ปัญหาการตัดสินใจ บทที่ 3

เพราะเป็นการสิ้นเปลืองของบริษัท และยังเป็นการสูญเสียทรัพยากรของท้องถิ่นโดยเฉพาะอำเภอหำมถวนบัคที่ขาดแคลนน้ำในทะเลสาบเพื่อพัฒนาการ ท่องเที่ยว ชนบท การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ...

การเปลี่ยนแปลง…การบริหารจัดการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ

การประชุมระหว่างคณะกรรมการประชาชนของอำเภอ Ham Thuan Bac และผู้นำของบริษัท Da Nhim-Ham Thuan-Da Mi Hydropower Joint Stock Company ในเดือนสิงหาคมได้ชี้แจงประเด็นต่างๆ มากมายที่เปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในคำตัดสินหมายเลข 3492 ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2009 ของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัด Binh Thuan เกี่ยวกับการจัดการพื้นที่ที่ดินที่ใช้อยู่ในปัจจุบันซึ่งเป็นของโครงการพลังงานน้ำ Ham Thuan-Da Mi ของบริษัท Da Nhim-Ham Thuan-Da Mi Hydropower ในตำบล Da Mi อำเภอ Ham Thuan Bac แสดงให้เห็นว่าพื้นที่ที่บริษัทใช้คือ 15,763.912 ^ตร.ม. โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้เป็นที่ดินโครงการพลังงานที่มีระยะเวลาการใช้ 50 ปี ตั้งแต่วันที่ 29 มีนาคม 1997 ในคำตัดสินหมายเลข 189/TTg ของ นายกรัฐมนตรี รูปแบบการใช้ที่ดินคือให้รัฐเช่าที่ดินโดยจ่ายค่าเช่ารายปี ดังนั้นกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของบิ่ญถวนจึงได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและมอบหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้กับบริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดาหมี ตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับที่ดินพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในพื้นที่ 15,763.912 ตร.ม. ข้างต้น นอกจากพื้นที่โรงงาน เขื่อนหลักและเขื่อนเสริม พื้นที่รับน้ำแล้ว ยังมีพื้นที่ผิวน้ำเฉพาะอีก 15,290,227 ตร.ม. ซึ่งเป็นที่ดินพลังงาน การทำกิจกรรมอื่นใดไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

อย่างไรก็ตาม ในเดือนพฤศจิกายน 2017 มีการเปลี่ยนแปลงเมื่อจดหมายทางการฉบับที่ 12481 ของสำนักงานรัฐบาลเกี่ยวกับการมอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อแนะนำ Vietnam Electricity Group (EVN) ในการเช่าที่ดินในแหล่งกักเก็บพลังงานน้ำ หลังจากทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินปัจจุบัน โดยเฉพาะในข้อ a วรรค 1 มาตรา 163 ของกฎหมายที่ดิน ในข้อ 39 มาตรา 2 ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2017 ของรัฐบาลที่แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ให้แนวทาง กล่าวคือ “ตามระเบียบแล้ว ที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำจะไม่โอนหรือให้เช่าแก่เจ้าของโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทาน แต่จะโอนให้แก่องค์กรที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบจัดการและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและชลประทานเพื่อการจัดการทั่วไป ในกรณีที่มีการใช้ที่ดินร่วมกันเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการใช้ประโยชน์จากน้ำ หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ต้องโอนหรือให้เช่าที่ดินแก่องค์กรและบุคคลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินเพื่อการใช้”

ในปี 2562 บริษัท Da Nhim-Ham Thuan-Da Mi Hydropower Joint Stock Company ได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อขอให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของจังหวัด Binh Thuan ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการจัดการที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ Ham Thuan-Da Mi ตามที่ Vietnam Electricity Group ร้องขอในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการหมายเลข 5081 นั่นคือ เพื่อให้คำแนะนำแก่บริษัทเกี่ยวกับขั้นตอนในการไม่โอน/เช่าที่ดินในอ่างเก็บน้ำ และดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่จำเป็นที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้ที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ Ham Thuan-Da Mi ด้วยเหตุผลหลายประการ ปัญหาข้างต้นจึงยังไม่ได้รับการแก้ไขจนถึงปัจจุบัน

การใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวในชนบท

ในการประชุมดังกล่าว ผู้นำบริษัทพลังงานน้ำ Da Nhim-Ham Thuan-Da Mi ได้เสนอให้กลุ่มดังกล่าวสั่งให้บริษัทดำเนินการจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดิน ลงนามในสัญญาเช่าที่ดิน และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อขอรับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับบ้านและที่ดิน (รวมถึงที่ดินสำนักงานใหญ่ ที่ดินโรงงาน ที่ดินเขื่อน ฯลฯ) ที่หน่วยงานจัดการและใช้ตามระเบียบข้อบังคับ หลีกเลี่ยงปรากฏการณ์การบุกรุกและการใช้ที่ดินโดยผิดกฎหมายภายในพื้นที่ดินที่หน่วยงานจัดการ ส่วนผิวน้ำของทะเลสาบนั้น กำลังรอคำสั่งจากจังหวัด Binh Thuan อย่างไรก็ตาม มุมมองของบริษัทคือไม่จำเป็นต้องเช่าที่ดินทั้งหมดในทะเลสาบเพื่อใช้พลังงานเช่นเดิม เพราะนั่นเป็นการสิ้นเปลืองของบริษัทและยังเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรของท้องถิ่น โดยเฉพาะอำเภอ Ham Thuan Bac ที่ต้องการผิวน้ำทะเลสาบอย่างมากเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวในชนบท การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ ฯลฯ

นายเหงียน วัน มี่ ผู้ก่อตั้งบริษัทลัว เวียด เอาท์ดอร์ กำลังดำเนินการสร้างโครงการท่องเที่ยวในพื้นที่ใกล้ทะเลสาบฮัมทวน โดยรู้สึกว่าทิวทัศน์ พื้นที่ และภูมิอากาศของดามีนั้นสวยงามราวกับเด็กสาว เนื่องจากทะเลสาบพลังงานน้ำทั้งสองแห่งนั้นสวยงามมาก ดังนั้น ในขณะที่รอผังการแบ่งเขตสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ท่องเที่ยวทะเลสาบฮัมทวน บริษัทจึงได้วางโครงร่างโครงการท่องเที่ยวที่นี่ในทิศทางของการท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่อิงกับธรรมชาติอย่างสมบูรณ์ โดยมีกิจกรรมที่บูรณาการอย่างแท้จริงตามรูปแบบการท่องเที่ยวเพื่อสุขภาพ เช่น ปั่นจักรยานรอบทะเลสาบ อาบน้ำในป่า ชมน้ำตก แบกเป้ท่องเที่ยว โดยเฉพาะในพื้นที่ที่จะสร้างโครงการซึ่งมีน้ำตกที่สวยงาม เช่น น้ำตก 9 ชั้น น้ำตกฝนพรำ น้ำตกหมอก... การไม่สามารถเช่าพื้นที่น้ำของทะเลสาบฮัมทวนได้ เนื่องจากเป็นพื้นที่พลังงาน ถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับโครงการท่องเที่ยวโดยทั่วไป เนื่องจากสถานที่ท่องเที่ยวจะต้องมีผลิตภัณฑ์ที่เชื่อมโยงกัน สร้างความหลากหลายและความอุดมสมบูรณ์เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว

นายมี กล่าวว่า พื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบเปรียบเสมือนพื้นที่สำรองสำหรับนักลงทุนที่ต้องการฟื้นฟูผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวของตนเองในอนาคต การท่องเที่ยวในชนบทและการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ต้องการน้ำและป่าไม้เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว ดังนั้น เขาจึงหวังว่าจังหวัดจะปรับพื้นที่ของทะเลสาบทั้งสองแห่งเพื่อให้อำเภอห่ำถวนบั๊กมีเงื่อนไขที่ดีที่สุดในการพัฒนาการท่องเที่ยวในชนบทและอำนวยความสะดวกแก่นักลงทุนในการดำเนินโครงการ

ตามคำกล่าวของหัวหน้าคณะกรรมการประชาชนอำเภอห่ำถวนบั๊ก ศักยภาพด้านการท่องเที่ยวของดาหมี่มีความโดดเด่น โดยมีทะเลสาบพลังงานน้ำ 2 แห่งที่มีทิวทัศน์สวยงามซึ่งไม่ใช่ทุกแห่งจะมี จึงเป็นศูนย์กลางการพัฒนาการท่องเที่ยวในชนบทของอำเภอ อย่างไรก็ตาม ในอดีตพื้นที่ดังกล่าวติดขัดเนื่องจากพื้นผิวทะเลสาบทั้งหมดเป็นพื้นที่พลังงาน ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงตามกฎหมาย ดังนั้น ห่ำถวนบั๊กจึงหวังว่าจังหวัดจะปรับพื้นที่บางส่วนตามทะเลสาบ 2 แห่ง คือ ห่ำถวนและดาหมี่ในอำเภอ เพื่อให้ห่ำถวนบั๊กสามารถรวมเข้าในผังการใช้ที่ดิน ผังการแบ่งเขตสำหรับการสร้างแหล่งท่องเที่ยวของทะเลสาบ 2 แห่ง... เพื่อดึงดูดการลงทุน ซึ่งเป็นตัวกระตุ้นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยเริ่มจากการท่องเที่ยว

มาตรา 39 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2017 ของรัฐบาล แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556
“มาตรา 57 ก. ที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับสร้างอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน
1. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนอำเภอมีมติให้เช่าที่ดินพร้อมผิวน้ำของทะเลสาบไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทานเพื่อใช้รวมกันเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการใช้ประโยชน์จากสัตว์น้ำ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน
2. การใช้ประโยชน์ที่ดินที่มีผิวน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทานเพื่อวัตถุประสงค์อื่นๆ ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการประมง ต้องให้แน่ใจว่าจะไม่กระทบต่อวัตถุประสงค์การใช้หลักที่ได้กำหนดไว้ และต้องปฏิบัติตามกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง
3. ระยะเวลาการเช่าที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน ให้กำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนในระดับที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการเช่าที่ดิน แต่จะต้องไม่เกิน 50 ปี

บทที่ 1: เสียงเรียกจากที่สูง

บทที่ 2: ความลำบากใจของดามี

บทที่ 3 : ฝ่ายที่ไม่ทำอะไร ฝ่ายที่ปรารถนา

บทที่ 4: "เส้นทาง" ที่ต้องก้าวเดิน

แหล่งที่มา