Çiftçileri korumak için 'Kalkan'

İklim değişikliği tarımı giderek daha kırılgan hale getirirken, Güney Kore çiftçileri doğal afet risklerinden korumak için bir 'kalkan' oluşturdu.

Bu, metodik ve insani bir şekilde uygulanan kapsamlı bir tarım sigortası modelidir. Yirmi yılı aşkın süredir devam eden bu politika, çiftçilerin fırtınada dimdik ayakta kalmasına yardımcı olmakla kalmamış, aynı zamanda ileri teknoloji tarım ve sürdürülebilir kalkınmanın da önünü açmıştır.

Doğal afetler artık korkulacak bir şey olmadığında

Haziran ayının sonlarında bir sabah, Güney Kore'nin güneyindeki verimli bir ova olan Jeollanam-do Eyaleti, Naju İlçesi'ndeki pirinç tarlalarına çiseliyordu. Yaklaşık 4 hektarlık bir pirinç ve acı biber çiftliğinin sahibi olan 58 yaşındaki Bay Kim Dong-su, verandada durmuş, tarla kıyılarına düşen her ağır su damlasını sessizce izliyordu. "On yıl önce, böyle her yağmur uykumu kaçırırdı. Şimdi tarlalarım sigortalı olduğu için kendimi daha güvende hissediyorum," diye güldü, sesi kısılmıştı.

Güney Kore'de bir üzüm çiftliği. Fotoğraf: Le San.

Bay Kim'in hikayesi sadece tek bir çiftçinin hikayesi değil. Daha büyük bir resmin bir parçasını yansıtıyor: Güney Kore'nin tarım sigortası politikası, giderek daha öngörülemez hale gelen hava koşullarında ülkedeki çiftçilerin üretimi sürdürmesine yardımcı olan bir temel.

2000'lerin başında, iklim değişikliği tarımı ağır bir şekilde etkilemeye başladığında, Kore hükümeti Tarım Sigortası Yasası'nı yürürlüğe koydu. Program, 2001 yılında ülke genelinde resmen yürürlüğe girdi ve başlangıçta yalnızca elma, armut ve pirinç gibi birkaç ürünü kapsıyordu. Amaç açıktı: Doğal afetler sırasında çiftçilerin mali yükünü azaltırken, aynı zamanda onları teknolojiye yatırım yapmaya ve daha sürdürülebilir üretim yapmaya teşvik etmek. Ve bu politika çok iyi işledi.

Kore Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı'na (MAFRA) göre, 2024 itibarıyla 550.000'den fazla çiftçi hanesi tarım sigortasına katılacak ve bu rakam, tarımla uğraşan hanelerin yaklaşık %50'sini, hayvancılıkla uğraşan hanelerin ise %94'ünden fazlasını oluşturacak. Hükümet ve yerel yönetimler, sigorta primlerinin %50-70'ini, yüksek riskli bölgelerde ise %80'ini karşılarken, geri kalanı yerel yönetimler ve çiftçiler arasında paylaşılıyor. Gangwon Dağları veya Jeolla Ovası gibi yüksek riskli bölgelerde ise destek oranı %80'e kadar çıkabiliyor.

Geçen yıl ani bir dolu fırtınası, biber hasadının üçte birinden fazlasına zarar verdi. "Sigortam olmasaydı her şeyimi kaybederdim. Ancak ürün sigorta paketi sayesinde yaklaşık 15 milyon won (yaklaşık 260 milyon VND) tazminat aldım. Tazminat almanın verdiği his sadece parayla ilgili değil, aynı zamanda doğanın darbesi altında geride kalmayacağım için iç huzuruyla da ilgili," dedi.

Tarım sigortası sayesinde Koreli çiftçilerin artık doğal afet riskleri konusunda endişelenmesine gerek yok. Fotoğraf: Le San.

Bay Kim'in çay demlemesini ve telefonundan hava durumunu kontrol etmesini izlerken, tarım sigortasının sağladığı en büyük faydanın tazminattan çok gönül rahatlığı olduğunu düşündüm.

