Bu reformlar sadece sistemi değiştirmekle kalmadı, sistemin işleyiş biçimini de değiştirdi; sadece yapıyı yeniden düzenlemekle kalmadı, aynı zamanda zamanın gereklerine uygun yeni bir yönetim tarzı yarattı.
Lao Cai için 1 Temmuz 2025, özellikle önemli bir dönüm noktasıdır. İlk kez, Lao Cai ve Yen Bai illeri tek bir yeni idari birim altında birleşecek; aynı zamanda, on yıllardır yürürlükte olan üç kademeli yerel yönetim modelinin yerini alacak olan iki kademeli yerel yönetim modeli resmen yürürlüğe girecektir.
Bu, sadece idari sınırlarda veya organizasyon yapısında bir değişiklik değil, organizasyon modellerinden ve merkeziyetsizleştirme mekanizmalarından kamu hizmeti uygulamasının hesap verebilirliğine kadar yerel yönetim yöntemlerinin en kapsamlı reformudur.
Referans alınabilecek tarihsel bir emsal bulunmamaktadır. Kopyalanabilecek eksiksiz bir model de yoktur ve uygulama süreci, yeni sistemin operasyonel uygulanabilirliği, yerel yönetimlerin kapasitesi ve vatandaşlara ve işletmelere sunulan hizmetin kalitesi konusunda birçok endişeyi gündeme getirmektedir. Bu sorular ancak pratik deneyimle yanıtlanabilir.
Bir yıllık faaliyetin ardından, kapsamlı bir değerlendirme için yeterli zaman olmamış olsa da, ilk gözlemler yeni sistemin temelde istikrarlı bir şekilde işlediğini gösteriyor; yönetim anlayışındaki değişikliklere ve kamu hizmeti sorumluluklarına daha fazla önem veriliyor ve hizmet verimliliği kademeli olarak artıyor.
Daha da önemlisi, reformlar, gücün daha net tanımlandığı, sorumlulukların daha spesifik olarak belirlendiği, hükümet ile halk arasındaki uçurumun daraltıldığı ve hizmet verimliliğinin kamu yönetiminin kapasitesinin ölçüsü haline geldiği, kalkınma gereksinimlerine daha uygun bir yönetim modelinin temelini atmaktadır. Birleşmelerden sonra genişleyen kalkınma alanı, daha büyük ekonomik ölçek, nüfus ve idari alanlar bağlamında, yönetim kapasitesi kaynakları harekete geçirmede, yatırım çekmede ve yerel yönetimlerin rekabet gücünü artırmada belirleyici bir faktör haline gelmektedir.
Bu nedenle, iki kademeli bir yerel yönetim sisteminin kurulması yalnızca idari aygıtı sadeleştirmeyi değil, aynı zamanda devlet yönetiminin verimliliğini, etkinliğini ve verimliliğini artırmayı; iş süreçlerini kısaltmayı, yerel yönetimlerin proaktif rolünü artırmayı ve halka ve işletmelere daha iyi hizmet etmeyi amaçlamaktadır. Bu, Lao Cai'nin yeni kalkınma aşamasında da olmazsa olmaz bir gerekliliktir.
Bu açıdan bakıldığında, Lao Cai'deki reformlar sadece idari yapının yeniden düzenlenmesiyle ilgili değil, aynı zamanda yönetim düşüncesinde bir değişim ve yerel kalkınmanın yeni bir aşamasının temellerinin atılmasıyla ilgilidir.
Uzun yıllardır Parti tarafından siyasi sistemin yenilenmesi sürecindeki temel görevlerden biri olarak sürekli olarak örgütsel reform belirlenmiştir. Yeni gelişmeler bağlamında, bir bölgenin rekabet gücü giderek devlet yönetiminin kalitesine bağlıdır. Hızlı veya yavaş bir karar, uygun veya zahmetli bir idari prosedür, etkili veya örtüşen bir koordinasyon mekanizması... bunların hepsi yatırım çekmede, kaynakları harekete geçirmede ve kalkınmayı teşvik etmede fark yaratabilir.
Lao Cai için bu ihtiyaç, birleşmeden sonra daha da acil hale geldi. Üç kademeli yerel yönetim modeli, tarihsel misyonunu belirli başarılarla yerine getirmiş olsa da, işlerin yürütülmesi birçok ara kademeden geçmek zorunda kaldığı için sınırlılıklarını da ortaya koymaktadır; bu durum çözüm süresini uzatmakta, maliyetleri artırmakta ve pratik taleplere yanıt verme yeteneğini azaltmaktadır.
İl düzeyinden en alt kademeye kadar uzanan bir politika, birçok ara kademeden geçmek zorundadır. Bir yatırım projesi, uygulanmadan önce birçok değerlendirme aşamasından geçmelidir. En alt kademede ortaya çıkan bir sorun, yetkili makama ulaşması ve çözüme kavuşturulması bazen günler, hatta haftalar sürebilir. Bu da zamanın uzamasına, maliyetlerin artmasına ve kalkınma fırsatlarının kaçırılmasına yol açar.
Hem yurt içinde hem de uluslararası alanda birçok yerel yönetim uygulamasının gösterdiği üzere, idari aygıt pratik taleplere daha hızlı yanıt verdiğinde, kaynakları daha iyi harekete geçirebiliyor, yatırım ortamını daha etkili bir şekilde iyileştirebiliyor ve halk ile işletmeler arasında daha büyük bir güven inşa edebiliyor. Bu nedenle, idari aygıtın reformu sadece idari örgütlenme için bir gereklilik değil, aynı zamanda yönetişim kapasitesini artırmak ve kalkınmayı teşvik etmek için de bir çözümdür.
Genişleyen coğrafi alanı, nüfusu ve yönetim gereksinimleriyle birleşmiş Lao Cai eyaleti için, yetkiyi net bir şekilde tanımlamak, iş süreçlerini kısaltmak, idari aygıtın verimliliğini ve etkinliğini artırmak ve yerel yönetimlerin proaktif rolünü güçlendirmek amacıyla iki kademeli bir yerel yönetim modeli seçilmiştir.
Sadece bir idari kademenin azaltılmasına bakarsak, bu basit bir örgütsel yeniden yapılanma olarak değerlendirilebilir. Ancak yönetişim açısından bakıldığında, devlet gücünün işleyiş biçiminde temel bir değişimi temsil etmektedir. Daha fazla yetki tabana devredildiğinde, sorumluluklar daha net bir şekilde tanımlandığında ve dijital dönüşüm hızlandırılarak manuel yönetim yöntemlerinin yerini kademeli olarak aldığında, liderler ve taban arasındaki uçurum daralır ve yönetişim kapasitesi artar. Reformun temel ruhu budur.
Ancak gerçekte, zihniyetten eyleme geçiş zorlu bir yolculuktur. Lao Cai'de ise bu zorluk daha da büyüktür çünkü yerel yönetim aynı anda iki benzeri görülmemiş görevi üstlenmektedir: iki ilin birleştirilmesi ve tüm hükümet sisteminin iki kademeli bir modele yeniden düzenlenmesi. Bu süreç, tüm siyasi sistemi etkiler, binlerce memuru ve devlet memurunu doğrudan etkiler ve milyonlarca insanın hayatını etkiler.
Dolayısıyla, reformun önemi sadece örgütsel yapıyı ve şemayı yeniden düzenlemekle sınırlı değildir; aynı zamanda yönetim düşüncesi, işletme yöntemleri ve kamu hizmeti kültürü de önemlidir. Bu, herhangi bir reformun en zor kısmıdır ve tüm sürecin başarısında veya başarısızlığında belirleyici faktördür.
Daha önceki organizasyonel düzenlemelerin yalnızca bireysel sektörlerde veya birimlerde gerçekleşmesinin aksine, Lao Cai aynı anda iki büyük ölçekli görevi üstlendi: Lao Cai ve Yen Bai illerini birleştirmek ve tüm yerel yönetim sistemini iki kademeli bir modele göre yeniden düzenlemek. Bu süreç, il düzeyinden en alt kademeye kadar tüm siyasi sistemi etkiledi.
Reformun ölçeği rakamlarla açıkça ortaya konmakta ve yönetim yöntemlerinde yenilik yapma konusundaki muazzam siyasi kararlılığı göstermektedir. Birleşmeden önce iki ilde 18 ilçe düzeyinde idari birim ve 319 komün, mahalle ve kasaba bulunurken, birleşmeden sonra sadece 99 komün ve mahalle kaldı; 220 komün düzeyinde idari birim yeniden yapılandırıldı, bu da yaklaşık %69'luk bir azalma anlamına geliyor. Bununla birlikte, 292 kurum ve birim gözden geçirildi ve yeniden yapılandırıldı ve 4.400'den fazla memur ve görevli doğrudan etkilendi.
Ancak rakamların ardında insanların dönüşümü yatıyor. Birçok yetkili, eski kurumlarına yıllarca özveriyle hizmet ettikten sonra, tamamen yeni bir ortamda yeniden başlamak zorunda kalıyor. Bazıları tanıdık iş yerlerini terk edip farklı alanlarda görevler üstleniyor. Bazıları yöneticilik pozisyonlarından uzmanlık rollerine geçiyor. Bazıları ise organizasyonel yeniden yapılanmayı kolaylaştırmak için gönüllü olarak erken emekli oluyor. Birçok aile, sevdiklerinin yeni görevlerine odaklanabilmesi için küçük çocuklarını büyükanne ve büyükbabalarına bırakarak ayrılığı kabul ediyor. Bu fedakarlıklar istatistiklerde veya idari raporlarda görünmüyor. Ancak bunlar, herhangi bir reformun en zor kısmını oluşturuyor.
Bu nedenle, uygulama süreci boyunca Lao Cai'nin endişelendiği şey sadece örgütsel yeniden yapılanmanın ilerlemesi değil, aynı zamanda tüm sistemin istikrarının korunmasıydı.
Ayrıca, uygulama sürecindeki gereklilikler yalnızca organizasyonel yeniden yapılanmayı tamamlamakla kalmayıp, aynı zamanda vatandaşlar ve işletmeler için işlerin yürütülmesinde aksama yaratmadan ve devlet yönetiminde boşluklar oluşturmadan sistemin sürekli çalışmasını sağlamaktır.
Bir yıllık pratik deneyim, hedefe temel olarak ulaşıldığını göstermektedir. Yeni model uygulamaya konulduktan hemen sonra, kurumlar yapılarını hızla yeniden düzenlediler, çalışma yönetmelikleri yayınladılar, görevler atadılar ve yeni mekanizmaya göre faaliyet göstermeye başladılar. Başlangıçtaki zorluklar kademeli olarak aşıldı, devlet yönetimi faaliyetleri sorunsuz bir şekilde sürdürüldü, ekonomik ve sosyal kalkınma, ulusal savunma ve güvenlik hedefleri ise plana uygun olarak uygulanmaya devam etti.
En dikkat çekici olan, reformun, eyaletin aynı anda sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerini takip ettiği, ulusal savunma ve güvenliği sağladığı, birçok önemli siyasi etkinliği başarıyla organize ettiği ve büyümeyi sürdürdüğü bir dönemde gerçekleşmiş olmasıdır. Bu, parti komitelerinin ve her düzeydeki hükümetlerin liderlik ve yönetim kapasitesinin örgütsel yeniden yapılanma nedeniyle kesintiye uğramadığını; aksine, reform sürecinin kendisinin yönetişim etkinliğini artırmak için yeni bir ivme yarattığını göstermektedir.
Operasyonel süreç sayesinde elde edilen sonuçlar, yalnızca örgütsel yeniden yapılanmanın tamamlanmasında değil, aynı zamanda yönetim yöntemlerindeki değişikliklerde de kendini göstermekte, farklı yönetim kademeleri arasında proaktifliği, sorumluluğu ve koordinasyonu artırmaktadır. Bu durum, bir sonraki aşamada iki kademeli yerel yönetim modelinin daha da geliştirilmesi için temel oluşturmaktadır.
Yerel yönetimlerin yeniden yapılandırılması gibi geniş kapsamlı etkiye sahip büyük ölçekli bir reformu tam olarak değerlendirmek için bir yıl yeterli değildir. Kurumsal iyileştirme, iş gücünün kalitesinin artırılması, dijital altyapının geliştirilmesi ve yönetim yöntemlerinde yenilik yapılması için birçok gereklilik hala mevcuttur. Bununla birlikte, ilk pratik deneyimler, yeni modelin istikrarlı bir şekilde işlediğini, devlet yönetim faaliyetlerinin sürekli olarak sürdürüldüğünü, vatandaşların ve işletmelerin meşru hak ve çıkarlarının güvence altına alındığını ve sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerinin kesintiye uğramadığını göstermiştir.
Pratikte, idari aygıtın sadeleştirilmesi devlet yönetiminin etkinliğini azaltmaz. Aksine, yetki daha net tanımlandığında, sorumluluklar daha doğrudan atandığında ve iş süreçleri kısaltıldığında, birçok sorun taban düzeyinde çözülür ve birçok kaynak kalkınma için daha hızlı bir şekilde kullanılabilir hale gelir.
Bu açıdan bakıldığında, Lao Cai'de iki kademeli yerel yönetim sisteminin kurulması reform sürecinin sadece başlangıcıdır. Aygıt kurulmuş ve işleyiş mekanizması kademeli olarak mükemmelleştirilmektedir, ancak modelin etkinliği pratikte test edilmeye devam edecektir.
Sa Pa'nın bugünkü hali.
Lao Cai'nin de izlediği yol tam olarak budur. Yeni bir sistem ancak gerçekliğin baskılarının üstesinden geldiğinde; kararlar daha hızlı ama yine de hukuka uygun olarak alındığında; yetki genişletilirken sorumluluk da daha net hale geldiğinde; insanlar değişimi sloganlarla değil, her idari işlemde, her kamu hizmetinde ve hükümetle her etkileşimde açıkça hissettiğinde değerini gerçekten kanıtlar.
Bu nedenle reform henüz tamamlanmış sayılmaz. Sadece idari aygıtın yeniden düzenlenmesiyle başlamıştır. Başarı ancak, önümüzdeki yıllarda yeni bir Lao Cai'nin gelişimine öncülük edecek modern, şeffaf, halk odaklı ve yetenekli bir yönetim sistemi oluşturulduğunda gelecektir. Bu aynı zamanda reformun en büyük zorluğudur. Ve yeni idari aygıtın yetenekleri, bu zorluklar aracılığıyla pratikte test edilmeye devam edecektir.
2025 yılının sonuna kadar, eyaletin gayri safi yurtiçi hasıla (GRDP) büyüme oranının %8,14'e ulaşarak bölgede ikinci, ülke genelinde ise 17. sıraya yerleşmesi öngörülüyor.
2025 yılı bütçe gelirleri 21.689 milyar VND ile rekor seviyeye ulaştı. Kamu yatırım sermayesinin dağıtımı ise ülke genelinde en üst sıralarda yer alarak parlak bir nokta olmaya devam ediyor.
2026 yılının ilk altı ayında, ekonomik kalkınma açısından, cari fiyatlarla gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) 73.891 milyar VND'ye ulaşacağı ve %9,3'lük bir büyüme göstereceği tahmin ediliyor.
Devlet bütçesi gelirleri 12.600 milyar VND'yi aşarak belirlenen hedefi geçti ve 2025 yılının aynı dönemine göre %31 artış göstererek şimdiye kadarki en yüksek seviyeye ulaştı.
Temmuz 2025'ten Mayıs 2026 sonuna kadar, tüm il genelinde 669.000'den fazla idari işlem başvurusu alındı ve bunların büyük çoğunluğu elektronik olarak işleme alındı.
Belediyelerin ve mahallelerin %100'ü özel veri iletim ağına bağlıdır...
2. Ders: Bir Reformu Ateşle Test Etmek
Kaynak: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Resim] Siyasi sistemin genel organizasyonel modelinin, yani üç kademeli hükümet modelinin bir yıllık uygulamasını özetleyen ulusal konferans.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
