ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกในการตัดสินใจ บทเรียนที่ 4

ข้อเท็จจริงที่ว่า บริษัท ดานิม-ฮัมถวน-ดามี ไฮโดรพาวเวอร์ จำกัด (มหาชน) ได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินผิวน้ำ และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด บิ่ญถวน ได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและออกใบอนุญาตใช้ที่ดินให้แก่บริษัทดังกล่าวตามระเบียบที่ดินเพื่อพลังงานในปี 2552 และขณะนี้ต้องการขอคืนที่ดินบางส่วน เป็นสถานการณ์ใหม่ที่จังหวัดจำเป็นต้องหารืออย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อแก้ไขโดยเร็วที่สุด

htb-2-.jpg.jpg — ภาพทิวทัศน์ของทะเลสาบหามถวน

ภาพร่างสำหรับต้าหมี่ที่จะไปเมือง

ในเดือนกรกฎาคม คณะกรรมการประชาชนอำเภอหามถวนบัคได้อนุมัติแผนงานพัฒนาพื้นที่ ท่องเที่ยวทะเลสาบ หามถวนในตำบลดามี โดยมีเป้าหมายเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดเด่นของตำบลดามีในการพัฒนาการท่องเที่ยว ซึ่งมุ่งเน้นการพัฒนาพื้นที่และเส้นทางท่องเที่ยวอย่างค่อยเป็นค่อยไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ประชุมพรรคอำเภอครั้งที่ 12 วาระปี 2020-2025 และแผนงานของคณะกรรมการพรรคอำเภอฉบับที่ 67-KH/HU ลงวันที่ 22 มีนาคม 2022 ซึ่งเป็นการดำเนินการตามมติฉบับที่ 06-NQ/TU ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2021 ของคณะกรรมการพรรคจังหวัดเรื่อง "การพัฒนาการท่องเที่ยวจนถึงปี 2025 และทิศทางจนถึงปี 2030" นอกจากนี้ยังเป็นการกำหนดแผนพัฒนาการท่องเที่ยวโดยรวมของจังหวัดบิ่ญถวนให้มีวิสัยทัศน์ถึงปี 2030 ด้วย

พื้นที่ท่องเที่ยวหามถวน ตั้งอยู่ในเขต 4 เป็นพื้นที่ท่องเที่ยวทางตะวันตกเฉียงเหนือของจังหวัด แผนการพัฒนาคือการพัฒนาให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวเชิงนิเวศและรีสอร์ท โดยนำเสนอกิจกรรมกลางแจ้ง การชมวิวทะเลสาบ การท่องเที่ยว เชิงเกษตร และการอนุรักษ์ภูมิทัศน์ธรรมชาติ ควบคู่ไปกับบริการด้านการท่องเที่ยวเชิงสันทนาการและผจญภัย นอกจากนี้ ยังจะมีการพัฒนาพื้นที่ใช้งานเพื่อบริการประชาชนในท้องถิ่นตามแนวทางการวางแผน ในพื้นที่ที่ยังไม่ได้รับการพัฒนามาก่อนนี้ แผนผังเขตได้ให้ความสำคัญอย่างมากกับระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค เนื่องจากเป็นข้อกำหนดสำคัญของแผนผังเขตที่จะกำหนดการเปลี่ยนแปลงของต้าหมี่ให้กลายเป็นเมือง

ภารกิจเฉพาะที่การวางแผนต้องบรรลุ ได้แก่ การจัดระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเมืองให้เข้ากับเครือข่ายถนนระดับภูมิภาค ครอบคลุมถึงแง่มุมต่างๆ เช่น การกำหนดระดับความสูงของอาคารสำหรับแต่ละบล็อก การกำหนดเครือข่ายการจราจร หน้าตัด ขอบเขตถนน และขอบเขตอาคาร การกำหนดและระบุแผนผังทั่วไปเกี่ยวกับที่ตั้งและขนาดของที่จอดรถและโรงจอดรถ (แบบยกระดับ แบบพื้นดิน และแบบใต้ดิน) เส้นทางขนส่งสาธารณะ ร่องน้ำและอุโมงค์ทางเทคนิค (ถ้ามี) นอกจากนี้ ยังต้องกำหนดความต้องการและแหล่งที่มาของน้ำ ที่ตั้งและขนาดของโรงบำบัดน้ำและสถานีสูบน้ำ เครือข่ายท่อส่งน้ำและพารามิเตอร์ทางเทคนิคเฉพาะ ความต้องการและแหล่งที่มาของพลังงาน (ไฟฟ้า ก๊าซ) ที่ตั้งและขนาดของสถานีจ่ายไฟฟ้าและสถานีบริการน้ำมัน เครือข่ายสายส่งไฟฟ้าแรงดันปานกลางและระบบไฟส่องสว่าง และความต้องการและโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมแบบพาสซีฟ... ทั้งหมดนี้จะกำหนดระดับที่ต้าหมี่จะถูกเปลี่ยนให้เป็นเมือง

ที่น่าสังเกตคือ พื้นที่ที่วางแผนไว้ทั้งหมดมีเพียงประมาณ 483.08 เฮกตาร์ โดยมีพื้นที่ป่า พื้นที่เกษตรกรรม และถนนลาดยางอยู่แล้วล้อมรอบสามด้าน ขณะที่ด้านตะวันออกติดกับทะเลสาบหามถวน ตามระเบียบแล้ว ทะเลสาบหามถวนถูกกำหนดให้เป็นพื้นที่พลังงาน ซึ่งหมายความว่าห้ามก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างใดๆ ไม่ว่าจะเล็กหรือชั่วคราว เพื่อรองรับนักท่องเที่ยว ดังนั้นจึงอนุมานได้ว่า ในแผนผังการใช้ที่ดินนี้ หากได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการ เนื่องจากอยู่ใกล้กับทะเลสาบหามถวน หมายความว่านักลงทุนได้รับอนุญาตให้สร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการท่องเที่ยวเฉพาะบนที่ดินเท่านั้น และไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงริมน้ำ ซึ่งหมายความว่านักท่องเที่ยวสามารถยืนอยู่บนชายฝั่งและชื่นชมทิวทัศน์ของทะเลสาบได้เท่านั้น แต่ไม่สามารถลงไปถึงริมน้ำได้ ด้วยความเป็นเจ้าของที่ดินร่วมกัน แม้แต่สันดอนทรายกลางทะเลสาบซึ่งอยู่ในการดูแลของอำเภอหามถวนบัค และผิวน้ำของทะเลสาบอยู่ในการดูแลของบริษัทร่วมทุนพลังน้ำดานิม-หามถวน-ดามี ทำให้การก่อสร้างท่าเทียบเรือและพื้นที่ขึ้นลงเรือสำหรับนักท่องเที่ยวเพื่อเยี่ยมชมสวนผลไม้บนสันดอนทรายในทะเลสาบหามถวน ซึ่งปัจจุบันมีการท่องเที่ยวแบบไม่เป็นระบบนั้น ไม่ใช่เรื่องง่าย ดังนั้น ความต้องการพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบทในหามถวนบัคจึงมีความเร่งด่วนมากกว่าที่เคยในขณะนี้

สถานการณ์ที่ต้องได้รับการแก้ไข

ข้อเท็จจริงที่ว่า บริษัท ดานิม-ฮัมถวน-ดามี ไฮโดรพาวเวอร์ จำกัด (มหาชน) ได้ลงนามในสัญญาเช่าผิวน้ำ และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดบิ่ญถวนได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและออกใบอนุญาตใช้ที่ดินให้แก่บริษัทดังกล่าวตามระเบียบที่ดินเพื่อพลังงานในปี 2552 และขณะนี้ต้องการขอคืนพื้นที่บางส่วนนั้น เป็นสถานการณ์ใหม่ที่ต้องมีการหารือและหาทางออกอย่างละเอียดถี่ถ้วนโดยเร็วที่สุด เนื่องจากเป็นแนวทางที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน บริษัทดำเนินการสอดคล้องกับนโยบายการผลิตและธุรกิจของกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม และท้องถิ่นก็ได้รับโอกาสในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากขึ้นผ่านการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบท

การทำงานร่วมกับหน่วยงานระดับจังหวัดที่เกี่ยวข้องได้เปิดเผยปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การลดพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบจะทำให้ต้องปรับแผนการลงทุนและลดขนาดโครงการลง นอกจากนี้ ตามระเบียบใหม่ที่ระบุถึงกำลังการผลิตสูงสุดต่อเมกะวัตต์ของพลังงานน้ำ พื้นที่ของอ่างเก็บน้ำหามถวนและดาหมี่จะต้องได้รับการคำนวณใหม่ พื้นที่ส่วนเกินจะต้องคืนให้กับหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้น เพื่อปรับแผนการพัฒนาการท่องเที่ยว คณะกรรมการประชาชนอำเภอหามถวนบัคจะต้องเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนว่า พื้นที่ผิวน้ำที่ปรับแล้วควรถูกถอดออกจากแผนการใช้ที่ดินเพื่อพลังงาน และจัดประเภทใหม่เป็นที่ดินเพื่อการพาณิชย์และบริการ และปรับปรุงข้อมูลนี้ในแผนการใช้ที่ดินและแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง หลังจากนั้น นักลงทุนจึงจะมีพื้นฐานในการยื่นขออนุมัติการลงทุนและใบอนุญาตประกอบกิจการได้

ตามมติที่ 2190/2022 เรื่องการเผยแพร่รายชื่อขั้นตอนการบริหารและกระบวนการภายในสำหรับการแก้ไขขั้นตอนการบริหารที่ออกใหม่ในด้านความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำภายใต้ขอบเขตการจัดการของกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบิ่ญถวน ซึ่งออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2565 มีเนื้อหาเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวทางน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในรายชื่อขั้นตอนการบริหารระดับจังหวัด ภายใต้หัวข้อความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มีขั้นตอนการบริหาร 8 ขั้นตอน ในจำนวนนี้ การออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมภายในพื้นที่คุ้มครองของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำในจังหวัดอยู่ภายใต้อำนาจการออกใบอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (ยกเว้นเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำที่ระบุไว้ในข้อ ก. วรรค 3 มาตรา 22 ของพระราชกฤษฎีกาที่ 114/2018/ND-CP) กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวก็ได้รับการควบคุมไว้อย่างชัดเจนในที่นี้เช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับกิจกรรมที่ต้องขอใบอนุญาต เช่น การท่องเที่ยว กีฬา การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ธุรกิจ บริการ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การระเบิด และกิจกรรมอื่นๆ: 15 วันทำการ สำหรับกิจกรรมที่ต้องขอใบอนุญาต เช่น เรือในแม่น้ำ เรือยนต์ (ยกเว้นรถจักรยานยนต์และรถมอเตอร์ไซค์ขนาดเล็ก) และเรือในแม่น้ำแบบพื้นฐาน: 7 วันทำการ… ใบสมัครและผลการพิจารณาจะถูกส่งไปที่ศูนย์บริหารราชการส่วนจังหวัด และหน่วยงานที่ดำเนินการคือ กรมอุตสาหกรรมและการค้า คณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ตามระเบียบแล้ว หลังจากที่หน่วยงานท้องถิ่นปรับปรุงพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบในเอกสารวางแผนแล้ว นักลงทุนที่ประสงค์จะลงทุนในพื้นที่ดังกล่าวจะได้รับการพิจารณาคัดเลือก โดยขึ้นอยู่กับลักษณะของโครงการและที่ตั้ง อาจมีการใช้กระบวนการประมูลหรือการเสนอราคา

บทเรียนที่ 1: เสียงเรียกจากที่ราบสูง

บทที่ 2: ปัญหาของต้าหมี่

บทเรียนที่ 3: ฝ่ายที่ไม่ทำอะไรเลย กับฝ่ายที่ปรารถนาสิ่งนั้น

บทเรียนที่ 5: มันจะแตกต่างออกไปหาก…

แหล่งที่มา