Hanoi'yi güçlendirmek, çığır açmak.
16. Ulusal Meclis'in ilk oturumunun gündemine devam eden Adalet Bakanı Hoang Thanh Tung, 8 Nisan öğleden sonra, Başbakan tarafından yetkilendirilerek, Başkent Kanunu taslağını (değişiklik yapılmış haliyle) sundu.
Bakan Hoang Thanh Tung, değiştirilmiş Başkent Kanunu'nun yürürlüğe girmesinin amacının, Başkentin konumu, rolü ve benzersiz özellikleriyle tutarlı, eşsiz, üstün, istikrarlı ve uzun vadeli vizyoner kurumsal çerçeveyi mükemmelleştirmek; daha güçlü yetkiler vermek; ve uygulama kaynakları ile denetim, gözetim ve hesap verebilirlik sorumluluğuyla bağlantılı olarak, yetkiyi kapsamlı ve azami ölçüde Başkent yönetimine devretmek ve merkeziyetçiliği azaltmak olduğunu belirtti.
Başkent Hakkında Kanun Taslağı (değişiklik yapılmış hali), 9 Bölüm ve 36 Maddeden oluşmaktadır (39/2024/QH15 sayılı Başkent Kanununa kıyasla 18 madde azaltılmıştır) ve başkentin konumunu ve rolünü; başkentin inşası, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mekanizmaları, politikaları, yetkileri ve sorumlulukları belirlemektedir.
Yeni bir anlayış ve yaklaşımla hazırlanan yasa taslağı, 39/2024/QH15 sayılı Başkent Kanunu'ndaki hükümlerin çoğunu değiştirmiştir: genel hükümler, hükümet teşkilatı ve kamu hizmeti rejimi ile ilgili hükümler; Başkentin planlaması, inşası, düzeni ve güvenliği; sosyo-kültürel kalkınma; bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüm; Başkentin geliştirilmesi için kaynaklar; bölgesel bağlantı ve kalkınma; denetim, inceleme ve hesap verebilirlik; geçiş hükümleri ve yürürlük tarihi.
Buna göre, Başkent Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış haliyle), Hanoi Şehir yönetiminin yasal belgeleri hazırlama ve yürürlüğe koyma yetkisine ilişkin hükümler (Madde 8); yeni yönetim ve geliştirme modelleri ve çözümlerini test etmek için yasal bir çerçeve oluşturmak üzere pilot uygulama mekanizmaları ve politikalarına ilişkin hükümler (Madde 9); Başkentin seçkin vatandaşlarına ilişkin hükümler eklemekte ve Şehir Halk Konseyine bu unvanın verilmesi ve geri alınması için koşulları ve prosedürleri düzenleme yetkisi vermektedir.
Taslak yasa ayrıca, Politbüro, Merkez Parti Sekreterliği, Hükümet Parti Komitesi ve Hanoi Şehir Parti Komitesi tarafından derhal uygulanması gereken projeler için arazi edinimine ilişkin hükümler; serbest ekonomik bölgelerin, serbest ticaret bölgelerinin ve yeni ekonomik modellerin geliştirilmesine ilişkin hükümler; ve şehir yönetiminin hesap verebilirliğine ilişkin hükümler (Madde 33, Fıkra 6) eklemektedir.
Ek içerik, Kanunun uygulanması sırasında meydana gelen ihlallerin ele alınmasına yönelik mekanizmayı, yasal sorumluluktan muaf tutmayı ve istisna etmeyi (Madde 34) içermektedir. Aynı zamanda, Kanunun ve ilgili belgelerin hazırlanması, yayımlanması ve uygulanmasında yer alan yetkililerin, görevlilerin ve bireylerin, kişisel çıkarlarının olmadığı ve görevlerini yerine getirirken tüm öngörülen prosedürlere tam olarak uyulduğu halde zarar meydana geldiği durumlarda, yasal sorumluluktan muaf tutulmalarını ve istisna edilmelerini sağlayan bir mekanizma da oluşturmaktadır.
Taslak yasa, yetkilerin şehir yönetimlerine devredilmesini teşvik etmeyi amaçlamaktadır ve ayrıntılı prosedürler belirtmemektedir. Bu nedenle, taslak yasadaki hükümler idari prosedürleri doğrudan düzenlememektedir.
Taslak yasa, Hanoi şehir yönetimine inisiyatifini, yaratıcılığını, özerkliğini ve hesap verebilirliğini artırmak için kapsamlı ve azami yetki devri öngörüyor. İstatistiklere göre, Hanoi hükümetine 192 yetki verildi; bunların 50'si 39/2024/QH15 sayılı Başkent Yasası ve 258/2025/QH15 sayılı Karardan devralınan yetkiler, 57'si üst düzey devlet kurumları tarafından belirlenen yetkiler ve 85'i ise mevcut mevzuatla henüz düzenlenmemiş yeni yetkilerdir.
Taslak yasa, veri odaklı yönetişimi ve yapay zekayı teşvik etmeye; bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümün gelişimini desteklemeye yönelik çok sayıda hüküm içermektedir. Buna ek olarak, taslak yasa, uygulanması için gerekli mali kaynakların sağlanmasına yönelik mekanizmaları da ayrıntılı olarak düzenlemektedir; bunlar arasında Hanoi'nin bütçesini proaktif olarak artırması, yatırım çekmesi, artan bütçe gelirlerini ve diğer gelirleri elinde tutması; borçlanma mekanizmaları; sosyal sermayenin, resmi kalkınma yardımı fonlarının, yatırım işbirliği fonlarının harekete geçirilmesi ve belediye tahvilleri ile proje tahvillerinin ihraç edilmesi yer almaktadır.
Kanunda yapılan değişikliklerin amacı, başkent için özel ve üstün bir kurumsal çerçeve oluşturmaktır.
Ulusal Meclis Hukuk ve Adalet Komitesi Başkanı Phan Chí Hiếu, Başkent Kanunu taslağına (değişiklik yapılmış haliyle) ilişkin Doğrulama Raporunu sunarken, Hukuk ve Adalet Komitesinin, Hükümetin sunduğu gerekçeler ve görüşler doğrultusunda Başkent Kanunu'nun 2024 yılında kapsamlı bir şekilde değiştirilmesinin gerekliliğine katıldığını belirtti.
Bu değişikliklerin amacı, başkentin sorunlarını etkin bir şekilde ele alabilecek, benzersiz, üstün ve istikrarlı bir kurum oluşturmak, böylece rekabet avantajı yaratmak ve Hanoi'nin yeni dönemde hızlı ve sürdürülebilir kalkınmasını teşvik etmektir.
Hukuk ve Adalet Komitesi, yasa taslağının dosyasının titizlikle hazırlandığını, gerekli tüm belgeleri içerdiğini ve hızlandırılmış prosedür kapsamında Ulusal Meclis'e görüşülüp karara bağlanmak üzere sunulmaya uygun olduğunu tespit etmiştir. Yasa taslağının içeriği, 2013 Anayasası (2025'te değiştirilen ve eklenen) ve ilgili uluslararası anlaşmalar uyarınca, Partinin Başkent'in inşası, geliştirilmesi ve korunmasına ilişkin temel politikalarını ve yönelimlerini esasen kurumsallaştırmıştır.
Hukuk ve Adalet Komitesi, yeni dönemin kalkınma gereksinimlerine uygun olarak, politikaların tasarlanması ve uygulanmasında Hanoi'nin proaktif rolünü teşvik etmeyi amaçlayan, çeşitli alanlarda yetkinin Hanoi'ye devredilmesi yönündeki Hükümet önerisini son derece onaylamaktadır.
Buna göre, yasa taslağı, Partinin yol gösterici ilkelerini 3 ana içerik grubunda kurumsallaştırmıştır: (1) belirli kurumların mükemmelleştirilmesi ve Başkent yönetiminin özerkliğinin artırılması; (2) modern ve sürdürülebilir bir kalkınma alanının organize edilmesi; (3) kaynakların etkin bir şekilde seferber edilmesi ve tahsis edilmesi, yeniliğin ve bölgesel bağlantıların teşvik edilmesi.
Belirli mekanizmaların ve politikaların etkinliğini sağlamak amacıyla, Hukuk ve Adalet Komitesi Başkanı, 66-NQ/TW sayılı Kararda ve Merkez Komite ile Politbüronun son dönemdeki birçok sonuç ve direktifinde belirtilen, yasa yapımında yenilikçi düşünce ruhu doğrultusunda, yasa taslağının içeriğinin daha fazla araştırılmasını ve iyileştirilmesini önermiştir.
Aynı zamanda, aşağıdaki noktalara dikkat edin: yasal normatif belgelerin yayınlanmasında kurumlar (Halk Konseyi, Halk Komitesi ve şehir Halk Komitesi Başkanı) arasındaki yetki dağılımını gözden geçirmeye ve netleştirmeye devam edin; daha üst düzey devlet kurumlarının belgelerindeki düzenlemelerden farklı içeriğe sahip belgelerin yayınlanması için şeffaflığı sağlayacak, geri bildirim alma ve yanıt verme mekanizması ile yayın sonrası etkinliği değerlendirme mekanizması içeren katı bir süreç, prosedür ve gereklilikler tasarlayın; pilot kararların yayınlanması sırasında merkezi kurumlarla istişare gibi sağlanması gereken bazı ilkeler ekleyin, pilot programı ayarlama, uzatma veya sonlandırma mekanizmasına sahip olun ve etkili bulunmadığı takdirde belirli bir süre sonra "kendiliğinden sonlandırma" mekanizmasının uygulanmasını inceleyin.
Özellikle mekânsal planlama, ulaşım altyapısı, lojistik, çevre ve darboğazların giderilmesi ile ilgili kentsel gelişim politikalarının; ve eğitim, sağlık, bilim, teknoloji ve inovasyon alanlarındaki politikaların amaçlarını, kapsamını, koşullarını ve uygulama mekanizmalarını açıklığa kavuşturmak; özellikle vatandaşların hak ve çıkarlarını doğrudan etkileyen politikalar için uygulanabilirlik, istikrar ve uzun vadeli sürdürülebilirliği korurken, özgünlük ve üstünlüğü de sağlamak.
Esnekliği sağlamak, mükerrerliği önlemek ve riskleri sınırlamak için finansal, yatırım ve kaynak politikalarına ilişkin koşulları, sınırları ve kontrol mekanizmalarını netleştirin; merkezi bütçenin öncü rolünü sağlamak için bütçe üzerindeki etkiyi dikkatlice değerlendirin; paydaşlar arasında çıkar dengesini sağlayarak ve hesap verebilirlik gerekliliklerini artırarak arazi politikalarını şeffaflık yönünde iyileştirin.
Başkent Bölgesi'nin bağlantılandırılması ve geliştirilmesinde yer alan yerel yönetimlerin uygun politikalardan yararlanmasını sağlamak ve etkin uygulamayı garanti altına almak için mekanizmaların desteklenmesi; Bölgesel Kalkınma Fonu'nun kapsamının, kaynaklarının ve işleyiş mekanizmasının netleştirilmesi ve bütçeye yük getirilmesinin önlenmesi.
Yönetmelikler, izleme ve denetim çalışmalarında sorumlulukları, süreleri ve raporların içeriğini, ayrıca kanun uygulama sürecindeki hesap verebilirliği belirler; belgelerin askıya alınması veya iptal edilmesi gerekçelerini açıklığa kavuşturur ve suistimali önlemek için doğrulanabilir bir şekilde yasal sorumluluktan muafiyet veya istisna mekanizmaları tasarlar; ve politika sürekliliğini ve belirli mekanizmalar ve politikalardan net bir ayrımı sağlamak için geçiş hükümlerini gözden geçirmeye devam eder.
Kaynak: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html
Yorum (0)