Özel ekonomiyi geliştirmek için kurumsal atılımlar.

(Chinhphu.vn) - Kurumsal reform, sonu olmayan sürekli ve devam eden bir süreçtir. Uzun vadede, yeni çıkarılan düzenlemelerin kalitesini kontrol edecek bir mekanizma oluşturmamız gerekiyor; aksi takdirde şu durumlar yaşanabilir: lisanslar bu yıl kaldırılıp gelecek yıl tekrar yürürlüğe girebilir veya bir sektörde kaldırılan düzenlemeler başka bir sektörde uygulanabilir.

Özel sektör , müreffeh bir Vietnam'ın itici gücüdür.

Özel sektör, Doi Moi (Yenilenme) döneminden önce kısıtlanmış ve hatta kınanmış bir konumdan, diğer ekonomik sektörlerle eşit şartlarda gelişen bir ekonomik bileşen olarak kabul edilmesine ve ardından ekonominin hayati bir itici gücü haline gelmesine kadar uzun bir yolculuk geçirmiştir. Özel sektörün ekonomideki rolü, politikalar, yasalar ve uygulamada kademeli olarak onaylanmış ve tanınmış olup, ekonominin neredeyse tüm alanlarında ve sektörlerinde önemli bir konuma sahip olduğunu göstermiştir. Son zamanlarda Genel Sekreter To Lam , özel sektörün müreffeh bir Vietnam için bir kaldıraç olduğunu ve özel sektörün geliştirilmesinin günümüzde merkezi bir görev olarak ele alınması gerektiğini teyit etmiştir.

Ancak, özel ekonominin geliştirilmesi için belirlenen birçok hedef, işletme sayısı, rekabet gücü, inovasyon ve ekonomik ve sosyal kalkınmaya katkılar gibi konularda beklendiği gibi gerçekleştirilememiştir. Hükümet şu anda özel ekonominin geliştirilmesine ilişkin bir plan ve Politbüro karar taslağı hazırlamaktadır. Yeni bağlam, bu kararın kapsamlı bir yaklaşım benimsemesini, güçlü ve somut çözümlerin etkili uygulama mekanizmalarıyla desteklenmesini gerektirmekte ve beklemektedir.

Başbakan Pham Minh Chinh, 13 Nisan'da düzenlenen hükümetin hukuk konulu tematik toplantısında, kurumların şu anda en büyük darboğaz, darboğazların darboğazı olduğunu, ancak aynı zamanda aşılması en kolay darboğaz olduğunu, zorluk ve engeller durumundan rekabet gücü durumuna kolayca dönüştürülebileceğini ve kurumların rekabet avantajına dönüştürülebileceğini vurguladı.

Başbakan, Partinin politikalarını somutlaştırmak ve kurumsallaştırmak için sürekli gözden geçirme yapılmasını, kalkınmaya hizmet edecek tüm kurumsal zorlukların ve engellerin ortadan kaldırılmasını; "yönetemiyorsanız yasaklayın" zihniyetinin terk edilmesini; "bilmiyorsanız yönetmeyin" yaklaşımının uygulanmasını; ülkenin tüm üretim kapasitesinin serbest bırakılmasını, tüm sosyal kaynakların kalkınma için seferber edilmesini; denetim ve gözetim mekanizmalarıyla birlikte yetki devrinin ve merkeziyetçiliğin en üst düzeye çıkarılmasını, kaynak tahsisini ve uygulama kapasitesinin iyileştirilmesini; tüm hantal ve gereksiz idari prosedürlerin ortadan kaldırılmasını ve idari ceza uygulama yetkisinin, belirli ve açık yaptırımlar ve düzenlemelerle güçlendirilmesini talep etti.

Özel girişimleri desteklemeye yönelik çözümler eksik değildir; 10 sayılı Karar, 41 sayılı Karar, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Destekleme Kanunu, Hükümetin yatırım ve iş ortamını iyileştirmeye yönelik tematik kararları ve diğer çözümler, işletmeler ve işletme destek politikalarıyla ilgili neredeyse tüm yasal belgelerde bulunabilir. Özel ekonomiye ilişkin bu karar, önceki kararlarda ve projelerde zaten mevcut olan bakış açılarını ve çözümleri miras almanın yanı sıra, özel ekonomi için bir dönüm noktası yaratacak yeni ve daha çığır açıcı çözümler getirmesi beklenmektedir.

Ülkemizdeki deneyimler, ancak güçlü ve çığır açan reformların mevcut durumu değiştirebileceğini ve ivme kazandırabileceğini göstermektedir. Örneğin, 2000 tarihli İşletme Kanunu'nun çığır açan reformları, işletme yönetimine ilişkin zihniyeti değiştirdi, iş yapma özgürlüğü hakkını vurguladı, lisanslamadan kayda geçişi sağladı ve yüzlerce işletme lisansını kaldırdı... bugün gördüğümüz iş gücünün oluşumuna büyük bir ivme kazandırdı. Birçok kişi bunu tarımdaki "Sözleşme 10" sistemine benzetmekte ve 2000 tarihli İşletme Kanunu'nu iş dünyasındaki "Sözleşme 10"a benzetmektedir.

Kurumsal reform, hem acil hem de uzun vadeli çözümleri içerecek olan ve en az üç çözüm grubunu kapsayan merkezi çözüm olmaya devam etmektedir: (1) Mevcut kurumların kalitesinin iyileştirilmesi; (2) Yayınlanacak yeni düzenlemelerin kalitesinin kontrol edilmesi; (3) İşletmelere yönelik teşvikler ve destek.

Kurumsal reformun en acil ve merkezi yönü, mevcut yasal düzenlemelerin kalitesinin iyileştirilmesidir. Yatırım ve iş sürecinin çeşitli aşamalarında (piyasaya girişten üretime ve işletme faaliyetlerine (vergiler, satışlar, denetimler, uyuşmazlık çözümü vb.) ve piyasadan çıkışa kadar) temel reform önceliklerini belirlemek için işletmelerin bakış açısı ve perspektifini dikkate almak gereklidir.

Yüksek kaliteli kurumlar, işletmelerin pazara giriş ve çıkışını kolaylaştırmalı; yasal uyumlulukla ilgili zaman ve maliyet yükü en aza indirilmelidir. Devletin lisanslama rolü azaltılmalı ve rekabetçi düzeni koruma ve tekellerle mücadele ile değiştirilmelidir. İşletmeleri teşvik eden ve destekleyen politikalar, aşırı bürokratik prosedürler, kaynak eksikliği, parçalanma veya örtüşme ve tekrarlama gibi mevcut eksiklikleri gidermek için kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmeli ve etkinliği ve uygunluğu açısından değerlendirilmelidir.

İşletmelerin zorlukların üstesinden gelmelerine destek olmanın yanı sıra, potansiyel işletmeleri teşvik etmek ve geliştirmek, böylece bölgede ve dünyada yeterli rekabet gücüne sahip büyük işletmeler haline gelmelerini sağlamak için yeni destek politikalarına ihtiyaç duyulmaktadır. Uzun vadede, bir yıl kaldırılan lisansların ertesi yıl yeniden ortaya çıkması veya bir sektörde kaldırılan düzenlemelerin başka bir sektörde getirilmesi gibi durumların önüne geçmek için yeni çıkarılan düzenlemelerin kalitesini kontrol edecek bir mekanizma kurulması gerekmektedir.

İşletme açısından bakıldığında, yatırım ve iş ortamının reforme edilmesi rekabet baskısını artıracak ve iyi fikirleri teşvik edecektir. Tersine, piyasaya girişi kısıtlayan çok sayıda lisans ve idari prosedür içeren zorlu bir iş ortamı, bazen istemeden işletmeler için korumacı bir araç haline gelerek iyi fikirleri engelleyebilir.

"İşletmelerin kanunla yasaklanmayan her şeyi yapmalarına izin verilir" ilkesi Anayasada yer almaktadır. Ancak bu ilke, politika tasarımından kanun uygulamasına kadar pratikte tam olarak uygulanmamıştır. Yasaklanan veya şartlı olarak izin verilen işletme faaliyetlerinin listesi geniştir ve idari prosedürler hâlâ zahmetlidir. Dahası, uygulamada kanunla yasaklanmayan ancak "düzenleme eksikliği" olan şeylerin çok belirsiz bir "gri alan" olduğu ve izin verilip verilmediğinin net olmadığı görülmektedir.

Bu durum, yaratıcı ve yenilikçi fikirleri engelleyebilir ve tehlikeye atabilir, işletmelerin iş yapma özgürlüğünü sınırlayabilir. Yasama süreci, birçok durumda uygulamanın kanundan önce geldiğini göstermektedir. Yeni bir iş faaliyeti riskli olarak değerlendirilirse, devlet bunu tamamen yasaklamak yerine uygun şekilde ele almak için düzenlemeler çıkarmalıdır. Ancak o zaman işletmelerin girişimciliğini ve yaratıcılığını teşvik edebiliriz.

İşletmeler için iş özgürlüğünü nasıl genişletebiliriz? Açıkça görülüyor ki, devletin yasaklı ve kısıtlı iş sektörleri listesini daraltması, iş koşullarını ve idari prosedürleri ortadan kaldırması ve işletmelerin yasaklanmamış veya henüz kanunla düzenlenmemiş her şeyi yapmasına izin verilmesi ilkesini uygulaması gerekiyor. Ayrıca, birçok ülkede başarılı olmuş serbest ekonomik bölgeler veya serbest ticaret bölgeleri modeli gibi çığır açıcı bir mekanizmaya ihtiyaç var.

Serbest ekonomik bölge modeli, geniş bir iş özgürlüğü alanı yaratmayı ve lisanslama veya idari prosedürleri en aza indirmeyi hedefleyerek, 'serbest' – yani sıfır (hiçbir) veya varsa son derece hızlı ve kolay iş prosedürleri ve elverişli bağlantılı altyapı – sağlamayı amaçlar. Serbest ekonomik bölge modeli, üretim ve iş faaliyetlerinin çok düşük uyumluluk ve işletme maliyetleriyle en verimli şekilde yürütüldüğü bir iş alanına benzetilebilir. Örneğin, henüz kanunda belirtilmemiş ancak üretim yalnızca ihracat veya yabancı ortaklar için işleme amaçlı ise bu bölge içinde kesinlikle faaliyet gösterebilecek iş sektörleri olduğunu da göz önünde bulundurmalıyız.

Ülkemizde yapay zeka, yarı iletkenler, otonom araçlar, küçük ve orta ölçekli işletmeler gibi yeni iş fikirlerine yönelik serbest ekonomik bölgeler ve özel bölgeler en kısa sürede araştırılıp kurulmalıdır.

Mevcut kurumların kalitesini en hızlı ve kapsamlı şekilde nasıl iyileştirebiliriz? Odak noktamız, ufak değişiklikler yapmak yerine, engel teşkil eden hantal düzenlemeleri ortadan kaldırmak ve proaktif olarak kaldırmak olmalıdır; kaldırma, yetersiz olduğu eleştirilen koşullar ve prosedürlerle sınırlı kalmamalı, prosedürlerin uygulanma süresini kısaltmak ve maliyetini düşürmek için gereksiz görülenleri proaktif olarak ortadan kaldırmalıdır; kaldırma, devlet yönetimini terk etmek değil, yönetim zihniyetini değiştirmekle ilgilidir.

Örneğin, mevcut yatırım prosedürlerinden bazıları gerçekten gerekli mi? Gerçekte, proje uygulama sürecinde, piyasa talepleri ve iş gereksinimleri nedeniyle birçok değişiklik ve ayarlama yapılması gerekmektedir. Tüm prosedürler tamamlandığında, yatırım politikasına göre proje uygulama süresi dolmuş olur. Ardından, yatırım politikasını uzatmak için prosedürler gereklidir ve başka bir bekleme süresi gerekir; esasen, işletme için son tarihin uzatılması kaçınılmazdır. Bu prosedürlerin hala gerçekten gerekli olup olmadığı değerlendirilmelidir; değilse, kaldırılmalıdırlar.

Ayrıca, bir belgenin her bir maddesini tek tek incelemek yerine, artık gerekli değilse tüm kanun veya kararnamenin yürürlükten kaldırılması da düşünülebilir.

Kurumsal reform, sonu olmayan, sürekli devam eden bir süreçtir. En büyük zorluk, önceki reformların neredeyse tamamının Hükümet ve Başbakanın kararlı eylemlerinden kaynaklanması, bakanlıkların ve kurumların ise nadiren proaktif olarak reform önerilerinde bulunması veya kendi yönetimleri altındaki iş koşullarını ortadan kaldırmasıdır. Bugün makul olan düzenlemeler yarın geçerliliğini yitirebilir ve derhal kaldırılması veya değiştirilmesi gerekebilir.

Yatırım ve iş ortamının reformu, bir yüzme havuzunu yönetmeye benzetilebilir. Bir havuzun iyi olması için suyu filtrelemeniz ve kalitesini etkileyen herhangi bir faktöre derhal müdahale edecek bir "havuz görevlisi"ne sahip olmanız gerekir. Bunun yerine, suyu filtrelemek mevcut düzenlemelerin kalitesini iyileştirmek anlamına gelirken, "havuz görevlisi" ise reformun uygulanmasından ve ivmesinin korunmasından sorumlu mekanizma ve kurumdur.

Güney Kore, Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri gibi birçok ülkede uygulanan, Hükümetin Kurumsal Reform Komitesi benzeri, kapsamlı, yaygın ve güçlü bir kurumsal reform programını hayata geçirecek uzmanlaşmış, yetkili ve resmi bir organın kurulmasının gerekli olduğuna inanıyorum. Bu mekanizma, bu Kararnamede kurumsallaştırılmalıdır.

Mevcut düzenlemelerin kalitesinin iyileştirilmesinin yanı sıra, yeni çıkarılan düzenlemelerin sıkı bir şekilde kontrol edilmesine daha fazla önem verilmelidir. İşletmelerle ilgili tüm düzenlemeler, dikkatli bir maliyet-fayda analizi temelinde ve farklı büyüklükteki ve iş özelliklerine sahip işletme grupları için adaleti sağlayacak şekilde bir etki değerlendirmesine tabi tutulmalıdır.

Hukuki ve siyasi gerekçelerin ötesinde, bir düzenlemenin yürürlüğe konulması veya değiştirilmesinin gerekliliği, maliyet-fayda değerlendirmesine dayanmalıdır. Eğer bir düzenleme zorunluysa ancak bir grup işletmeyi dezavantajlı duruma düşürüyorsa, üretim ve iş operasyonlarını önemli ölçüde etkileyen yeni uyumluluk yüklerinin yaratılmasından kaçınılarak, olumsuz etkilenen işletmeleri telafi edecek bir mekanizma düşünülmelidir.

Yakından bakarsak, özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemeye yönelik bir yasa, kararlar ve kararnameler de dahil olmak üzere, işletmeleri desteklemeye yönelik sayısız önlem ve politika bulunmaktadır… Ancak, bu destek politikalarının beklendiği kadar etkili olmadığı, hâlâ kayırmacılık sistemi, uygulama için kaynak eksikliği ve erişim zorluğu içerdiği hissedilmektedir… Mevcut dönemde, işletmelerin zorluklarını hafifletmek ve üzerlerindeki yükü azaltmak için destek politikaları şarttır.

Öte yandan, potansiyel işletmelerin hızlı büyümesi ve gelişmesi için destekleyici politikalar yetersizdir. Kısa vadede, işletmelere bugüne kadar verilen ve uygulanan tüm destek politikalarının kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi, tekrarlardan arındırılmış, önceliklendirilmiş ve işletmelerin özel ihtiyaçlarını karşılayan çözümlerin yeniden tasarlanması ve gerekli kaynakların sağlanması gerekmektedir. Destek politikalarının bürokrasisi, "talep et ve onayla" mekanizmasıyla birlikte azaltılmalı ve işletmelerin kayıt veya beyanda bulunma zorunluluğunu ortadan kaldıran otomatik mekanizmalar kullanılmalıdır; örneğin, vergi, harç, arazi kullanım ücreti vb. mali yükümlülüklerin eş zamanlı olarak muaf tutulması veya azaltılması için bir mekanizma.

İşletme eşitliğini yaratmak, verimliliği artırmak ve idari prosedürler yoluyla doğrudan devlet desteğini sınırlamak için, çıktı odaklı finansal destek çözümlerinin tasarım ve uygulamasında piyasa mekanizmalarının kullanımını en üst düzeye çıkarmak çok önemlidir. Destek politikalarının piyasa mekanizmaları aracılığıyla uygulanması, yalnızca verimliliği ve adaleti artırmakla kalmaz, aynı zamanda özel işletmelerin destek faaliyetlerine katılımıyla yeni iş fırsatları da yaratabilir.

Geçtiğimiz günlerde, devlet ve özel sermayeyi birleştiren bir modelle faaliyet gösteren iki yabancı yatırım grubunu ziyaret etme fırsatım oldu. İşletmeleri, geliştirme potansiyeli olduğunu düşündükleri diğer şirketlerin projelerine yatırım yapmayı içeriyor. Bu, geleneksel finansmanın yanı sıra birçok işletme ve yenilikçi iş fikri için önemli bir sermaye kaynağı haline geldi ve başarıya yol açtı. Elbette başarısızlıklar da oldu, ancak başarılar başarısızlıklardan çok daha fazla. Önemlisi, bu model bir piyasa mekanizması içinde işliyor ve aynı zamanda meşru bir iş sektörüdür.

Ayrıca, pazar araştırması, iş becerileri eğitimi ve iş ağı oluşturma gibi işletmeleri destekleyen aracı hizmetleri (iş geliştirme hizmetleri) güçlü bir şekilde teşvik eden politikalara sahip olmak da şarttır. Bunlar, iş geliştirmenin teşvik edilmesi ve desteklenmesi için kullanılan aracı kanallardır.

"Üst kademede sıcak, alt kademede soğuk" bir durum, yani kolluk kuvvetlerinde bir endişe ve tereddüt duygusu olabilir. Ancak, bu endişeyi kolluk kuvvetleriyle paylaşıyorum çünkü birçok durumda düzenlemeler belirsiz ve aynı konuya birçok farklı düzenleme uygulanıyor. Bir düzenlemeyi uygulamak işe yarayabilir, ancak tüm düzenlemeleri uygulamak nasıl ilerleneceği konusunda belirsizliğe yol açar. Bu nedenle, bu sorunu ele almak ve kolluk kuvvetlerinin etkinliğini artırmak için, kanunu doğrudan uygulamaktan sorumlu olan yerel yönetimlere daha fazla yetki verilmelidir.

Gerçekte, kanun hiçbir zaman o kadar mükemmel olamaz ki her zaman açık ve çelişkisiz olsun. Bir yatırım projesinin yasal değişiklikler beklenirken durdurulması mantıksızdır ve çok uzun süre gecikmeye neden olarak israfa ve yatırım verimliliğinin azalmasına yol açabilir. Bu Karar, özellikle yerel yönetimler olmak üzere uygulama kurumlarını, kanunun belirsiz veya çelişkili olduğu durumlarda özel rehber belgeler yayınlama ve prosedürleri çözme konusunda yetkilendirecek çözümler içermeli, böylece yerel düzeyde kanunun uygulanmasında yaratıcılığı ve en iyi uygulamaları teşvik etmelidir.

Başka bir deyişle, yerel yönetimler (muhtemelen Halk Konseyi), yasal hükümlerin belirsiz, birden fazla yoruma açık veya çelişkili olduğu durumlarda, açıklık, şeffaflık ve yolsuzluğun, olumsuz uygulamaların ve israfın önlenmesi ilkelerine dayanarak, yasaların uygulanmasına ilişkin yönergeler yayınlama yetkisine sahip olmalıdır. Bu çözüm, yatırım projelerinin yasal düzenlemelerdeki sınırlamalar ve eksiklikler nedeniyle gecikmesinin önüne geçilmesine yardımcı olacaktır.

Kurumsal reformlar güçlü bir şekilde uygulandığında, işletmeler üzerindeki rekabet baskısı önemli ölçüde artacaktır. Pazara girişin önündeki yasal engellerin kaldırılmasıyla, daha fazla yeni işletme pazara girecek ve mevcut işletmelerle rekabet edecektir. Zaten pazara girmiş olan işletmeler, kalite, hizmet ve olanakları garanti edilmez veya sürdürülmezse faaliyetlerini durdurabilir ve yerlerine yeni fikirler ve iş modelleri geçebilir. Yönetim ve iş yeteneklerinin geliştirilmesi ve yasalara ve sözleşmelere uyulmasının önceliklendirilmesi, ortadan kaldırılmaktan kaçınmak için zorunlu bir gereklilik haline gelir.

Gerçekte, birçok işletme, üzerinde anlaşılan şartları göz ardı ederek, kendi alışkanlıklarına ve algılarına dayanarak sözleşmeler ve ticari anlaşmalar yürütmekte ve bu da gereksiz kayıplara yol açmaktadır. Birçok işletme, belirli bir ölçeğe ulaştıktan sonra etkili bir yönetim çerçevesinden yoksun kalmakta, bu da hissedarlar ve yöneticiler arasında iç çatışmalara, nesiller arası geçişte zorluklara ve nihayetinde işletmenin zayıflamasına neden olmaktadır – üzücü bir durum.

Şimdi, devletin güçlü kurumsal reformlarının yanı sıra, işletmelerin de bu özel ekonomi hakkındaki Kararda belirtildiği gibi, sistematik, uzun vadeli ve sürdürülebilir bir şekilde gelişip büyüyebilmeleri için yönetim yeteneklerini geliştirmeleri gerekmektedir.

Phan Duc Hieu

Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Daimi Üyesi

15. Ulusal Meclis Üyesi

Kaynak: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm