Yerel düzeydeki Halk Konseylerinin eksikliklerini gidermek ve etkinliğini artırmak.

Ders 1: Dosdoğru ileriye bakın, doğruyu söyleyin.

Dien Bien ilindeki birçok belediyede bulunan Halk Meclislerinin de temel işlevleri vardır: önemli yerel konuları denetlemek ve karara bağlamak. Önemli rollerine rağmen, Halk Meclislerinin fiili işleyişi, konumlarını ve rollerini tam olarak kullanamamış; seçmenlerin ve halkın beklentilerini karşılayamamıştır. Bunun birçok nedeni vardır, ancak başlıca nedenler arasında eş zamanlı görevlerin yapısındaki yetersizlikler ve özellikle uzak ve dezavantajlı belediyelerde temsilcilerin sınırlı niteliği yer almaktadır.

Çift rol yapısındaki eksiklikler.

Dien Bien ilinde 2021-2026 dönemi için 15. Ulusal Meclis ve tüm düzeylerdeki Halk Meclislerine yapılan milletvekili seçimlerinde, seçmenler 2.711 temsilciyi ilçe düzeyindeki Halk Meclislerine seçti. Bunların %30,8'ini kadın temsilciler, %83,3'ünü etnik azınlıklar, %63,7'sini gençler ve %18,8'ini parti üyesi olmayanlar oluşturdu. Şu anda, görev değişiklikleri, görevden almalar ve emeklilikler nedeniyle ilçe düzeyindeki Halk Meclisi temsilci sayısı 2.588'e düştü. Yeni düzenlemelerin (2015 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu, 2019'da değiştirildi) uygulanmasıyla bu dönem, giderek daha eksiksiz hale gelen yasal sistem ve ilçe düzeyindeki Halk Meclislerinin artan yetkileri nedeniyle çok daha olumlu geçse de, gerçeklik, ilçe düzeyindeki Halk Meclislerinin faaliyetlerinde hala birçok eksiklik olduğunu göstermektedir.

Sinh Phinh beldesi (Tua Chua ilçesi) Halk Konseyi Daimi Komitesi görevlerini yerine getiriyor.

Örgüt yapısı sayıca artırılmış olsa da, Dien Bien ilindeki belediye düzeyindeki Halk Konseylerinde şu anda sadece bir tam zamanlı üye (Halk Konseyi Başkan Yardımcısı veya Belediye Parti Komitesi Genel Sekreter Yardımcısı) bulunmakta, geri kalanlar ise yarı zamanlıdır. Belediye düzeyindeki Halk Konseylerinin ayrıca iki komitesi vardır: Hukuk Komitesi ve Ekonomik ve Sosyal Komite, ancak bu komitelerin hiçbirinin başında Halk Konseyi Daimi Komitesi bulunmamaktadır. Yarı zamanlı yapının bu yetersizliği, temsilcilerin faaliyetlerinin istenildiği kadar etkili olmamasına yol açmıştır. Gerçekte, birçok temsilci başka birçok görevi de üstlenmek zorunda olduklarını ve bu durumun halk temsilcisi olarak görevlerini yerine getirmelerini zorlaştırdığını kabul etmektedir. Dahası, bazı temsilciler belediye yönetiminde de liderlik pozisyonlarında bulunmaktadır, bu nedenle temsilci olarak görevlerini yerine getirirken bazen kendilerini "iki tarafı da idare etmek" durumunda bulmaktadırlar.

2021-2026 döneminin başında, Bayan Lo Thi Nham, Muong Nha İlçesi, Muong Nha Beldesi Halk Komitesi Başkan Yardımcısı ve aynı zamanda Belde Halk Konseyi temsilcisiydi (şu anda Parti Komitesi Başkan Yardımcısı ve Muong Nha Beldesi Halk Konseyi Başkanı). Bu iki görevi aynı anda yürütmek, Halk Temsilcisinin çalışmalarını önemli ölçüde etkiledi. Temsilci Lo Thi Nham'a göre, çifte görev yürüten bazı temsilciler, kendi birimlerindeki işleriyle çok meşgul oldukları için Halk Konseyi temsilcisi olarak görevlerine yeterli zaman ayıramıyorlardı. Ayrıca, belde düzeyindeki Halk Konseyinde özel bir danışman ve destek personelinin olmaması, Halk Konseyinin çalışmalarının neredeyse tamamının öncelikle tam zamanlı Başkan Yardımcısı tarafından yürütülmesi anlamına geliyordu.

Dien Bien Dong İlçesi Halk Konseyi Ekonomik ve Sosyal İşler Komitesi Başkanı Dinh Thi Bich'e göre, birden fazla görevi üstlenen temsilcilerin varlığı, ilçe düzeyindeki Halk Konseylerinin etkinliğini olumsuz etkiliyor.

Dien Bien Dong İlçesi Halk Konseyi Ekonomik ve Sosyal İşler Komitesi Başkanı Bayan Dinh Thi Bich'e göre, Dien Bien Dong İlçesi'nde 2021-2026 dönemi için 299 ilçe düzeyinde Halk Konseyi temsilcisi bulunmaktadır. Temsilcilerin çoğu aynı anda Parti, hükümet ve kitle örgütlerinde görev yapmaktadır; bu da onları mesleki çalışmalarıyla meşgul ederek konseyin genel faaliyetlerini önemli ölçüde etkilemektedir. Aynı anda görev yapmayan temsilcilerin çoğu ise sınırlı eğitim, kapasite ve deneyime sahip çiftçilerdir veya tartışmalara, münazaralara veya sorulara katılmaktan çekinebilirler. Ayrıca, ilçe düzeyindeki Halk Konseyi temsilcileri için altyapı, eğitim ve politikalar hala sınırlıdır.

Sınırlı yetenekler

Temsilcilerin niteliği, Halk Konseyi'nin faaliyetlerinin etkinliğini belirleyen çok önemli bir faktördür. Ancak, belediye düzeyindeki temsilcilerin eğitim ve mesleki nitelikleri hala düşüktür; birçok temsilci devlet yönetimi ve hukuk konusunda temel bilgiye sahip değildir ve genellikle birden fazla görevi üstlenerek temsilcilik görevlerine çok az zaman ayırmaktadır. Bu, temsilcilerin görevlerini yerine getirirken zorluklara ve kafa karışıklığına neden olan büyük bir engeldir.

Bugüne kadar, bazı köy düzeyindeki Halk Konseyi temsilcileri görevlerini ve sorumluluklarını tam olarak anlamamış, soru sormayı bilmemiş ve farklı yasal belgeler arasında ayrım yapamamıştır. Gerçekte, ildeki köy düzeyindeki Halk Konseylerinde hala 12 sınıftan sadece 3. sınıfı bitirmiş temsilciler bulunmakta, hatta bazıları yaygın alfabeyi akıcı bir şekilde okuyup yazamamaktadır. Bu nedenle, konuşmalara, tartışmalara ve soru sormaya katılma konusunda henüz kendilerine güven duymamaktadırlar. Köy ve mezralardan gelen temsilciler hala özgüven eksikliği çekmekte ve hak ve sorumluluklarını yerine getirirken sorunlarla yüzleşmekte tereddüt etmektedirler. Örneğin, Muong Nha ilçesi, Muong Nha beldesi temsilcisi Vang Thi Gong şöyle demiştir: "Sadece köy Halk Konseyi tarafından çağrılan toplantılara, seçmen bilgilendirme çalışmalarına veya denetim faaliyetlerine katılıyorum, normal günlerde ise tarlalarda çalışıyorum."

Mường Nhé beldesi temsilcisi Vàng Thị Gống, beldenin Halk Konseyi toplantısının sonuçlarını halka duyurdu.

Benzer şekilde, görev süresinin yarısından fazlası geçmiş olmasına rağmen, Tủa Chùa bölgesindeki Sính Phình beldesine bağlı Đề Dê Hu II köyünden delege Thào A Lử, Halk Konseyi delegesinin rolü ve işlevleri konusunda hâlâ kafa karışıklığı yaşıyor.

Gerçekte, özellikle il içindeki dağlık ve sınır bölgelerindeki belediye düzeyindeki Halk Konseyi temsilcilerinin büyük çoğunluğu, sosyo-ekonomik koşulları zor olan bölgelerde yaşayan etnik azınlıklardan oluşmaktadır. Bu nedenle, bilgiye erişim ve mesleki gelişim fırsatları sık değildir; bu da özellikle uzmanlık gerektiren konularda karar alma süreçlerine katkıda bulunmada pasifliğe yol açmaktadır.

Gerçekte, ildeki belde düzeyindeki Halk Konseyi temsilcilerinin eğitim seviyesi, mesleki uzmanlığı ve siyasi teori bilgisi hâlâ sınırlıdır. Örneğin, Huoi Lech beldesinde (Muong Nha ilçesi), 19 temsilciden sadece 3'ü 5/12 eğitim seviyesine, 6'sı ise 9/12 eğitim seviyesine sahiptir; Pa My beldesinde (Muong Nha ilçesi), bazı temsilciler sadece 3/12 sınıfı tamamlamıştır; ve Ta Sin Thang beldesinde (Tua Chua ilçesi), bazı temsilciler sadece 4/12 sınıfı tamamlamıştır…

Sính Phình beldesinden gelen delege Thào A Lử (ortada ayakta duran), hem köyün Parti şubesi sekreteri hem de belde Halk Konseyi temsilcisidir.

Ayrıca, delegelerin %42,4'ü kurum veya kuruluşlarda görev almıyor (çoğunlukla çiftçiler). Örneğin, Dien Bien bölgesinde, 299 delegenin yaklaşık 90'ı çiftçi veya köy muhtarıdır; bunların %73,9'u etnik azınlıklardan, %52,5'i üniversite düzeyinin altında mesleki yeterliliğe sahip ve 50 delege sadece ortaöğretimi, hatta bazıları sadece ilkokulu bitirmiştir. Bu durum, Halk Konseyi'nin faaliyetlerinin kalitesini ve etkinliğini sınırlayarak, onları daha biçimsel ve içerikten yoksun hale getirmektedir.

Bu konuyla ilgili olarak, Muong Nha Bölgesi Halk Konseyi Başkanı Sayın Lo Van Chien, açık sözlü bir değerlendirmede bulundu: 2021-2026 dönemi boyunca, delegelerin kalitesini artırmak için çabalar sarf edilmiş olsa da, bazı delegelerin kapasitesi, özellikle eleştirel düşünme becerileri, pozisyon ve rollerine yeterince uygun değildir. Halk Konseyi'nin yetki alanındaki konularda karar verme işlevinin uygulanmasına yönelik araştırma ve değerlendirmeler yeterince kapsamlı yapılmamıştır; özellikle sosyo-ekonomik kalkınma, devlet bütçesi ve temel inşaatla ilgili önemli konulardaki kararlar hala tereddütlüdür; ve delegelerin faaliyetlerinin kalitesi dengesizdir. Komün düzeyindeki Halk Konseylerinin delegelerinin çoğu, yeteneklerine, niteliklerine ve deneyimlerine rağmen, Parti Komitesi, Halk Komitesi ve çeşitli kuruluşlarda da önemli pozisyonlarda bulunmakta, bu da Halk Konseyi faaliyetlerine ayırdıkları zamanı sınırlamaktadır.

2. Ders: Etkinlikler hala belirsizliğini koruyor.

Kaynak: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa