Son dönemde Thai Binh 2 Termik Santrali, Ninh Binh Gübre Fabrikası, Dinh Vu Elyaf Fabrikası gibi projelerin yeniden faaliyete geçmesi, yıllarca "rafa kaldırılmış" olan trilyonlarca dong değerindeki büyük ölçekli projelerdeki israfın durdurulmasının mümkün olduğunu göstermektedir.
Hanma Eyaleti, Phủ Lý Şehrindeki Bạch Mai Hastanesi'nin ikinci tesisi uzun süredir inşaat halindeydi ancak tamamlanamamıştı. Başbakan, tesisin önümüzdeki 6 ay içinde tamamlanıp hizmete açılması talimatını verdi. - Fotoğraf: NAM TRẦN
Long Phu Termik Santrali, Thai Nguyen Çelik Fabrikası 2. Fazı, Bach Mai Hastanesi 2. Şubesi, Viet Duc Hastanesi 2. Şubesi gibi trilyonlarca VND değerinde birçok büyük ölçekli proje hâlâ devam ediyor...
Yatırım bütçelerinin durdurulmuş projelere israf edilmesi son derece açık bir şekilde ortada ve bu durum toplumun tamamında sıkıntıya yol açıyor. Ancak bu büyük ölçekli projeleri yeniden canlandırmak ve bu israfçı "kaleleri" ortadan kaldırmak, projelere doğrudan dahil olanların risklerini de göze alarak güçlü ve çığır açan çözümler gerektiriyor. Deneyimlerden ne öğrenebiliriz?
Sayın Nguyen Thanh Huong
Bir dizi ihlalden, elektriği zamanında üretmeye kadar.
Bugüne kadar, 1.200 MW kapasiteli ve düzeltmelerden sonra toplamda yaklaşık 42.000 milyar VND yatırım yapılan Thai Binh 2 Termik Santrali, bir yılı aşkın süredir verimli bir şekilde çalışmaktadır. Santral, ortalama olarak yılda yaklaşık 7,2 milyar kWh ticari elektrik üreterek ülkenin elektrik ihtiyacının karşılanmasına katkıda bulunmaktadır.
Ancak sadece beş yıl önce, 2019'da, Thai Binh 2 Termik Santrali projesi hala zorluklarla boğuşuyordu ve net bir tamamlanma tarihi yoktu. 12 yılı aşkın süren inşaat sürecinde (2011-2023), proje sayısız usulsüzlükle karşı karşıya kaldı. Denetim, inceleme ve soruşturma kurumları bu ihlalleri açıklığa kavuşturmak için ardı ardına müdahale etti. Sonuç olarak, proje yönetimi yetkilileri ve projenin yatırımcısı olan Vietnam Ulusal Petrol Grubu (PVN) yetkililerinden bir dizi kişi yargılandı, tutuklandı ve soruşturuldu.
Ancak proje, birçok kişiyi şaşırtacak şekilde, nihayetinde hedefine ulaştı ve 2023 yılında ticari elektrik üretimine başladı. PVN'nin bir lideri, bunun, zorlukların ve engellerin üstesinden gelerek belirlenen süreleri karşılamanın ve ülkenin milyarlarca dolarlık varlığının israfını önlemenin en önemli örneklerinden biri olacağını belirtti. Bu projeden elde edilen deneyim, israfla mücadele için dersler çıkarmak amacıyla yaklaşan 14. Ulusal Kongre raporuna dahil edilecek.
Tuoi Tre gazetesine konuşan, Risk Yönetimi Departmanı (PVN) Başkanı ve 2013-2021 yılları arasında Thai Binh 2 Termik Santrali Projesi'ni doğrudan yöneten Thai Binh 2 Petrol ve Gaz Enerji Projesi Yönetim Kurulu'nun eski başkanı Bay Nguyen Thanh Huong, Hükümetin, Başbakanın, bakanlıkların, sektörlerin, yerel yönetimlerin ve PVN'nin rehberliği sayesinde, projenin çözüleceğine ve tamamlanacağına olan inançla, projenin hedefine ulaştığını söyledi. Özellikle 2018 yılında, Kamu Güvenliği Bakanı başkanlığındaki 2 No'lu Merkezi Çalışma Grubu, yatırımcıyı projeyi planlanandan önce tamamlamaya kararlı olmaya teşvik etmeye devam etti.
Hanma Eyaleti, Phủ Lý Şehrindeki Bạch Mai Hastanesi'nin ikinci tesisi uzun süredir inşaat halindeydi ancak tamamlanamamıştı. Başbakan, tesisin önümüzdeki 6 ay içinde tamamlanıp hizmete açılması talimatını verdi. - Fotoğraf: NAM TRẦN
Düğümler nasıl çözüldü?
Thai Binh 2 Termik Santrali projesinin finansmanı konusunda PVN herhangi bir zorlukla karşılaşmadı. Ancak, 2011 yılında EPC (tasarım - ekipman temini - inşaat) sözleşmesini imzaladıktan hemen sonra, yatırımcı PVN, PVC'ye 1,115 milyar VND avans verdi. Fakat bu ana yüklenici parayı kötüye kullandığı için polis proje hakkında soruşturma başlattı.
Bay Huong, Mart 2013'te proje yönetim kurulu başkanlığını devraldığında, Ekim 2013'te Thai Binh 2 Termik Santrali projesinde yatırım gerçeklerine daha uygun düzenlemeler yapılmasını önerdiğini, çünkü düzenlemeler yapılmadığı takdirde yüklenicilerin inşaata devam etmeyeceğini belirtti. Yatırımcı PVN'nin Thai Binh 2 Termik Santrali projesine ilişkin düzenlemeleri resmi olarak önermesi ancak Aralık 2014'te gerçekleşti. Ardından, çeşitli bakanlıklar ve kurumlar, teklifi Hükümete sunmadan önce uzman görüşleri sağlamak üzere özel ekipler oluşturdu.
Ocak 2016'da hükümet yetkilileri proje ayarlamasını onayladı ve bunun ardından PVN, fiili inşaat durumunu yansıtacak şekilde toplam yatırım sermayesini artırmak için Thai Binh 2 Termik Santrali projesinin ayarlamasını resmen onayladı.
Polis soruşturması devam ederken bile projenin devamlılığını sağlamak amacıyla, 2014 yılında Thai Binh 2 Petrol ve Doğalgaz Enerji Santrali Yönetim Kurulu, projenin temel çalışmaları için taşeronlara yaklaşık 800 milyar VND tutarında ikinci bir avans ödemesi teklif etti. O dönemde birçok grup lideri buna itiraz etti, ancak proje yönetim kurulu ikinci avans ödemesinin amacına uygun olarak kullanılacağına karar verdi.
Bay Huong şunları söyledi: "İkinci avans ödemesi olmasaydı, fabrikanın kazıklarını ve temelini inşa etmek için paramız olmazdı. İthal edilen ekipmanlar monte edilemez veya düzgün bir şekilde depolanamazdı, bu da maliyet kaybına ve ekipman kalitesinin düşmesine yol açardı. Sadece kazıklar ve temel sayesinde çelik yapıyı ve fabrika ekipmanlarını kurabilir ve böylece hasarı önleyebiliriz."
Bankaların kredi vermeyi durdurmasıyla ortaya çıkan Thai Binh 2 Termik Santrali'nin finansman darboğazına ilişkin olarak, proje yönetim kurulu yatırımcı PVN'ye rapor verdi ve hükümete, şirketin projeye ilişkin kredilerin hem anapara hem de faizini kendi sermayesiyle geri ödemesine ve aynı zamanda projeyi kendi kendine finanse etmesine izin verilmesini önerdi. Bu plan daha sonra hükümet tarafından onaylandı ve projenin verimliliğini artırdı.
Ana yükleniciyi koruyun, alt yüklenicileri yeniden değerlendirin.
PVN yetkililerinden biri, yönetmeliklere göre bir projenin ana yüklenicisinin kapasite eksikliği varsa değiştirilmesi gerektiğini belirtti. Yetkili makam da Thai Binh 2 Termik Santrali projesinin ana yüklenicisinin değiştirilmesini önerdi. Ancak Thai Binh 2 Petrol ve Gaz Enerji Santrali Proje Yönetim Kurulu, projenin gerçeklerini göz önünde bulundurarak, ana yüklenici PVC'nin başka bir yükleniciyle değiştirilmemesini önerdi.
Bunun nedeni, ana yüklenici PVC'nin, ekipman ve malzeme tedarikinden danışmanlık hizmetlerine kadar projenin yürütülmesi için yaklaşık 200 yerli ve yabancı taşeronla sözleşme imzalamış olmasıydı. Proje yönetim kurulu ayrıca, PVC'yi görevden almaları durumunda, taşeronlarla zaten imzalanmış yüzlerce sözleşmenin anlaşmazlıklara yol açacağını ve bu taşeronlar tarafından tamamlanan işlerin hesaplarının kapatılmasının çok zor olacağını fark etti.
Ayrıca, Thai Binh 2 Termik Santrali projesi için PVC'nin yerine yeni bir EPC yüklenicisi seçilirse, yeni yüklenici tamamlanan santral bileşenlerinin kalitesinden sorumlu olmayacak, inşaat süresi yaklaşık iki yıl uzayacak, santral yatırım maliyeti 300 milyon dolardan fazla artacak ve yeni yüklenici kaliteden sorumlu olmayacaktır.
Bu nedenle, proje yönetim kurulunun çözümü, PVC'yi projenin EPC genel yüklenicisi olarak tutmaya devam etmek, ancak zayıf ve gerekli yeteneklerden yoksun alt yükleniciler için proje yönetim kurulunun işlerini azaltmak ve başlangıçta planlanandan daha düşük bir maliyetle işi yapacak diğer birimleri seçmek için bir ihale süreci düzenlemek oldu. Bay Huong, yeniden ihale edilen birçok pakette %30-40 oranında fiyat indirimi görüldüğünü belirtti.
Teklif değerlerinin "tahmininde" yapılan hatalar.
Eylül 2021'de Thai Binh 2 Termik Santrali projesinde hükümet denetim ekibi - Fotoğraf: VGP
Thai Binh 2 Termik Santrali projesindeki usulsüzlüklerle ilgili olarak Bay Huong, 2011 yılında PVN'nin, Thai Binh 2 Termik Santrali projesinin EPC genel yüklenicisi olarak Vietnam Petrol ve Gaz İnşaat Şirketi'ne (PVC), o zamanki adıyla Vietnam Petrol ve Gaz İnşaat Anonim Şirketi'ne (Petrocons), doğrudan ihale vermesinin ilk ihlal olduğunu ve bunun diğer sonuçlara yol açtığını belirtti. O dönemde PVC'nin projeyi üstlenecek kapasitesi yoktu, ancak yine de ihale kendisine verildi.
O dönemde Thai Binh 2 Termik Santrali projesi için 1,2 milyar dolarlık EPC (tasarım - tedarik - inşaat) sözleşme değerinin onaylanmasının net bir gerekçesi yoktu. Yatırımcı, onayını yalnızca benzer bir proje olan Vung Ang Termik Santrali'nin toplam yatırım tutarı olan 1,17 milyar dolara dayandırmıştı ki bu yetersizdi. Ancak PVN, PVC'yi EPC genel yüklenicisi olarak atadığı için, değer Vung Ang Termik Santrali'ne benzer enerji üretim kapasitesine sahip projelerle karşılaştırıldığında aşırı yüksek olamazdı. Bu durum, Thai Binh 2 Termik Santrali için toplam yatırım sermayesinin daha sonraki ayarlamalarında birçok karmaşıklığa yol açtı.
2016 yılında, Bay Trinh Xuan Thanh'ın Hau Giang eyaletinde hükümete ait bir aracı yönetmeliklere aykırı olarak kullanması olayı, PVC'de çalışanları doğrudan etkiledi. 2017 yılının başlarında, birkaç eski PVN yöneticisi hakkında dava açıldı ve tutuklandı; aynı zamanda bankalar da taahhütleri gereği projeye finansman sağlamayı durdurdu. 2019 yılında, Devlet Denetleme Kurumu, Thai Binh 2 Termik Santrali projesine ilişkin kapsamlı bir inceleme gerçekleştirdi. Ekim 2020'de Devlet Denetleme Kurumu, projenin uygulanmasının doğru ve yanlış yönlerini açıkça ortaya koyan bir sonuç yayınladı.
[reklam_2]
Kaynak: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
Yorum (0)