Planlamada keyfi değişikliklere izin vermeyin.

HAYAL KIRIKLIĞINA NEDEN OLAN N SAYIDA SATIR

Bugüne kadar, Thu Thiem projesinin (Thu Duc Şehri, Ho Chi Minh Şehri) sonuçları hâlâ etkisini sürdürmektedir. Hükümet Denetleme Kurulu iki sonuç bildirmiş, ardından Merkezi Denetleme Komitesi ve Politbüro da Thu Thiem projesine karışan birçok üst düzey lider hakkında disiplin cezası verilmesine karar vermiştir. Ancak, planlanan sınırın dışında kalan ancak şehir yönetimi tarafından el konulan 4,3 hektarlık alanda (şimdiki Thu Duc Şehri, 2. Bölge, Binh An Mahallesi, 1. Bölge) yaşayanların haklarının çözümü hâlâ sağlanamamıştır.

Hanoi'deki Le Van Luong Caddesi boyunca planlamada yapılan keyfi değişiklikler uzun süredir devam ediyor ve birçok olumsuz sonuç doğurdu.

Sorun, Thu Thiem planlamasının değiştirilmesinden kaynaklanmaktadır. 4 Haziran 1996'da Başbakan Vo Van Kiet, Thu Duc Bölgesi'nde (şimdiki Thu Duc Şehri) 770 hektarlık yeni bir kentsel alan, 160 hektarlık bir yerleşim alanı ve 245.000 kişilik bir nüfus içeren Thu Thiem yeni kentsel alanının inşaat planını onaylayan 367 sayılı Kararı imzaladı... Ardından, 16 Eylül 1998'de Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi, 1/2000 ölçekli detaylı planlamayı 13585 sayılı Kararla onayladı ve bu kararda keyfi olarak alan ve sınırlarda değişiklik yapılarak, 2. Bölge, Binh An Mahallesi, 1. Mahalle'deki alan 4,3 hektar artırıldı. Hükümet Denetleme Kurumu ve Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi daha sonra bu değişikliğin Başbakan tarafından onaylanan plana uygun olmadığını kabul etti.

Benzer şekilde, 160 hektarlık yerleşim alanında, yaklaşık 114 hektarlık bir alan Başbakan'ın onayladığı 367 numaralı plana dahil edilmemişti. Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi, 1/2000 ölçekli detaylı plan düzenlemesi onaylanmamış olmasına rağmen, hala 1/500 ölçekli detaylı plana göre arazi tahsis ediyordu. Dahası, bazı projelerde şehir, uygun işletme ruhsatı olmadan, uygun yetki olmadan ve araziyi açık artırmaya çıkarmadan işletmelere arazi tahsis etti… Bu durum, plana göre yerleşim için yetersiz araziye yol açarak onaylanan planı aksattı. Thu Thiem yeni kentsel alanının yatırım ve inşaatı durdu ve sakinlerin şikayetleri çözüme kavuşturulmadan uzadı. 2018 yılında şehir yönetimi de ihlallerin "ana nedeninin" şehrin düzenlemelerin uygulanmasında yeterince titiz davranmaması ve Başbakan'ın görüşünü almaması olduğunu kabul etti.

Arazi anlaşmazlıklarındaki çıkmaz çoğunlukla imar planları etrafında dönüyor. Örneğin, Dong Nai ili, Trang Bom ilçesi, Song Trau beldesi, 1 numaralı köyde yaşayan Bayan Nguyen Thi Kim Buu ve Song Trau ile Dong Hoa beldelerinde yaşayan yaklaşık 50 hanenin durumu buna bir örnek. Bu haneler, Bau Xeo sanayi parkı için hazırlanan orijinal planın kendi arazilerini değil, sadece Dong Nai Kauçuk Şirketi'ne ait kauçuk plantasyonlarını içerdiğini iddia ediyor. Ancak yatırımcılar, arazilerine el koymanın yollarını bulmuş durumda. Bu arada, Dong Nai il hükümeti, Bau Xeo sanayi parkının inşasının "yasaya uygun" olduğunu savunuyor. Haklı ve haksızlık hâlâ çözümsüz; yaklaşık 20 yıldır arazi sahipleri tazminatı reddediyor ve şikayetlerini sürdürüyor. Yetkililer tarafından zorla el konulan arazi ise terk edilmiş durumda.

Planlamada keyfi değişiklikler

Arazi kullanım planlaması ve planları, özünde arazinin nasıl kullanılacağına dair kararlardır. Bu nedenle, arazi edinimi ve arazi kullanımının dönüştürülmesi, bu planlarla başlar.

2019 yılında, 14. Ulusal Meclis, kentsel arazi planlaması, yönetimi ve kullanımı konusunda üst düzey bir denetim gerçekleştirdi. Denetim süresi, 2013'ten (mevcut Arazi Kanunu'nun yürürlüğe girdiği yıl) 2018'e kadar beş yılla sınırlıydı. Denetimin kapsamı da kentsel arazi planlaması, yönetimi ve kullanımıyla sınırlıydı. Ancak, denetim sonuçlarından elde edilen rakamlar birçok düşünceye yol açtı.

İzleme ekibinin raporu, yerel yönetimlerden gelen eksik raporlara dayanarak, ülke genelinde planlama değişiklikleri bir ila altı kat arasında değişen 1.390 proje olduğunu göstermektedir. Bu değiştirilmiş planlar genellikle bina yüksekliğini, kat sayısını, kat alanını artırma, daire büyüklüklerini bölme, bina yoğunluğunu ve arazi kullanım katsayılarını artırma eğilimindedir. Aynı zamanda, kamuya açık yeşil alan ve altyapı arazilerinde azalma veya ticari ve ofis arazilerine konut fonksiyonlarının eklenmesi, arazi kira eşitsizliklerinde, bina yoğunluğunda ve nüfus büyüklüğünde artışa yol açmaktadır.

Şehir planlamasının "parçalanmasına" dair sayısız örnek, Hanoi veya Ho Chi Minh Şehrinde bile gösterilebilir; bu durum, Linh Dam kentsel alanı veya Le Van Luong caddesi gibi birçok olumsuz sonuçla birlikte acı verici bir sorun haline gelmiştir. Uzun süreli ihmalkar yönetim, bir zamanlar modern planlaması, entegre altyapısı ve ideal nüfus yoğunluğuyla hayranlık uyandıran Linh Dam'ın örnek kentsel alanının, "sigara kralı" Le Thanh Than'ın projeleriyle mahvolmasına neden olmuştur. Benzer şekilde, 1 km uzunluğundaki bir yolun 40 yüksek katlı binayı "taşıması"yla sonuçlanan keyfi planlama değişiklikleri, Le Van Luong caddesini sakinlerinin hayal kırıklığı içinde bir "ızdırap yoluna" dönüştürmüştür…

Daha sonra yapılan bir denetim değerlendirmesinde, Ulusal Meclis, şehir planlamasının kalitesinin düşük olduğunu, senkronizasyondan ve uzun vadeli vizyondan yoksun olduğunu, sosyo-ekonomik gelişme ve kentleşmeye ayak uyduramadığını ve bunun da çok sayıda planlama değişikliğine yol açtığını tespit etmiştir. Bazı durumlarda, değişiklikler keyfi olup yatırımcıların çıkarları doğrultusunda yapılmış ve çevre, peyzaj, mimari, teknik altyapı, sosyal unsurlar ve yerel halkın meşru çıkarlarını olumsuz etkilemiştir.

Ulusal Meclis Daimi Komitesi oturumu sırasında, Delegasyon İşleri Komitesi Başkanı Nguyen Thi Thanh, "Bazen sadece 3-4 kişinin bir araya gelmesiyle planlamada değişiklikler yapılabiliyor" dedi. Bu sadece bir şaka olsa da, Bayan Thanh'ın söyledikleri, uzun süredir devam eden şikayet ve yakınmaların temel nedeni olan planlama değişikliklerinin keyfi doğasını tam olarak yansıtıyor.

Açıklık ve şeffaflık çok önemlidir.

Asıl mesele, arazi kullanım planlaması ve geliştirme süreçlerinde şeffaflık ve açıklığı sağlamak, aynı zamanda özellikle çıkar gruplarının etkisi altında kalan keyfi plan değişikliklerini en aza indirmektir. Politika gereklilikleri açık olsa da, politika araçlarının tasarımı ve uygulanması önemli bir engel olmaya devam etmektedir.

Mevcut arazi hukuku düzenlemelerine göre, yerel arazi planlaması toplum ve halkla istişareyi içermeli ve onaylandıktan sonra plan kamuoyuna açıklanmalıdır. Ancak, Nisan ayı başlarında yayınlanan Vietnam'daki 2022 İl Kamu Yönetimi ve Yönetişim Performans Endeksi (PAPI) raporu, katılımcıların %20'sinden azının yerel arazi planlamalarından haberdar olduğunu göstermektedir. Da Nang'da bu oran %10'un altındadır. Binh Duong ve Thua Thien-Hue gibi daha yüksek oranlara sahip illerde bile bu oran %30 civarındadır. Önemli olan, bu endeksin PAPI raporunun ilk kez yayınlanmasından bu yana 10 yıldan fazla bir süredir düşük seviyede kalmış olmasıdır. Bu rakamlar "çok endişe verici"dir. Hükümetin revize edilmiş Arazi Kanunu hakkındaki kamuoyu geri bildirimlerine ilişkin özet raporunu derleyen araştırma ekibini temsil eden Dr. Dang Hoang Giang, 12 milyondan fazla kamuoyu yorumu olduğunu ve bunların 1 milyondan fazlasının arazi kullanım planlaması ve planlarıyla ilgili olduğunu belirtti. Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi, taslak Arazi Kanunu'nu incelemekle görevli organ olarak, ilk incelemelerden itibaren, özellikle yerel düzeyde, arazi kullanım planlarının talep edilmesi ve kamuoyuna açıklanması sürecinin şeffaflık ve açıklık sağlaması gerektiğinin altını defalarca çizmiştir. Bu, vatandaşların araziyle ilgili haklarını etkileyebilecek ve şikayetlere yol açabilecek herhangi bir planlama değişikliğinden habersiz kalmalarını önler. Özellikle, kamuoyu görüşüne sunulmak üzere arazi kullanım planlama haritalarının ve planlarının kamuoyuna açıklanması ve kamuoyuna açıklama yöntemlerinin çeşitlendirilmesi çok önemlidir.

Bu gereksinimler kısmen karşılanmıştır. Mayıs ayındaki oturumda Ulusal Meclis'e sunulacak olan Arazi Kanunu'nun son taslağı, içerik, görüş alma süresi, arazi kullanım planları ve projelerinin kamuoyuna açıklanması ve plan değişiklikleri ile ilgili daha spesifik hükümler içermektedir. Mekanizmalar, politikalar ve yasalar daha eksiksiz ve rafine hale gelmektedir. Ancak nihai mesele, hükümetin bunları uygulamak isteyip istemediğinde yatmaktadır. (devam edecek)

Kaynak bağlantısı: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm