ปัญหาการตัดสินใจ บทที่ 3

เพราะเป็นการสิ้นเปลืองของบริษัท และเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรของท้องถิ่นโดยเฉพาะอำเภอหำมถ่วนบั๊กที่ขาดแคลนน้ำในทะเลสาบเพื่อพัฒนาการ ท่องเที่ยวเชิง ชนบท การท่องเที่ยว เชิงนิเวศ ...

การเปลี่ยนแปลง…การบริหารจัดการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ

การประชุมระหว่างคณะกรรมการประชาชนอำเภอฮัมถวนบั๊กและผู้นำบริษัทไฟฟ้าพลังน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดามีในเดือนสิงหาคมได้ชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมติที่ 3492 ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2552 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด บิ่ญถวน เกี่ยวกับการจัดการพื้นที่ที่ใช้อยู่ในปัจจุบันซึ่งเป็นของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำฮัมถวน-ดามีของบริษัทไฟฟ้าพลังน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดามีในตำบลดามี อำเภอฮัมถวนบั๊ก แสดงให้เห็นว่าพื้นที่ที่บริษัทใช้อยู่คือ 15,763.912 ^{ตารางเมตร} โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้เป็นที่ดินสำหรับโครงการพลังงานที่มีกำหนดระยะเวลาการใช้ 50 ปี ตั้งแต่วันที่ 29 มีนาคม 2540 ในมติที่ 189/TTg ของ นายกรัฐมนตรี รูปแบบการใช้ที่ดินคือการที่รัฐให้เช่าที่ดินโดยจ่ายค่าเช่ารายปี ด้วยเหตุนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดบิ่ญถ่วนจึงได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและมอบหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่บริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถ่วน-ดาหมี่ ตามระเบียบข้อบังคับที่ดินพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในพื้นที่ 15,763.912 ตารางเมตรข้างต้น นอกจากพื้นที่โรงงาน เขื่อนหลักและเขื่อนเสริม พื้นที่รับน้ำแล้ว ยังมีพื้นที่ผิวน้ำเฉพาะอีก 15,290,227 ตารางเมตร ซึ่งเป็นที่ดินพลังงาน การดำเนินกิจกรรมอื่นใดไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

อย่างไรก็ตาม ในเดือนพฤศจิกายน 2560 มีการเปลี่ยนแปลงเมื่อหนังสือราชการเลขที่ 12481 ของสำนักงานรัฐบาล เกี่ยวกับการมอบหมายให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อชี้แนะให้กลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เช่าที่ดินในแหล่งกักเก็บพลังงานน้ำ หลังจากทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบัน โดยเฉพาะในข้อ ก. ข้อ 1 มาตรา 163 แห่งกฎหมายที่ดิน ในข้อ 39 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2560 ของรัฐบาลที่แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ออกคำสั่ง กล่าวคือ “ตามระเบียบข้อบังคับ ที่ดินในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำไม่ได้ถูกโอนหรือให้เช่าแก่เจ้าของโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำและชลประทาน แต่ถูกโอนให้แก่องค์กรที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการบริหารจัดการและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและชลประทานเพื่อการจัดการทั่วไป ในกรณีที่มีการใช้ที่ดินร่วมกันเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการใช้ประโยชน์ทางน้ำ หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ต้องโอนหรือให้เช่าที่ดินแก่องค์กรและบุคคลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินเพื่อใช้ประโยชน์”

ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2562 บริษัท ดาญิม-ฮัมถวน-ดาหมี่ ไฮโดรพาวเวอร์ จอยท์สต๊อก จึงได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดบิ่ญถวน เพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการจัดการที่ดินในอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำฮัมถวน-ดาหมี่ ตามที่กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามร้องขอในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 5081 นั่นคือ เพื่อเป็นแนวทางให้แก่บริษัทเกี่ยวกับขั้นตอนในการไม่โอน/เช่าที่ดินในอ่างเก็บน้ำ และดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่จำเป็นเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินในอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำฮัมถวน-ดาหมี่ ด้วยเหตุผลหลายประการ ปัญหาข้างต้นยังไม่ได้รับการแก้ไขจนถึงปัจจุบัน

การใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวชนบท

ในการประชุมดังกล่าว ผู้นำบริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดาหมี่ ได้เสนอให้กลุ่มบริษัทดำเนินการจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดิน ลงนามในสัญญาเช่าที่ดิน และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อขอหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับบ้านและที่ดิน (รวมถึงที่ดินสำนักงานใหญ่ ที่ดินโรงงาน ที่ดินเขื่อน ฯลฯ) ที่หน่วยงานบริหารจัดการและใช้ประโยชน์อย่างถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการบุกรุกและการใช้ที่ดินโดยมิชอบภายในพื้นที่ที่หน่วยงานบริหารจัดการ สำหรับพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบนั้น กำลังรอคำสั่งจากจังหวัดบิ่ญถวน อย่างไรก็ตาม บริษัทมองว่าไม่จำเป็นต้องเช่าพื้นที่ทั้งหมดในทะเลสาบเพื่อผลิตพลังงานเหมือนแต่ก่อน เพราะเป็นการสิ้นเปลืองทั้งของบริษัทและทรัพยากรของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตฮัมถวนบั๊ก ซึ่งกำลังต้องการพื้นที่ผิวน้ำทะเลสาบอย่างมากเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบท การท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ และอื่นๆ

