Yerel yönetim düzeyine gerçek güç verildiğinde

İki kademeli yerel yönetim sisteminin uygulanmasının üzerinden bir yıl geçtikten sonra, daha önce ilçe düzeyinin yetki alanında bulunan birçok görev doğrudan yerel yönetimlere devredildi. Bu güçlü merkeziyetçilikten uzaklaşma, yalnızca komün düzeyinin özerkliğini genişletmekle kalmıyor, aynı zamanda yerel yönetimin gerçekten halka yakın, halkı anlayan ve halka etkin bir şekilde hizmet eden bir yönetim düzeyi haline gelmesini sağlamak için yönetim kapasitesi, insan kaynakları ve gerekli koşullar konusunda yeni talepler de ortaya koyuyor.

Yerel yönetimleri güçlendirmek

İki kademeli hükümet sistemi, merkeziyetçiliğin azaltılması ve yetki devri yoluyla mekanizmada temel bir değişikliği temsil etmektedir. Nghe An'da merkeziyetçilik güçlü bir şekilde uygulanmıştır: il düzeyi 1.710 görevi üstlenirken, komün düzeyi doğrudan 318 görevi üstlenmektedir. Özellikle, Haziran 2025 ile Nisan 2026 arasında, merkezi bakanlıklar ve kurumlar tarafından verilen 83 görev, çözümlenmek üzere doğrudan komün düzeyine devredilmiştir. Bu, komün düzeyindeki hükümetin artık eskisi gibi ilçe düzeyinin pasif bir "uzantısı" olmadığı, gerçek güce sahip ve halka doğrudan hesap verebilir bağımsız bir yönetim birimi haline geldiği anlamına gelmektedir.

İl Halk Komitesi Başkanı Vo Trong Hai, Vinh Phu mahallesindeki çeşitli inşaat projelerini inceliyor. Fotoğraf: Thanh Duy

Bu merkeziyetsizleştirme, yerel yönetim idaresinin tüm alanlarını kapsamlı bir şekilde ele almakta olup, birçok önemli alanda yüksek uygulanabilirlik değerlendirilmiştir. İdari ve yargı alanlarında, belediyeler sivil kayıt, kimlik doğrulama ve yerel arabuluculuk uygulamalarını istikrarlı bir şekilde hayata geçirmiştir. Savunma ve güvenlik alanlarında, düzenli belediye polis güçlerinin katılımıyla, yerleşim yönetimi ve düzenin sağlanmasında önemli bir etkinlik elde edilmiştir. Ayrıca, ekonomik ve mali alanlarda, belediyeler artık proaktif olarak bütçeleri hazırlamakta, uygulamakta ve sonuçlandırmakta, kamu varlıklarını yönetmekte ve bireysel işletmeleri kaydetmektedir. Belediye düzeyindeki bütçelerin tahsisi, tüm harcama alanlarında tamamen yapılandırılmış olup, kaynakların artmasına ve yerel yönetimlerin özerkliğinin en üst düzeye çıkarılmasına katkıda bulunmaktadır.

Güç ve sorumluluklar en alt düzeyde yoğunlaştığında, belediye düzeyindeki yetkililer üzerindeki baskı kaçınılmazdır. Vinh Phu ve Cua Lo mahallelerindeki durumlar bunun en iyi örnekleridir. Dört birimin birleşmesiyle 74.000'den fazla nüfusa sahip bir "süper mahalle" haline gelen Vinh Phu mahallesi, 23,04 km²'lik bir alana ve kentsel yönetimden yatırım ve inşaata kadar uzanan devasa bir iş yüküne sahip. Sadece 69 yetkili ve memurdan oluşan ekip, eskisinden çok daha fazla çalışmak zorunda kaldı. Bir yıldan kısa bir sürede, Vinh Phu Mahalle Halk Komitesi 15.284'ten fazla idari işlemi aldı ve işleme koydu; zamanında çözüm oranı %99,8 oldu.

Siyasi Büro Üyesi, Parti Merkez Komitesi Sekreteri, Genel Siyasi Daire Başkanı General Nguyen Trong Nghia, Cua Lo Mahallesi Kamu İdari Hizmet Merkezi'ni ziyaret etti. Fotoğraf: Pham Bang

Benzer şekilde, yedi eski mahallenin birleştirilmesiyle kurulan Cua Lo mahallesinde de idari yapı en başından beri sorunsuz bir şekilde işlemiştir. Temmuz 2025 ile Nisan 2026 arasında, mahallenin Halk Komitesi yönetim amaçlı 7.200'den fazla belge düzenlemiş ve %99,7'lik bir zamanında işleme oranı elde etmiştir. İlçe düzeyinin kaldırılmasının ardından iş yükündeki ani artışa rağmen, mahalle düzeyindeki yetkililer yüksek sorumluluk duygusu, dinamizm ve yeni görevlerine hızlı uyum sağlama yeteneği göstermişlerdir.

Vinh Phu Mahallesi Parti Komitesi Parti İnşa Komitesi Başkanı Yoldaş Nguyen Tri An şunları gözlemledi: "Yeni modelde, belde ve mahalle düzeyindeki yönetimler, 'idari uygulama' zihniyetinden 'yerel yönetime' doğru kademeli olarak geçiş yapıyor; bu da kapsamlı yönetim kapasitesi, yüksek profesyonellik ve işleri doğrudan ve hızlı bir şekilde taban düzeyinde yürütme yeteneği gerektiriyor."

Merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devrinin gerçekten itici bir güç olabilmesi için...

Ancak pratikte, merkeziyetçilikten uzaklaşmanın kaynakların hazırlanma sürecinden daha hızlı gerçekleştiği görülmektedir. Yetki genişletilirken, birçok alanda insan kaynakları, uzmanlık ve destekleyici koşullar aynı hızda gelişmemiştir. Olumlu sonuçlar elde edilmesine rağmen, iki kademeli bir hükümet sisteminin pratik işleyişi, verilen görevler ile uygulama koşulları arasındaki uyumluluk konusunda önemli zorlukları da ortaya koymaktadır.

Birleşmenin ardından, yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma süreçlerindeki engeller nedeniyle bazı inşaat projeleri gecikti. Fotoğraf: Thanh Duy

Cua Lo Mahallesi Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Yoldaş Phung Duc Nhan'a göre, en büyük baskı sadece belge sayısından değil, aynı zamanda işin karmaşıklığından da kaynaklanıyor; çünkü belediye artık eskiden olduğu gibi ilçe düzeyindeki kurumlarla değil, doğrudan il düzeyindeki departmanlar ve kurumlarla çalışmak zorunda.

Günümüzdeki en büyük darboğazlardan biri, proje yönetimi, yatırım teşviki ve destek gibi uzmanlık gerektiren görevleri yerine getirme kapasitesidir. Yoldaş Phung Duc Nhan endişesini şu şekilde dile getirdi: “Belediye düzeyindeki profesyonel kapasite şu anda dengesiz. Herkes mevcut merkezi olmayan süreç doğrultusunda yatırımcılara destek sağlayamıyor. Hatta yerel yetkililerin prosedürleri tam olarak anlamadığı, yatırımcıların rehberlik sağlamak zorunda kaldığı veya il yönetimine sunulan dosyaların mesleki hatalar nedeniyle tekrar tekrar reddedildiği durumlar bile var.”

Merkeziyetçilikten uzaklaşmanın ardından arazi, inşaat ve çevre alanları, yerel yönetimler üzerinde önemli bir baskı oluşturmaktadır. Bu alanlar yalnızca derin uzmanlık gerektirmekle kalmayıp, aynı zamanda tarihi arazi kadastro verilerinin senkronizasyon eksikliği ve eksik dijitalleştirilmesi nedeniyle de zorluklarla karşı karşıyadır. Bu arada, birleşmelerin ardından birçok yetkilinin ve memurun birden fazla sorumluluk üstlenmesi, bazı alanlarda yeni görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinde karışıklığa yol açmıştır.

Cua Lo Mahallesi Kamu İdari Hizmet Merkezi'ndeki faaliyetler. Fotoğraf: Mai Hoa

Ayrıca, birçok yerleşim yerindeki teknolojik altyapı, yeni modelin operasyonel gereksinimlerini hala karşılamamaktadır. Dağlık bölgelerdeki belediyelerde, istikrarsız internet bağlantıları ve ekipman eksikliği, elektronik belgelerin işlenmesini ve çevrimiçi kamu hizmetlerinin sunulmasını etkilemiştir. Hem il idari prosedür sisteminin hem de merkezi bakanlık ve kurumların özel yazılımlarının eş zamanlı olarak kullanılması gerekliliği de iş yükünü artırmakta ve yerel yetkililerin çalışmalarında zorluklar yaratmaktadır.

Birleşme ve ilçe düzeyinden daha fazla sorumluluğun devredilmesinin ardından iş yükü önemli ölçüde arttı, ancak belediye düzeyindeki yetkililer ve memurlar için maaş ve ödenek sistemi değişmeden kaldı. Bu durum, iş motivasyonunu ve aynı zamanda taban düzeyinde nitelikli insan kaynaklarını çekme ve elde tutma yeteneğini bir ölçüde etkiledi.

Uzak, dağlık ve sınır bölgeleri insan kaynakları, teknoloji, altyapı vb. açılardan birçok zorlukla karşı karşıya. Fotoğraf: Thanh Cuong

İki kademeli bir hükümet sisteminin bir yıllık uygulama deneyimine dayanarak, gereklilik şudur ki, merkeziyetçilikten uzaklaşma, yetki devriyle birlikte ilerlemelidir; yetki devri, uygulanmasını sağlamak için sorumluluk ve koşullarla bağlantılı olmalıdır.

Vinh Phu Bölgesi Parti Komitesi Parti İnşa Komitesi Başkanı Yoldaş Nguyen Tri An'a göre, taban yönetiminin gücünü en üst düzeye çıkarmak için kurumsal çerçeveyi sürekli olarak iyileştirmek, seviyeler arasındaki işlev ve görevleri somutlaştırmak, örtüşmeleri önlemek ve yeni merkeziyetsizleştirilmiş görevler için özel form ve prosedürleri derhal yayınlamak gereklidir. Dijital dönüşümü temel temel olarak belirlemek çok önemlidir. Arşivlenmiş belgelerin kapsamlı bir şekilde dijitalleştirilmesi ve uzak ve kırsal alanlar için ağ sisteminin yükseltilmesi de gereklidir.

Ayrıca, belediye düzeyindeki yetkililer ve memurlar için, iş yükü ve yeni aşamanın niteliğine uygun şekilde ücretlendirilmelerini sağlayacak daha uygun politikalara ihtiyaç duyulmaktadır. İş gücü eksikliği çeken bölgelere destek olmak amacıyla il ve ilçe düzeyinden uzman personelin görevlendirilmesi ve geçici görevlendirilmesi de görevlerin kaliteli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak için devam etmelidir.

Merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri sürecinin başarısı büyük ölçüde görevleri doğrudan yerine getiren personelin ve memurların kalitesine bağlıdır. Bunu bir atılım alanı olarak gören Nghe An, iş gereksinimleriyle yakından uyumlu pratik eğitim ve geliştirme programları aracılığıyla taban düzeyindeki yetkililerin kapasitesini artırmaya odaklanmıştır.

İl Parti Komitesi, yerel düzeydeki yetkililerin pratik durumlarla başa çıkma kapasitesini artırmak amacıyla bir eğitim kursu başlattı. Fotoğraf: Pham Bang.

Sadece 2025 yılında, il, uygulamalı bir yaklaşımla yönetim becerileri, mesleki uzmanlık ve dijital dönüşüme odaklanan, belediye düzeyindeki yetkililer ve kamu görevlileri için 82 eğitim kursu düzenledi. 2026 yılında ise il, 42.000'den fazla belediye düzeyindeki yetkili ve kamu görevlisi için 107 eğitim kursu daha uygulamaya devam ederek, yeni dönemde yerel yönetimin gereksinimlerini karşılayacak insan kaynaklarını hazırlamaya katkıda bulunacaktır.

Açıkça görülüyor ki, merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri, sadece görevlerin üst düzeylerden alt düzeylere aktarılmasıyla ilgili değil, aksine bireyleri ve kuruluşları sorumluluk, yetkinlik ve uygulama kaynaklarıyla güçlendirme sürecidir. Gerekli koşullar tam olarak yerine getirildiğinde, yerel yönetim, halka yakın bir hükümet olarak rolünü gerçekten yerine getirecek ve vatandaşlara ve işletmelere daha etkili bir şekilde doğrudan hizmet edecektir.

Kaynak: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html