Jeollanam Eyaleti'ndeki Naju kasabasının merkezinde, Kore Ulusal Tarım Kooperatifleri Şubesi (NongHyup), ülke çapında tarım sigortasını doğrudan uygulamaktan sorumlu birimdir. Belgelerle dolu masasında, tarım sigortasından sorumlu memur Bayan Park Mi-young, dikkatlice şöyle açıklıyor: "Kore'de tarım sigortası tek bir özel şirket tarafından sağlanmaz. Bu, hükümet, NongHyup ve büyük sigorta şirketleri arasında bir kooperatif modelidir. Hükümet politikalar çıkarır, bütçeyi destekler ve riskleri kontrol eder; NongHyup ise bunları her çiftçi hanesine doğrudan uygulayan 'kol'dur."

Bayan Park'a göre, tarım sigortası uygulama süreci çiftçilerin yerel şubeye kayıt yaptırmasıyla başlıyor. Yetkililer bölgeyi, ürün türünü veya hayvancılığı inceleyecek ve ardından meteorolojik verilere ve son üç yılın ortalama verimine göre riski değerlendirecek. Bayan Park, "Her ürün türünün kendine özgü bir elektronik tablosu var; örneğin pirinç, armut, biber, karpuz veya süt inekleri. Doğal bir afet meydana geldiğinde, hasarı değerlendirmek ve ardından sigorta ödemelerini yapmak için belgeleri hazırlamak üzere olay yerine ekipler gönderiyoruz. Tüm süreç artık %80 oranında dijitalleştirildiği için eskisinden çok daha hızlı," dedi.

Kore hükümeti, sigorta fonunun düzenlenmesi ve sürdürülebilirliğinin sağlanmasında da belirleyici bir rol oynamaktadır. Tarım, Orman ve Balıkçılık Bakanlığı (MAFRA), her yıl çiftçilerin sigorta primlerini desteklemek için bir bütçe ayırmakta ve ayrıca büyük doğal afetler meydana geldiğinde ödeme yapmak üzere bir yedek fon oluşturmaktadır. Kayıpların tahminleri aştığı yıllarda, hükümet çiftçilere yapılan sigorta ödemelerinde kesintileri önlemek için ek ödemeler yapacaktır.

Koreli çiftçiler tarım sigortasını bir tamamlayıcı olarak görüyor. Fotoğraf: Le San.

İlginç bir detay, bu sistemin çiftçilerin üretim için sermaye ödünç alabilecekleri Tarım Bankası (NongHyup Bank) ile paralel çalışmasıdır. Sigortaya katılan çiftçiler, ayrıcalıklı faiz oranları veya kredi koşulları elde ederler. Park Hanım, "Birçok kişi sigortayı daha cesur yatırımlar yapabilmek için bir 'güvenlik bileti' olarak görüyor. Çiftçilere her zaman ağaç dikmenin araba kullanmak gibi olduğunu, emniyet kemeri takmadan yapamayacağınızı söyleriz," dedi.

MAFRA istatistiklerine göre, 2024 itibarıyla ekinlerden, hayvanlara, seralardan tarım ekipmanlarına kadar 120'den fazla farklı tarım sigortası ürünü piyasaya sürülecek. Her yıl ödenen sigorta primlerinin toplam değeri 1,3 trilyon Won'un (yaklaşık 25 trilyon VND'ye eşdeğer) üzerinde.

Güney Kore'nin tarım sigortasını kısa vadeli bir refah programı olarak değil, modern bir tarımsal kalkınma stratejisinin parçası olarak gördüğüne dikkat çekmek gerekir. Bu politika, dijital dönüşüm, uydu verileri, hava durumu sensörleri ve erken uyarı sistemleriyle bağlantılıdır ve tüm bunlar, çiftçilerin üretimdeki risklerini en aza indirmeyi amaçlamaktadır.

Bayan Park'ın odasının duvarındaki tahta bir panoda basit bir yazı var: "Hiçbir çiftçi yalnız acı çekmemeli." Belki de bu, Kore tarım sigortasının sadece var olmasını değil, aynı zamanda tarladaki yaşamın bir parçası olmasını sağlayan temel felsefedir.

Sigorta, maliyeti artıran bir tuzak değildir

Jeollanam-do Eyaleti, Gurye Vadisi'ne giden küçük yolda, şeffaf cam çatılar ayna gibi uzanıyor. 45 yaşındaki Lee Hye-jin, yumuşak sonbahar güneşi altında, yaklaşık 2 hektarlık bahçesinde çilek topluyor. Geçen yılki tayfundan bahsederken gülümsemesi hâlâ biraz utangaç.

Tarım sigortası sayesinde Koreli çiftçiler, özellikle yüksek teknolojili ürünlerin üretimine yönelik tarıma cesurca yatırım yapıyor. Fotoğraf: Le San.

"Rüzgar sadece bir gecede o kadar şiddetli esti ki seranın çatısını uçurdu. O zamanlar, bu yeni sisteme 1 milyar wondan fazla yatırım yaptığım için mahvolduğunu düşünmüştüm. Neyse ki tarım sigortası yaptırmıştım. NongHyup yetkilileri kontrole geldiğinde, üç haftadan biraz daha uzun bir süre sonra 400 milyon wondan fazla sigorta primi aldım. Bu sayede serayı yeniden inşa edip bir sonraki sezon üretime devam edebildim," dedi Lee Hye-jin fırtınada yırtılan naylon ipleri çıkarırken.

Sigorta primleriyle ilgili soru üzerine Park Mi-young gülümseyerek, "Bir artış oldu ama çiftçilerin pes edeceği noktaya kadar değil" dedi.

Sigorta primleri, sigorta ödeme geçmişine, bölgenin risk seviyesine ve ürün türüne göre hesaplanır. Hane halkı üst üste uzun yıllar boyunca tazminat alırsa, risk katsayısı %5-15 oranında artacaktır. Ancak, hükümet %50-70'i desteklerken, risk bölgesi %80'e kadar çıkabiliyor, bu nedenle insanların katlanmak zorunda kalacağı gerçek artış çok düşük.

Hasar büyük ölçekli bir doğal afetse, bir sonraki yılın primi aynı kalırken, risk azaltma önlemleri (çatı, sensör, çeşit değişikliği vb.) uygulayan haneler ödül olarak daha düşük prim alacak. Bayan Lee Hye-jin, "Sigorta, maliyetleri artıran bir tuzak değil, çiftçilerin daha sorumlu olmalarına yardımcı olan bir güvenlik çerçevesidir," diye açıkladı.

Lee Hanım yalnız değil. Güney Kore'nin birçok kırsal bölgesinde, doğal afetler çiftçilerin üretimlerini artırmalarını engelleyen en büyük korkuydu. Ancak tarım sigortası programının başlatılmasından bu yana, bu korku yavaş yavaş yerini güvene bıraktı.

Kore Tarım, Ormancılık ve Balıkçılık Bakanlığı istatistiklerine göre, her yıl dolu, fırtına, kuraklık veya salgın hastalıkların neden olduğu tarımsal hasarlar için ortalama 25.000'den fazla tazminat davası açılıyor. Bu sayede, özellikle yüksek riskler nedeniyle daha önce mesleği bırakan genç haneler arasında, çiftçilerin yeniden yatırım yapma oranı %30'dan fazla arttı.

Koreli çiftçiler sigortayı bir yük olarak görmüyor, aksine tarıma yatırım yaparken kendilerini daha güvende hissediyorlar. Fotoğraf: Le San.

Chungcheong bölgesinde armut çiftçisi olan 62 yaşındaki Choi Min-ho, sigortadan önceki dönemi şöyle hatırlıyor: "Her tayfun geldiğinde uyuyamazdım. Bir yıl tüm meyveler döküldü ama yine de banka kredisini ödemek zorunda kaldım. Şimdi farklı, kendimi çok daha güvende hissediyorum. Ürün bozulursa sigorta karşılıyor. Çocuklar çiftçiliğe geri dönmeye istekli."

Bay Choi'ye sigortanın hayat kurtarıcı olup olmadığını sordum. Güldü: "Hayır, sizi daha zengin yapmaz. Ama sırf bir fırtına yüzünden fakirleşmenizi engeller."

Birçok Koreli uzman, tarım sigortasının en büyük etkisinin yalnızca tazminat miktarında değil, aynı zamanda çiftçilerin psikolojisindeki değişimde de olduğunu değerlendiriyor. Artık her şeyi kaybetme korkusunu yendiklerinde, yeni teknikler denemeye, yeni çeşitlere yatırım yapmaya ve büyük ölçekli çiftlik modellerinde iş birliği yapmaya cesaret ediyorlar. Bu, Kore tarım sektörünün ortalama verimliliğinin 2010-2020 döneminde yaklaşık %15 artmasına yardımcı oluyor.

Hükümet bunu onlar adına yapmaz, ancak riskleri karşılama ve yasal koridorlar oluşturma rolünü üstlenir. Sigorta şirketleri sadece ürün satmakla kalmaz, aynı zamanda tahmin aşamasından tazminata kadar çiftçilere eşlik eder. İster Gangwon Dağları'nda ister Jeolla Ovası'nda olsun, çiftçiler kendilerini proaktif olarak korumak için bilgiye, verilere ve teknolojiye erişebilir.

Vietnam'a dönüp baktığımızda, tarım sigortası programı birçok kez pilot uygulama olarak uygulanmış olsa da ölçek, farkındalık ve destek mekanizmaları açısından hâlâ sınırlı. Kore modelinden ders çıkarıp sigorta, dijital teknoloji ve üçlü risk paylaşımını bir araya getirirsek, tamamen sürdürülebilir bir tarım sigortası sistemi kurabileceğimizi düşünüyorum.

Teknoloji ve politika sahada bir araya geldiğinde

Gurye'de öğleden sonraları, güneş sera çatılarının üzerinde batarken, daha fazla sayıda genç çiftçinin ellerinde telefonlarıyla "NongHyup Akıllı Sigorta" uygulamasını kontrol ettikleri görülebiliyor. Uygulama aracılığıyla hava koşullarını, sigorta sözleşmelerini takip edebiliyor ve hatta çevrimiçi hasar değerlendirmesi talep edebiliyorlar.

Genç bir çiftçi gülümseyerek şöyle dedi: "Sigorta artık bir yoldaş gibi. Sadece korumakla kalmıyor, aynı zamanda daha büyük düşünmemizi de sağlıyor."

Ve belki de çiftçilerin üretim düşüncelerinde değişime yol açan şey budur - tarım sigortası poliçelerinin yarattığı en derin etki. Sejong Şehri'ndeki Ulusal Tarımsal Afet İzleme Merkezi'nde, büyük ekranlarda hava durumu verileri, yağış miktarı, uydu görüntüleri ve ülke genelindeki yetiştirme alanlarının renkli haritaları gösteriliyor.

20 yılı aşkın bir süredir uygulanan Kore tarım sigortası, gerçek bir "ekonomik kalkan" haline geldi. Fotoğraf: Le San.

Denetim Departmanı Başkanı Han Jae-ho, "Tarım sigortalarının daha etkili bir şekilde işlemesi için riskleri önceden tahmin edip uyarıyoruz. Fırtına, don veya kuraklık olduğunda sigorta sistemini gerçek zamanlı verilerle güncelliyoruz. Bu sayede değerleme ve tazminat işlemleri çok daha hızlı ve doğru hale geliyor," dedi.

Kore hükümeti, tarım sigortasını dijital dönüşümle birleştiren "Akıllı Tarım + Sigorta" programını 2018'den beri destekliyor. Her yere IoT sensörleri, sera gözetim kameraları, meteorolojik veri analiz sistemleri ve GPS konumlandırma sistemleri kuruldu. Tüm bu veriler, riskleri erken tespit etmeye ve çiftçilerin hasar meydana gelmeden önce müdahale etmelerine yardımcı olmak için Tarımsal Kalkınma Ajansı (RDA) ve NongHyup sistemlerine doğrudan bağlanıyor.

Bay Han, "Çiftçilere sadece başarısız olduklarında ödeme yapmak istemiyoruz, aynı zamanda bunu önceden önlemelerine de yardımcı olmak istiyoruz. Amacımız, tarım sigortasını pasif bir telafi aracı değil, proaktif bir risk yönetim aracı haline getirmek," dedi.

Kore hükümeti şu anda tarım sigortasına yılda 500 milyar wondan fazla (yaklaşık 9,5 trilyon VND'ye eşdeğer) harcamaktadır. Bu miktarın %70'i çiftçilerin sigorta primlerini desteklemeye, geri kalanı ise veri sistemlerine, meteoroloji tahminlerine ve insan kaynakları eğitimine harcanmaktadır. Gangwon'dan Jeju gibi adalara kadar her bölgede, mühendisler, sigorta memurları ve meteoroloji uzmanlarından oluşan kalıcı bir ekibin bulunduğu bir tarım destek merkezi bulunmaktadır.

