีที่ 19/2000/QD-TTG ที่ยกเลิกใบอนุญาต 84 ประเภท ซึ่งขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจ ซึ่งอาจถือได้ว่าเป็น “บิ๊กแบง” ในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมในขณะนั้นได้ โดยกล่าวว่า “เราเสนอใบอนุญาตมากกว่า 100 ประเภท และท่านได้ตัดสินใจยกเลิกใบอนุญาตมากถึง 84 ประเภท ซึ่งถือเป็นเรื่องที่รุนแรงอย่างยิ่ง เพราะเป็นการลิดรอน “อำนาจ” ของกระทรวงและสาขาต่างๆ ป้องกันรูปแบบการทำงานของราชการ และการคุกคามจากหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เราไม่เคยทำงานอย่างมีความสุขเท่านี้มาก่อน”

ความไว้วางใจของนายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ในผู้เชี่ยวชาญที่ไม่ได้อยู่ในระบบบริหาร ซึ่งหลายคนไม่ได้มีตำแหน่งหรือตำแหน่งสำคัญใดๆ เลย ทำให้พวกเขาเชื่อมั่น หัวหน้ารัฐบาลพร้อมที่จะยอมรับความเสี่ยงทางการเมืองครั้งใหญ่เมื่อยอมรับข้อเสนอที่กล้าหาญของพวกเขา พร้อมที่จะเป็นผู้นำเมื่อเผชิญกับการโจมตีจากหน่วยงานที่สูญเสียสิทธิ์ในการอนุมัติและรับเงินอย่างกะทันหัน นายกรัฐมนตรีไม่เพียงแต่ให้ความสำคัญกับบทบาทและบทบาทของภาคธุรกิจและผู้ประกอบการเท่านั้น แต่ยังรับฟังเสียงของผู้ที่กำลังเผชิญกับความเป็นจริงทางธุรกิจอยู่เสมอ ท่านได้จัดการประชุมและการเจรจาอย่างตรงไปตรงมาและเปิดเผยกับภาคธุรกิจจากทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจและองค์กรต่างๆ ทั่วภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ

อดีตนายกรัฐมนตรี ฟาน วัน ไค (ที่ 4 จากซ้าย), ดร. เหงียน ดินห์ กุง (ที่ 2 จากซ้าย), นางสาว ฟาม ชี ลาน (ที่ 5 จากซ้าย)

“นายกรัฐมนตรีรับฟังความคิดเห็น ความปรารถนา และข้อเสนอแนะเกี่ยวกับสภาพธุรกิจและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจอย่างอดทนเสมอ ก่อนการประชุมแต่ละครั้ง นายกรัฐมนตรีจะศึกษาสถานการณ์สภาพแวดล้อมทางธุรกิจอย่างละเอียดถี่ถ้วนผ่านทีมที่ปรึกษาและคณะทำงาน จึงมักตัดสินใจโต้ตอบธุรกิจทันที ท่านไม่ได้มาเพียงเพื่อจับมือหรือแสดงความปรารถนาดีต่อกัน” ดร. กัง เล่าด้วยความชื่นชมอย่างสุดซึ้ง

นายฟาน วัน ไค เป็น "น้องชาย" ที่แท้จริงของนายโว วัน เกียต นายไคดำรงตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรีค่อนข้างนาน และต่อมาเมื่อได้เป็นนายกรัฐมนตรี ท่านก็พยายามเดินตามรอยเท้าของอดีตนายกรัฐมนตรีอย่างแท้จริง สิ่งที่นายไคยังไม่ได้ทำ นายไคก็พยายามทำให้ดีขึ้น ด้วยเหตุนี้ ท่านจึงสืบทอดแนวคิดและแนวทางหลักๆ ของแนวคิดเศรษฐกิจการตลาดและการพัฒนาภาคเอกชน ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจเอกชนและกฎหมายว่าด้วยบริษัท ซึ่งประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2533-2534 อยู่ภายใต้ข้อจำกัดหลายประการในยุคสมัย อนุญาตให้วิสาหกิจเอกชนสามารถเป็นภาคส่วนการดำเนินงานอย่างเป็นทางการได้เท่านั้น และยังคงอยู่ภายใต้กลไกการร้องขอของรัฐ และยังมีข้อจำกัดด้านเสรีภาพในการประกอบธุรกิจอีกด้วย ในสมัยของนายไค กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจในปี พ.ศ. 2542 ได้คืนสิทธิในการประกอบธุรกิจให้แก่ภาคส่วนนี้

นางสาว ฟัก ชี หลาน อดีตสมาชิกคณะกรรมการวิจัยของนายกรัฐมนตรี ตั้งแต่ปี 2539 ถึง 2549

บ๋าว วัน (เขียน)

แหล่งที่มา: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html