Çiftçileri koruyan 'kalkan'

İklim değişikliği tarımı giderek daha savunmasız hale getirirken, Güney Kore çiftçileri doğal afet risklerinden korumak için bir 'kalkan' inşa etti.

Bu, sistematik ve insancıl bir şekilde işletilen kapsamlı bir tarım sigorta modelidir. Yirmi yılı aşkın bir süredir uygulanan bu politika, çiftçilerin zorlukların üstesinden gelmelerine yardımcı olmakla kalmamış, aynı zamanda yüksek teknolojili, sürdürülebilir tarımsal kalkınmanın da önünü açmıştır.

Doğal afetlerin artık bir kabus olmadığı zamanlar

Haziran ayının sonlarına doğru bir sabah, Güney Kore'nin güneyindeki verimli bir ova olan Jeollanam-do Eyaleti, Naju İlçesi'ndeki pirinç tarlalarına sürekli bir çiseleme yağıyordu. Yaklaşık 4 hektarlık pirinç ve biber çiftliğinin sahibi 58 yaşındaki Kim Dong-su, verandasında durmuş, ağır yağmur damlalarının sete düşüşünü sessizce izliyordu. "On yıl önce, böyle her yağmur beni geceleri uyutmazdı. Şimdi daha rahatım, çünkü tarlalarım sigortalı," dedi kısık bir gülümsemeyle.

Güney Kore'de bir üzüm bağı. Fotoğraf: Le San.

Bay Kim'in hikayesi sadece bir çiftçinin hikayesi değil. Daha büyük bir resmi yansıtıyor: Güney Kore'nin tarım sigorta politikası, ülkedeki çiftçilerin giderek daha tahmin edilemez hale gelen hava koşullarında gönül rahatlığıyla üretim yapmalarına yardımcı olan sağlam bir temel.

İklim değişikliğinin tarıma önemli zararlar vermeye başladığı 2000'li yılların başlarından itibaren Güney Kore hükümeti Tarım Sigortası Yasası'nı yürürlüğe koydu. Program, 2001 yılında ülke genelinde resmi olarak uygulamaya konuldu ve başlangıçta sadece elma, armut ve pirinç gibi belirli ürünleri kapsıyordu. Amaç açıktı: Doğal afetler meydana geldiğinde çiftçilerin mali yükünü azaltmak ve aynı zamanda onları teknolojiye ve daha sürdürülebilir üretime yatırım yapmaya teşvik etmek. Ve bu politika çok başarılı oldu.

Kore Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı'na (MAFRA) göre, 2024 yılı itibarıyla 550.000'den fazla çiftçi ailesi tarım sigortasına katılmış olup, bu oran bitkisel üretim yapan ailelerin yaklaşık %50'sini ve hayvancılıkla uğraşan ailelerin %94'ünden fazlasını kapsamaktadır. Hükümet ve yerel yönetimler sigorta priminin %50-70'ini, yüksek riskli bölgelerde ise %80'e kadarını sübvanse etmekte, kalan kısım ise yerel yönetimler ve çiftçiler arasında paylaşılmaktadır. Dağlık Gangwon bölgesi veya Jeolla Ovası gibi yüksek riskli bölgelerde sübvansiyon oranı %80'e kadar ulaşabilmektedir.

Bay Kim, geçen yıl ani bir dolu fırtınasının biber mahsulünün üçte birinden fazlasına zarar verdiğini anlattı. “Sigortam olmasaydı her şeyimi kaybederdim. Ama ürün sigorta paketi sayesinde yaklaşık 15 milyon Won (yaklaşık 260 milyon VND) tazminat aldım. Tazminat almanın verdiği duygu sadece parayla ilgili değil; doğanın vurduğu zaman geride kalmayacağınızı bilmenin verdiği huzurla ilgili,” diye paylaştı.

Tarım sigortası sayesinde Güney Koreli çiftçiler artık doğal afetlerden sürekli korkmak zorunda değiller. Fotoğraf: Le San.

Bay Kim'in rahatça çay demleyip telefonundan hava tahminine bakmasını izlerken, tarım sigortasının belki de en büyük faydasının, parasal tazminattan bile daha çok, gönül rahatlığı olduğunu düşündüm.

Naju kasabasının (Jeollanam Eyaleti) kalbinde yer alan Kore Ulusal Tarım Kooperatifleri Şubesi (NongHyup), ülke çapında tarım sigortasının uygulanmasından doğrudan sorumlu birimdir. Masası dosyalarla dolu olan tarım sigorta memuru Park Mi-young, dikkatlice açıklıyor: “Kore'de tarım sigortası tek bir özel şirket tarafından sağlanmıyor. Hükümet, NongHyup ve büyük sigorta şirketleri arasında iş birliğine dayalı bir model. Hükümet politikaları belirliyor, bütçe desteği sağlıyor ve riskleri kontrol ediyor; NongHyup ise programı bireysel çiftçilere doğrudan uygulayan 'kol' görevi görüyor.”

Bayan Park'a göre, tarım sigortası uygulama süreci, çiftçilerin yerel şubeye kayıt yaptırmasıyla başlıyor. Görevliler bölgeyi, ürün veya hayvan türlerini inceliyor ve ardından meteorolojik verilere ve son üç yılın ortalama verimine dayanarak riski değerlendiriyor. “Her ürün türünün kendine ait bir hesaplama tablosu var, örneğin pirinç, armut, acı biber, karpuz veya süt inekleri. Doğal bir afet meydana geldiğinde, hasarı değerlendirmek ve ardından sigorta talebini işlemek için olay yerine ekipler gönderiyoruz. Tüm süreç artık %80 oranında dijitalleştirildi, bu nedenle eskisinden çok daha hızlı,” dedi Bayan Park.

Güney Kore hükümeti, sigorta fonunun düzenlenmesinde ve sürdürülebilirliğinin sağlanmasında da çok önemli bir rol oynamaktadır. Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı (MAFRA) her yıl çiftçilerin sigorta primlerini sübvanse etmek için bir bütçe ayırmakta ve büyük doğal afetler durumunda ödemeleri karşılamak için bir rezerv fonu oluşturmaktadır. Kayıplar tahminleri aşarsa, hükümet çiftçilere kesintisiz sigorta tazminatı ödemelerinin yapılmasını sağlamak için ek fon sağlayacaktır.

Koreli çiftçiler tarım sigortasını değerli bir yardımcı olarak görüyor. Fotoğraf: Le San.

İlginç bir detay da şu ki, bu sistem Tarım Bankası (NongHyup Bankası) ile paralel olarak çalışıyor; çiftçiler buradan üretim için sermaye ödünç alabiliyorlar. Sigortaya katılan çiftçiler, tercihli faiz oranları veya kredi koşullarından yararlanıyorlar. Bayan Park, “Birçok insan sigortayı, daha güvenli bir şekilde yatırım yapmalarını sağlayan bir ‘güvenlik ağı’ olarak görüyor. Çiftçilere her zaman, ekin ekmenin araba kullanmaya benzediğini ve emniyet kemerlerinin vazgeçilmez olduğunu söylüyoruz” dedi.

MAFRA istatistiklerine göre, 2024 yılı itibariyle, mahsullerden, hayvancılıktan, seralardan tarım ekipmanlarına kadar 120'den fazla farklı tarım sigorta ürünü sunulmaktadır. Her yıl ödenen sigorta tazminatlarının toplam değeri 1,3 trilyon Won'u (yaklaşık 25 trilyon Vietnam Dongu) aşmaktadır.

Dikkat çekici bir şekilde, Güney Kore tarım sigortasını kısa vadeli bir sosyal yardım programı olarak değil, modern bir tarımsal kalkınma stratejisinin parçası olarak geliştirmiştir. Bu politika, dijital dönüşüm, uydu verileri, hava durumu sensörleri ve erken uyarı sistemleriyle bağlantılı olup, çiftçilerin üretimdeki risklerini en aza indirmeyi amaçlamaktadır.

Bayan Park'ın odasının duvarında, üzerinde "Hiçbir çiftçi yalnız başına acı çekmemeli" yazan basit bir tahta levha bulunuyor. Belki de Güney Kore tarım sigortasının sadece hayatta kalmasını değil, aynı zamanda tarlalardaki yaşamın tanıdık bir parçası haline gelmesini sağlayan temel felsefe budur.

Sigorta, maliyetleri fahiş seviyelere çıkaran bir tuzak değildir.

Jeollanam-do eyaletindeki Gurye Vadisi'ne giden küçük bir yolda, şeffaf cam çatılar aynalar gibi uzanıyor. 45 yaşındaki Lee Hye-jin, sonbaharın başlarındaki hafif güneş altında, yaklaşık 2 hektarlık bahçesinde çilek topluyor. Geçen yılki fırtınayı anlatırken yüzünde hala hafif bir utangaçlık izi var.

Tarım sigortası sayesinde Güney Koreli çiftçiler, özellikle yüksek teknoloji ürünlerinin üretimine olmak üzere, tarıma güvenle yatırım yaptılar. Fotoğraf: Le San.

“Sadece bir gecede, rüzgar o kadar şiddetliydi ki sera çatısını uçurdu. O an, bu yeni sisteme 1 milyar Won'dan fazla yatırım yaptığım için her şeyin mahvolduğunu düşündüm. Ama neyse ki tarım sigortam vardı. NongHyup yetkilileri gelip inceleme yaptıktan üç haftadan biraz fazla bir süre sonra 400 milyon Won'dan fazla sigorta tazminatı aldım. Bu sayede serayı yeniden inşa edebildim ve gelecek sezonda üretime devam edebildim,” dedi Lee Hye-jin, fırtınanın kopardığı naylon ipleri sökerken.

Sigorta primleri sorulduğunda Park Mi-young gülümseyerek, "Fiyatlar arttı, ancak çiftçilerin pes edeceği kadar değil" dedi.

Sigorta primleri, sigorta tazminat ödemelerinin geçmişine, bölgedeki risk seviyesine ve ürün türüne göre hesaplanır. Bir hane halkı uzun yıllar boyunca tazminat alırsa, risk katsayısı %5-15 oranında artar. Ancak, hükümet %50-70 oranında, yüksek riskli bölgelerde ise %80'e varan oranda sübvansiyon sağladığı için, halkın karşıladığı gerçek artış çok küçüktür.

Hasarın geniş çaplı bir doğal afetten kaynaklanması durumunda, bir sonraki yılın primi aynı kalırken, risk azaltma önlemleri (tente takma, sensör yerleştirme, ürün çeşidi değiştirme vb.) uygulayan haneler ödül olarak indirim alıyor. Lee Hye-jin, "Sigorta, maliyetleri artırmak için bir tuzak değil, çiftçilerin daha sorumlu olmalarına yardımcı olan bir güvenlik çerçevesidir" diye açıkladı.

Bayan Lee tek başına bir örnek değil. Güney Kore'nin birçok kırsal bölgesinde, doğal afetler eskiden çiftçilerin üretimlerini genişletmelerini engelleyen en büyük korkuydu. Ancak tarım sigorta programının uygulanmasından bu yana, bu korku yavaş yavaş yerini güvene bıraktı.

Güney Kore Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı'nın istatistiklerine göre, dolu fırtınası, tayfun, kuraklık veya hastalıklar nedeniyle tarımsal hasar görenlere yönelik ortalama 25.000'den fazla tazminat talebi her yıl işleme alınıyor. Sonuç olarak, özellikle daha önce yüksek riskler nedeniyle mesleği bırakan genç çiftçiler arasında, çiftçilerin yeniden yatırım oranları %30'dan fazla arttı.

Koreli çiftçiler sigortayı mali bir yük olarak görmüyor; aksine, tarıma yatırım yapma konusunda kendilerini daha güvende hissediyorlar. Fotoğraf: Le San.

Chungcheong bölgesinde armut çiftçiliği yapan 62 yaşındaki Choi Min-ho, sigorta öncesi günleri şöyle anlatıyor: "Her tayfun geldiğinde uyuyamıyordum. Bazı yıllarda tüm meyveler dökülüyordu ve yine de banka kredimi ödemek zorunda kalıyordum. Şimdi durum farklı; kendimi çok daha güvende hissediyorum. Mahsul kaybı olursa sigorta yardımcı olabiliyor. Genç nesil de çiftçiliğe geri dönmeye istekli."

Bay Choi'ye sigortanın her derde deva olup olmadığını sordum. Güldü ve "Hayır, sizi daha zengin yapmaz. Ama sırf bir fırtına yüzünden daha fakirleşmenizi önler" dedi.

Birçok Güney Koreli uzman, tarım sigortasının en büyük etkisinin sadece tazminat miktarında değil, aynı zamanda çiftçilerin zihniyetindeki değişimde de yattığına inanıyor. Artık tam kayıp korkusu duymadıklarında, yeni teknikler denemeye, yeni çeşitlere yatırım yapmaya ve büyük ölçekli çiftlik modellerinde iş birliği yapmaya cesaret ediyorlar. Bu durum, Güney Kore tarımının ortalama verimliliğinin 2010 ile 2020 yılları arasında yaklaşık %15 artmasına yardımcı oldu.

Hükümet sorumluluğu üstlenmiyor ancak risk yönetimi ve yasal çerçeve oluşturmada rol oynuyor. Sigorta şirketleri sadece ürün satmakla kalmıyor, aynı zamanda tahminlerden hasar işlemlerine kadar çiftçilerle birlikte çalışıyor. Bu arada, ister dağlık Gangwon bölgesinde ister Jeolla ovalarında olsun, çiftçiler kendilerini proaktif olarak korumak için bilgiye, verilere ve teknolojiye erişebiliyorlar.

Vietnam'a baktığımızda, tarım sigorta programlarının birçok kez pilot uygulama olarak hayata geçirildiğini ancak ölçek, farkındalık ve destek mekanizmaları açısından hâlâ sınırlamaları olduğunu görüyoruz. Güney Kore modelinden ders çıkararak, sigorta, dijital teknoloji ve üçlü risk paylaşımını birleştirerek sürdürülebilir bir tarım sigorta sistemi kurabileceğimiz düşünülüyor.

Teknoloji ve politikanın tarlalarda el ele gittiği zamanlar

Gurye'de öğleden sonraları, güneş seraların üzerinden batarken, ellerinde telefonlarıyla "NongHyup Akıllı Sigorta" uygulamasını kontrol eden birçok genç çiftçiyi görebilirsiniz; bu uygulama sayesinde hava durumunu takip edebiliyor, sigorta poliçelerini kontrol edebiliyor ve hatta çevrimiçi hasar değerlendirmesi talep edebiliyorlar.

Genç bir çiftçi gülümseyerek, "Sigorta artık bir yol arkadaşı gibi. Bizi sadece korumakla kalmıyor, aynı zamanda daha büyük düşünmemizi de teşvik ediyor," dedi.

Belki de bu durum, çiftçilerin üretim zihniyetinde bir değişime yol açmıştır; tarım sigorta poliçelerinin en derin etkisi de budur. Sejong şehrindeki Ulusal Tarım Afet İzleme Merkezi'nde, büyük ekranlarda ülke genelindeki tarım alanlarının hava durumu verileri, yağış miktarları, uydu görüntüleri ve renkli haritaları gösteriliyor.

Güney Kore tarım sigortası, 20 yılı aşkın bir süredir uygulanmasının ardından gerçek bir "ekonomik kalkan" haline geldi. Fotoğraf: Le San.

"Tarım sigortasını daha etkili hale getirmek için burada riskleri tahmin ediyor ve erken uyarılar veriyoruz. Fırtına, don veya kuraklık olduğunda, sigorta sistemini gerçek zamanlı verilerle güncelliyoruz. Sonuç olarak, değerlendirme ve tazminat çok daha hızlı ve doğru hale geliyor," dedi İzleme Departmanı Başkanı Han Jae-ho.

2018'den beri Güney Kore hükümeti, tarımsal sigortayı dijital dönüşümle birleştiren "Akıllı Tarım + Sigorta" programını destekliyor. Her yere IoT sensörleri, sera gözetim kameraları, meteorolojik veri analiz sistemleri ve GPS konumlandırma sistemleri kuruldu. Tüm bu veriler, Tarımsal Kalkınma Ajansı (RDA) ve NongHyup'un sistemlerine doğrudan bağlanarak risklerin erken tespit edilmesine ve çiftçilerin hasar oluşmadan önce müdahale etmelerine yardımcı oluyor.

"Biz sadece çiftçilere ürün kayıpları için tazminat ödemekle kalmıyor, aynı zamanda sorunları önceden önlemelerine de yardımcı olmak istiyoruz. Hedefimiz, tarım sigortasını sadece pasif bir tazminat sistemi olmaktan çıkarıp, proaktif bir risk yönetimi aracına dönüştürmektir," dedi Bay Han.

Güney Kore hükümeti şu anda tarım sigortasına yıllık 500 milyar Won'dan fazla (yaklaşık 9,5 trilyon Vietnam Dongu) kaynak ayırıyor. Bunun %70'i çiftçiler için sigorta primlerini sübvanse etmek için kullanılırken, geri kalanı veri sistemlerine, meteorolojik tahminlere ve personel eğitimine yatırılıyor. Gangwon'dan Jeju gibi adalara kadar her bölgede, mühendisler, sigorta görevlileri ve meteoroloji uzmanlarından oluşan bir tarım destek merkezi bulunuyor.

Gangwon Eyaleti, Jeongseon İlçesi'nde 20 yılı aşkın deneyime sahip bir tarım yetkilisi olan Yoo Chang-bok şunları söyledi: “Her köye giderek insanlara hava durumu uyarı uygulamalarını yükleme konusunda rehberlik ediyor ve sigortaya hak kazanıp kazanmadıklarını kontrol ediyoruz. Geç kar yağışı veya alışılmadık dolu fırtınaları olduğunda, hükümet hemen insanları bilgilendiriyor, böylece olay yerinin fotoğraflarını çekip doğrudan telefonlarından sigorta tazminat talebinde bulunabiliyorlar.”

Sigorta şirketleri, hükümet ve çiftçilerin ortak sorumluluğu arasındaki iş birliği, Güney Kore'de tarım sigortasının güçlü bir şekilde gelişmesi için sağlam bir temel oluşturmaktadır. Fotoğraf: Le San.

Merkezi hükümet, yerel yönetimler ve sigorta şirketleri arasındaki koordinasyon, tüm sistemin sorunsuz çalışmasını sağlıyor. Önemli hasarlar meydana geldiğinde, hükümet otomatik olarak Acil Destek Fonu'nu devreye sokarak çiftçilerin 30 gün içinde ödeme almasını garanti ediyor. Sonuç olarak, 2022-2023 yıllarında, Güney Kore'nin Hinnamnor Tayfunu ve Jeolla'daki sellerden ciddi şekilde etkilenmesine rağmen, zamanında sigorta ödeme oranı %96'nın üzerine çıktı; bu rakam birçok ülkenin örnek alması gereken bir rakam.

Sejong şehrindeki Ulusal Tarım Afet İzleme Merkezi'nin büyük ekranında, her biri sigortalı bir tarım alanını temsil eden parıldayan yeşil ışık noktaları beliriyor. Buna bakıldığında, Güney Kore'nin böylesine sert hava koşullarında tarım sektörünün istikrarını nasıl koruyabildiği anlaşılıyor. Sadece politika değil, aynı zamanda teknoloji ve tüm sistemin azmi de bunda etkili.

Naju'da çiftçilik yapan Kim Dong-su şunları paylaştı: "Pirinç yetiştiriyoruz, acı biber yetiştiriyoruz... Hasadın hiçbir zaman garanti olmadığını hepimiz biliyoruz. Ama en kesin şey, bir şeyler ters giderse, yanımızda duracak birilerinin olacağıdır."

Koreli çiftçilerin tarıma bakış açılarını değiştirmelerine yardımcı olan da bu basit inançtı. Artık tarımı hava koşullarına bağlı bir kumar olarak değil, bilimsel mekanizmalar ve politikalar aracılığıyla planlanabilen, yatırım yapılabilen ve korunabilen bir sektör olarak görüyorlardı.

Güney Kore'nin tarım sigorta programı, 20 yılı aşkın bir süredir uygulanmasının ardından gerçek bir "ekonomik kalkan" haline geldi. Güney Kore Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı'ndan alınan verilere göre, bu program, büyük doğal afetlerin yaşandığı yıllarda tarımsal tedarik zincirinde istikrarı korurken, çiftçilerin ortalama mali kayıplarını her yıl %40 oranında azaltmaya yardımcı oluyor.

Dahası, sigorta, insanların yatırım yapmaya, işletmelerin iş birliği yapmaya ve bankaların kredi vermeye daha istekli olmaları nedeniyle yüksek teknolojili tarım için de bir temel oluşturmaktadır. En etkileyici olanı ise, Güney Kore'nin devlet, işletmeler ve çiftçiler olmak üzere üç unsuru tek bir birleşik mekanizma içinde birleştirmesidir. Bu model, OECD tarafından Asya'daki en kapsamlı üç tarım sigorta sisteminden biri olarak kabul edilmektedir (Japonya ve Çin ile birlikte).

Güney Kore Tarım, Gıda ve Kırsal İşler Bakanlığı (MAFRA), 2025 yılından itibaren tarımsal gelir sigortası programını, dokuz tarım ürününü kapsayan pilot programdan tüm çiftçileri kapsayacak şekilde genişletecek ve ayrıca pirinç, Çin lahanası, turp gibi altı yeni ürünü de programa ekleyecektir.

Ayrıca MAFRA, prim artışları/azalışlarında ve teminat kapsamının genişletilmesinde beş iyileştirme olacağını, bunların arasında haşereler, güneş ışığı eksikliği ve hayvan hasarı gibi yeni risklerin de yer alacağını bildiriyor.

Kaynak: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html