Jeongseon İlçesi'nde (Gangwon Eyaleti), 20 yılı aşkın deneyime sahip tarım yetkilisi Bay Yoo Chang-bok şunları söyledi: "Her belediyeye gidip insanlara hava durumu uyarı uygulamalarını kurmaları talimatını veriyoruz ve sigortaya katılım koşullarını kontrol ediyoruz. Her yıl geç kar yağışı veya alışılmadık dolu yağışı olduğunda, hükümet derhal insanlara olay yerinin fotoğraflarını çekmeleri ve sigorta taleplerini doğrudan telefonlarına göndermeleri için bildirimde bulunuyor."

Sigorta şirketleri, hükümet ve çiftçi paylaşımı arasındaki işbirliği, tarım sigortasının Kore'de güçlü bir şekilde gelişmesi için sağlam bir temeldir. Fotoğraf: Le San.

Merkezi hükümet, yerel yönetimler ve sigorta şirketleri arasındaki koordinasyon, tüm sistemin sorunsuz işlemesine yardımcı olur. Büyük bir hasar meydana geldiğinde, hükümet Acil Durum Destek Fonu'nu otomatik olarak devreye sokarak çiftçilerin 30 gün içinde para almasını sağlar. Bu sayede, 2022-2023 yıllarında Kore, Hinnamnor Tayfunu ve Jeolla'daki sellerden ağır bir şekilde etkilenmiş olmasına rağmen, zamanında sigorta ödeme oranı %96'nın üzerine çıktı; bu, birçok ülkenin ders çıkarması gereken bir rakam.

Sejong Şehri'ndeki Ulusal Tarımsal Afet İzleme Merkezi'nin büyük ekranında, her biri sigortalı bir tarım alanını temsil eden yeşil ışık noktaları parlıyor. Bunlara bakıldığında, Kore'nin bu kadar sert hava koşullarında tarım sektörünün istikrarını nasıl koruyabildiği anlaşılıyor. Sadece politikaları değil, aynı zamanda teknolojileri ve bütün bir sistemin devamlılığı da var.

"Pirinç yetiştiriyoruz, acı biber yetiştiriyoruz vb. ve hepimiz hasadın asla kesin olmadığını biliyoruz. Ama en kesin olan şey, risklerle karşılaşırsak yanımızda duracak insanlar olacağıdır," dedi Naju'da çiftçilik yapan Kim Dong-su.

Koreli çiftçilerin tarıma bakış açılarını değiştirmelerine yardımcı olan da bu basit inançtır. Artık tarımı hava durumuna bağlı bir kumar olarak değil, bilimsel mekanizmalar ve politikalarla hesaplanabilen, yatırım yapılabilen ve korunabilen bir sektör olarak görüyorlar.

20 yılı aşkın bir süredir uygulanan Kore tarım sigortası, gerçek bir "ekonomik kalkan" haline geldi. Kore Tarım, Orman ve Balıkçılık Bakanlığı verilerine göre, bu program, büyük doğal afet yıllarında istikrarlı bir tarımsal tedarik zincirinin korunmasını sağlarken, çiftçilerin ortalama mali kayıplarını her yıl %40 oranında azaltmaya yardımcı oluyor.

Üstelik sigorta, insanların daha fazla yatırım yapmaya, işletmelerin daha fazla iş birliği yapmaya ve bankaların daha fazla kredi vermeye cesaret etmesi sayesinde yüksek teknolojili tarım için de bir temel oluşturuyor. En etkileyici olanı ise Kore'nin üç faktörü (devlet - işletme - çiftçiler) aynı birleşik mekanizmada birleştirme biçimi. Bu model, OECD tarafından Asya'daki en kapsamlı üç tarım sigorta sisteminden biri olarak değerlendiriliyor (Japonya ve Çin ile birlikte).

Kore Tarım, Gıda ve Köy İşleri Bakanlığı (MAFRA), 2025 yılından itibaren tarımsal gelir sigortası programını 9 tarım ürününün pilot uygulamasından tüm çiftçilere bu ürünler için hizmet verecek şekilde genişletecek ve pirinç, lahana, turp gibi 6 yeni ürün ekleyecek.

MAFRA ayrıca, zararlılar, ışık yetersizliği ve hayvan zararları gibi yeni riskler de dahil olmak üzere sigorta primlerinin artırılması/azaltılması ve kapsamın genişletilmesi konusunda 5 iyileştirme yapılacağını bildirdi.

Kaynak: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html