Büyüme çağı için kurumsal atılımlar.

66 sayılı Karar ve Genel Sekreterin makalesinden, Partinin yeni yol gösterici bakış açısını görebiliyoruz: Yasaların oluşturulması ve uygulanması, yeni çağda ulusal kalkınma için kurumsal çerçevenin mükemmelleştirilmesinde "çığır açıcı bir atılım"dır; sosyalist hukuk devleti kurma ve mükemmelleştirme sürecinde merkezi bir görevdir.

Bir şeyi yönetemediğimiz için yasaklama zihniyetinden kesinlikle vazgeçmeliyiz.

11., 12. ve 13. Parti Kongrelerinin belgeleriyle karşılaştırıldığında, 66. Karar, hukuk sisteminin inşası ve mükemmelleştirilmesinin rolünü daha da vurgulamaktadır; zira önceki belgeler bunu (altyapı ve insan kaynaklarındaki atılımlarla birlikte) üç stratejik atılımdan biri olarak kabul etmiştir. 66. Kararda, Politbüro hukuk sisteminin inşası ve mükemmelleştirilmesini "atılımların atılımı" olarak kabul etmekte, yani öncelikli alanlar arasında en yüksek önceliğe yerleştirmektedir.

Politbüro açıkça şunu belirtti: Ülkenin yeni bir döneme – ilerleme çağına – güvenle girebilmesi için, kanunların hazırlanması ve uygulanması çalışmaları temelden reforme edilmeli ve ülkenin hızlı ve sürdürülebilir kalkınması için güçlü bir ivme yaratılmalıdır. (Resim: Hoang Ha)

Dahası, 66 sayılı Karar, yasa yapımını ve kolluk kuvvetlerini ayrılmaz bir bütün olarak birbirine bağlar ve her ikisini de "çığır açan gelişmeler içindeki çığır açan gelişmeler" olarak konumlandırır. Bu yeni bakış açısına ulaşmak için, 66 sayılı Karar, yasa yapımı ve kolluk kuvvetlerinin çalışmalarını özetleyerek "birçok sınırlama ve eksikliğe" işaret etmiş ve "kolluk kuvvetlerinin örgütlenmesinin zayıf bir nokta olmaya devam ettiğini" belirtmiştir. Buradan hareketle, Politbüro açıkça şunu ifade etmiştir: Ülkenin güvenle yeni bir çağa – ilerleme çağına… – girmesi için, yasa yapımı ve kolluk kuvvetlerinin çalışmaları temelden reforme edilmeli ve ülkenin hızlı ve sürdürülebilir kalkınması için güçlü bir ivme yaratılmalıdır.

Yasa yapımının gerçekliğe sıkı sıkıya bağlı kalması, Vietnam'ın pratik bağlamına dayanması, insanlığın en güzel değerlerini seçici bir şekilde özümsemesi, yolu açması, tüm kaynakları harekete geçirmesi ve kurumları ve yasaları rekabet avantajı, sağlam bir temel ve kalkınma için güçlü bir itici güç haline getirmesi gerektiği; politika ve yasa yapımına yatırımın kalkınmaya yatırım olduğu; stratejik araştırma, politika yapımı ve yasa yapımı için özel ve üstün rejimlere ve politikalara sahip olunması gerektiği bakış açısından hareket eden Parti, bir dizi görev ve çözüm ortaya koymuştur.

Parti, "Eğer yönetemiyorsanız, yasaklayın" zihniyetinin kesin bir şekilde terk edilmesini; politika oluşturma süreci ile belge hazırlama süreci arasında net bir ayrım yapılmasını; kapsamlı, özlü ve bilimsel özetler, pratik araştırmalar, uluslararası deneyimlere ilişkin araştırmalar, politika etki değerlendirmeleri ve politika seçimi yapılmasını; politika tasarımında vatandaşlar ve işletmeler için zorluk yaratmaktan kaçınılmasını; düşük uyum maliyetleriyle elverişli, açık, şeffaf ve güvenli bir yasal ortam oluşturulmasını; mantıksız yatırım ve iş koşullarının ve idari prosedürlerin önemli ölçüde azaltılmasını ve basitleştirilmesini; gerçek iş özgürlüğünün, mülkiyet haklarının ve sözleşme özgürlüğünün sağlanmasını; özel sektörün sermaye, arazi ve yüksek nitelikli insan kaynaklarına etkin bir şekilde erişebilmesi için yasal bir zemin oluşturulmasını; ve yasal düzenlemelerin istikrarlı, basit, uygulanması kolay ve vatandaşlar ile işletmeler merkezli olmasını talep etmektedir.

"Özlü," "kapsamlı" ve "kararlı" gibi ifadelerin kullanımı, Partinin ülkeyi geliştirmek ve ilerleme çağına doğru ilerlemek için kurumlarda, politikalarda ve yasalarda çığır açma konusundaki güçlü kararlılığını göstermektedir.

Sorumluluk korkusu hastalığını tedavi etmek

Çözüm önerileri sunmanın yanı sıra, 66 sayılı Kararname mevcut gerçekliği de açıkça ortaya koymaktadır: bazı alanlarda yasa yapımındaki zihniyet hala büyük ölçüde yönetime odaklanmıştır; yasaların kalitesi pratik gereksinimlere ayak uyduramamıştır. Özellikle, Kararname mevcut hukuk sisteminin en büyük sorununu açıkça tanımlamaktadır: "Uygulamayı engelleyen ve yeniliği teşvik etmeye, yatırım kaynaklarını çekmeye ve harekete geçirmeye elverişli olmayan, birbiriyle örtüşen, çelişkili ve belirsiz düzenlemeler hala mevcuttur."

Yıllar boyunca devlet kurumları, uzmanlar ve bilim insanları tarafından yasal belgeler arasındaki çelişkiler, tutarsızlıklar ve örtüşmeler analiz edilmiş ve tespit edilmiştir. Başbakan da yasal belgeleri gözden geçirmek üzere çalışma grupları kurmuştur. Bu çelişkiler ve örtüşmeler, projeler için yasal prosedürel darboğazların doğrudan nedenidir ve bu da Ulusal Meclis'in arazi kullanımı ve gayrimenkul projelerini doğrudan düzenleyen üç yasayı (Arazi Kanunu, Konut Kanunu ve Gayrimenkul İşletme Kanunu) değiştirmesine yol açmıştır. Bu üç değiştirilmiş yasanın eş zamanlı olarak kabul edilmesi, mevzuatta tutarlılık ve tekdüzelik sağlamak ve önceki engelleri temelden aşmak açısından altın bir fırsat olarak değerlendirilmektedir.

Bir sonraki adım, Ulusal Meclis ve Hükümetin, arazi kaynaklarını serbest bırakmak için Arazi Kanunu ve ilgili iki kanunun beş ay önce yürürlüğe girmesine izin vermek üzere koordinasyon sağlamasıydı. Yeni kanunlar kabul edildikten sonra, uygulama yetkilileri ve memurlar arasında bir beklenti oluştu çünkü yeni kanunlar daha yüksek kalitedeydi, daha net düzenlemelere sahipti ve onlar için daha az risk oluşturuyordu. Bu nedenle, yeni kanunların daha erken yürürlüğe girmesi, yetkililerin ve memurların "bekleme isteksizliği" (Ulusal Meclis'te "sorumluluk korkusu" olarak adlandırılan) zihniyetini bir nebze de olsa gidermiş, vatandaşlar ve işletmeler için zaman ve maliyet tasarrufu sağlamıştır.

Bu "sorumluluk korkusunu" iyileştirmek için, yasal sistem her ne pahasına olursa olsun mükemmelleştirilmeli, çelişkiler ve çatışmalar giderilmeli, bir yasanın açıkken diğerinin kapalı olması olgusu ortadan kaldırılmalı; ve bir yasaya uyulmasına yol açarken diğerinin ihlaline neden olan karmaşık ve üst üste binen belgelerden oluşan bir "orman" ortadan kaldırılmalıdır... Ancak o zaman yetkililer "harekete geçmeye cesaret edecekler" ve bu cesaret övgüye değer olacaktır: Doğru olanı bilen ve doğru olanı yapmaya karar veren birinin cesareti; pervasızlık veya tesadüf değil.

Birkaç yıl önce, bir zamanlar cazip bir yatırım ortamının parlayan örneği olan bir belediye kurumunda bölüm başkanı olan bir arkadaşım, yarı şaka yarı ciddi bir şekilde bana şunları söyledi: "Bugünlerde, kanunu okumak, anlamak ve doğru uygulamak çok zor ve uygulanmasında engellere yol açabilir. Başarılı olmak için uygulamak zorundasınız. Hata yapmaktan kaçınmak için... geçici olarak hiçbir şey yapmamalısınız."

Bu, geçmişte sadece arazi yönetimi ve kullanımıyla ilgili yerel bir sorun değildi. Örneğin, arazi fiyatları söz konusu olduğunda, bir gayrimenkul projesi için arazi değerleme süreci genellikle en az iki yıl sürüyordu ve bu durum yatırımcıları ciddi şekilde etkiliyordu çünkü arazi fiyatı, iş stratejilerini belirlemede çok önemli bir girdi parametresiydi. Neyse ki, 2024 Arazi Kanunu, arazi değerleme süresini altı aya indirerek bu durumu hızla düzeltti.

Örneğin, arazi kanunları arazi değerlemesi için dört özel yöntem öngörüyor, ancak yerel yönetimler bu yöntemlerin uygulanmasının çok farklı sonuçlar doğurmasından şikayetçi ve bu durum fiyatları onaylayanlar arasında endişeye yol açıyor.

Bir diğer önemli sorun ise arazi kullanım değişikliğiyle ilgilidir. Önceki Arazi Kanunu, belirsiz, hatta çelişkili düzenlemeler içeriyordu. Bir yandan il Halk Komitelerine arazi kullanım değişikliğine izin verme yetkisi verirken, diğer yandan arazi kullanım hakları için açık artırma yapılmasını gerektiren durumlar öngörüyordu (örneğin, ticari konut inşaatı için arazi tahsisi). Peki, hangi durumlarda işletmeler arazi kullanımını değiştirebilir ve hangi durumlarda Devlet araziyi açık artırma veya ihale için geri almak zorundadır?

Yukarıda bahsedilen ve arazi kaynaklarında darboğazlara neden olan sorunların birçoğu 2024 Arazi Kanunu ile çözüme kavuşturulmuştur. Arazi değerleme yöntemleri ve veri tabanları (üretim motoru ve ham maddelere benzetilebilir) geliştirilmiş olup, güvenilir arazi değerleme sonuçları elde edilmesi beklenmektedir. Arazi değerlemesi, gelecekteki arazi politikasının kilit noktasıdır; çünkü piyasa değerini yakından yansıtan fiyatlar, tazminat ve arazi tahsisini kolaylaştıracak, anlaşmazlıkları azaltacak ve arazinin işletmelere projeler için tahsis edilmesi durumunda bütçe kayıplarını önleyecektir.

Arazi kullanım amacını değiştirirken işletmelerin ihaleye veya açık artırmaya katılmak zorunda olup olmadığı sorusuna ilişkin olarak, yeni Arazi Kanunu, yetkililerin karar imzalarken güvende hissetmelerini sağlayacak somut bir yanıt sunmaktadır.

Yasama ve uygulama çalışmalarının reformuna ilişkin 66 sayılı Kararın yayımlanması, özellikle Genel Sekreter başkanlığında, Başbakan ve Ulusal Meclis Başkanı'nın başkan yardımcılığıyla kurulacak olan Kurum ve Yasaları Geliştirme Merkezi Yönlendirme Komitesi'nin kurulması çözümü, Parti ve Devletin "kurum ve yasaları rekabet avantajı haline getirme" kararlılığını daha da güçlendirmektedir. Yatırımcıları caydıran bir "labirent" olan (2-3 yıl öncesine kadar) hukuk sisteminden, önümüzdeki dönemde revize edilmiş ve geliştirilmiş hukuk sistemi, büyük yerli ve yabancı yatırımcıları çekmek için kademeli olarak avantajlar yaratabilir ve özel sektörü ekonominin en önemli itici gücü haline dönüştürebilir.

Vietnamnet.vn

Kaynak: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html