คุณเหงียน วัน มี ผู้ก่อตั้งบริษัทลัว เวียด เอาท์ดอร์ กำลังดำเนินโครงการท่องเที่ยวในพื้นที่ใกล้ทะเลสาบห่ำถวน เขาสัมผัสได้ถึงทัศนียภาพ พื้นที่ และภูมิอากาศของดาหมี่ที่งดงามราวกับเด็กสาว ซึ่งส่วนใหญ่ต้องขอบคุณทะเลสาบพลังน้ำอันงดงามทั้งสองแห่ง ดังนั้น ระหว่างรอผังเมืองสำหรับการก่อสร้างแหล่งท่องเที่ยวทะเลสาบห่ำถวน บริษัทจึงได้วางโครงร่างโครงการท่องเที่ยวในทิศทางการท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่อิงธรรมชาติอย่างแท้จริง โดยมีกิจกรรมที่ผสมผสานอย่างแท้จริงตามรูปแบบการท่องเที่ยวเพื่อสุขภาพ เช่น การปั่นจักรยานรอบทะเลสาบ การอาบน้ำในป่า การชมน้ำตก การแบกเป้ท่องเที่ยว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่จะสร้างโครงการที่มีน้ำตกสวยงามมากมาย เช่น น้ำตก 9 ชั้น น้ำตกฝนพรำ น้ำตกหมอก... การที่ไม่สามารถเช่าพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบห่ำถวนได้ เนื่องจากเป็นพื้นที่พลังงาน ถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับโครงการท่องเที่ยวโดยรวม เพราะแหล่งท่องเที่ยวจำเป็นต้องมีผลิตภัณฑ์ที่เชื่อมโยงกัน ก่อให้เกิดความหลากหลายและความอุดมสมบูรณ์เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว

คุณหมีกล่าวว่า พื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบเปรียบเสมือนพื้นที่สำรองสำหรับนักลงทุนในการฟื้นฟูผลิตภัณฑ์การท่องเที่ยวของตนในอนาคต การท่องเที่ยวชนบทและการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ต้องการน้ำและผืนป่าเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว ดังนั้น เขาจึงหวังว่าจังหวัดจะปรับปรุงพื้นที่ทะเลสาบทั้งสองแห่งเพื่อให้อำเภอห่ำถ่วนบั๊กมีสภาพแวดล้อมที่ดีที่สุดสำหรับการพัฒนาการท่องเที่ยวชนบท และอำนวยความสะดวกแก่นักลงทุนในการดำเนินโครงการ

หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนอำเภอห่ำถ่วนบั๊ก กล่าวว่า ดาหมี่มีศักยภาพด้านการท่องเที่ยวที่โดดเด่น ด้วยทะเลสาบพลังน้ำ 2 แห่งที่มีภูมิทัศน์สวยงาม ซึ่งไม่ใช่ทุกพื้นที่จะมี จึงเป็นศูนย์กลางการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบทของอำเภอ อย่างไรก็ตาม ในอดีตพื้นที่ดังกล่าวติดขัดเนื่องจากพื้นที่ทะเลสาบทั้งหมดเป็นพื้นที่พลังงาน ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย ดังนั้น ห่ำถ่วนบั๊กจึงหวังว่าจังหวัดจะปรับปรุงพื้นที่บางส่วนตามแนวทะเลสาบสองแห่ง คือ ห่ำถ่วนบั๊กและดาหมี่ในเขต เพื่อให้ห่ำถ่วนบั๊กสามารถรวมเข้าไว้ในการวางผังการใช้ที่ดิน การวางผังเขตพื้นที่สำหรับการก่อสร้างแหล่งท่องเที่ยวของทะเลสาบทั้งสองแห่ง... เพื่อดึงดูดการลงทุน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเริ่มจากการท่องเที่ยว

มาตรา 39 มาตรา 2 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 01/2017/ND-CP ลงวันที่ 6 มกราคม 2017 ของรัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556
"มาตรา 57 ก. ที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน
1. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนอำเภอมีมติให้เช่าที่ดินพร้อมผิวน้ำของทะเลสาบพลังงานน้ำและชลประทานเพื่อใช้ประโยชน์ร่วมกันในวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการใช้ประโยชน์ทางน้ำ ตามอำนาจที่กำหนดไว้ในมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน
2. การใช้ประโยชน์ที่ดินที่มีผิวน้ำเป็นพลังงานน้ำและชลประทานเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การเกษตร การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการประมง ต้องให้ไม่กระทบต่อวัตถุประสงค์การใช้หลักที่ได้กำหนดไว้ และต้องปฏิบัติตามกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง
3. ระยะเวลาการเช่าที่ดินที่มีผิวน้ำเฉพาะสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและอ่างเก็บน้ำชลประทาน จะต้องตัดสินใจโดยคณะกรรมการประชาชนในระดับที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการเช่าที่ดิน แต่ต้องไม่เกิน 50 ปี

บทที่ 1: เสียงเรียกจากที่สูง

บทเรียนที่ 2: ปัญหาของดามี

บทที่ 3: ฝ่ายที่ไม่ทำอะไร ฝ่ายที่ปรารถนา

บทเรียนที่ 4: "เส้นทาง" ที่ต้องก้าวไป

แหล่งที่มา