Kamu borç kullanımının verimliliğinin artırılması

11. Grup temsilcileri, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Tasarısı'nı görüştü. Fotoğraf: PT

Hükümetin, Başbakan'ın ve Maliye Bakanlığı'nın yetkilerinin açıklığa kavuşturulması

Yukarıdaki bilgiler, Maliye Bakanı Nguyen Van Thang tarafından, 3 Kasım'da Ulusal Meclis'te Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun (Taslak) bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Tasarısı'nın gruplar halinde görüşülmesi sırasında verilmiştir.

Başbakan tarafından Meclis'e sunulması için yetkilendirilen Maliye Bakanı, Tasarı'nın, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun 23/63'üncü maddesinin içeriğini değiştirdiğini ve tamamladığını, 17/63'üncü maddesinde değişiklik ve eklemeler yapıldığını, 5 maddedeki bazı düzenlemelerin kaldırıldığını ve 5 maddeye yeni düzenlemelerin eklendiğini söyledi.

Değişikliklerde odaklanılan konulardan biri, borç yönetimiyle ilgili bazı görevlerde Başbakan ve Maliye Bakanlığı'na yetki verilmesi ve yerel yönetimlerin bütçe kararları ve kullanımında inisiyatif ve öz sorumluluğunun artırılmasıdır. Bu doğrultuda, Cumhurbaşkanı, Hükümet, Başbakan ve Maliye Bakanlığı'nın görev ve yetkilerinin daha açık bir şekilde tanımlanması için değişiklik ve eklemeler yapılmıştır.

Taslakta ayrıca, dış kredi müzakerelerindeki engellerin kaldırılması, Hükümetten dış kredi alabilecek kişi grubunun genişletilmesi ve kamu borcu bilgileri ve verilerinin açıklanmasına ilişkin düzenlemelerin güçlendirilmesi amacıyla düzenlemelerde değişiklik ve eklemeler yapılıyor.

Ayrıca, Tasarı ile ODA kredileri ve yabancı tercihli kredilerin tahsis ve kullanım esasları değiştirilmekte, tamamlanmakta ve daha açık bir şekilde düzenlenmekte, Hükümete tahsis ve yeniden kullandırım oranlarını her dönemin sosyo-ekonomik durumuna göre düzenleme görevi veren bir madde eklenmekte ve izleme mekanizması güçlendirilmektedir...

Hükümetin önerdiği içerikler esas itibarıyla inceleme organı olan Ulusal Meclis Ekonomi ve Maliye Komisyonu'nun onayını aldı.

Gruplar halinde yapılan görüşmelerde çok sayıda delege, Taslağın oldukça ayrıntılı ve kapsamlı bir şekilde hazırlandığı, birçok idari prosedürün kısaltıldığı, işletmeler ve insanlar için elverişli koşullar yaratıldığı, yeni koşullarda sosyo-ekonomik kalkınmanın teşvik edildiği yönündeki ortak görüşü paylaştı.

Temsilci Nguyen Manh Hung'a (Can Tho) göre, son zamanlarda ODA kredilerinin etkinliği beklendiği kadar yüksek olmadı, özellikle de ödemeler çok yavaş ve hacim sınırlıydı. Bu nedenle, temsilci Maliye Bakanlığı'nın bu içeriği idari prosedürleri en aza indirme, sorunları çözme ve ödeme ilerlemesini teşvik etme yönünde değiştirme önerisini takdirle karşıladı. Aynı zamanda, yeniden borç verme konularının ve ODA kredi kaynaklarından yapılan tahsisatın genişletilerek uygulamanın borç alan kuruluşlar için daha etkili ve uygun hale getirilmesi önerildi.

Uygulamanın hızlandırılması için delege Hung, Başbakan'ın sadece yıllık borçlanma planını onaylaması ve Maliye Bakanlığı'nın belirli kredi tekliflerini onaylaması yönünde daha güçlü bir ademi merkeziyetçiliğin değerlendirilmesini önerdi.

Yüzde 100 kamu iktisadi teşebbüslerinin iştiraklerine ilişkin düzenlemeler konusunda ise delegeler, aracı kurumlara ihtiyaç duymadan, kendi kendini uygulayan yatırım prosedürleri, ODA teklifleri ve müzakereleri yönünde düzenleme önerdiler.

Taslakta bu içerikle ilgili olarak; "Bakanlıklar, merkezi kuruluşlar, il Halk Komiteleri, %100 tüzük sermayesi Devlete ait olan işletmeler ve %100 tüzük sermayesi Devlete ait olan işletmelerin bağlı ortaklıkları, Resmi Kalkınma Yardımı (ODA) kredileri ve yabancı tercihli krediler için Maliye Bakanlığına teklif sunacaklardır" hükmü yer almaktadır.

İnceleme sırasında, Ulusal Meclis Ekonomi ve Maliye Komisyonu, dış borç yönetiminin, kredi sözleşmesini imzalayan ve krediyi geri ödeyen kuruluş olan ana şirketin sorumluluğuna bağlanması gerektiği görüşünde olduğu için bu görüşe katılmadı.

Ticari bankaların sorumluluklarının açıklığa kavuşturulması gerekiyor

Toplantıda konuşan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, kamu borç yönetiminin son zamanlarda nispeten iyi seyrettiğini belirtti. Şimdiye kadar kamu borcu, dış borç ve devlet borcunun izin verilen sınırın altında seyrettiğini belirtti.

ODA kredileri ve yabancı tercihli kredilerin tahsisine ilişkin olarak, Taslak, İl Halk Komitesi ve kamu hizmeti birimlerine tahsis hükümlerini tamamlayıcı niteliktedir. Ulusal Meclis Başkanı, uygulama sürecinde Hükümetin tahsis koşullarını ve tahsis oranlarını sıkı bir şekilde düzenlemesi ve merkezi bütçe üzerindeki etkisini değerlendirmesi gerektiğini önermiştir.

Aynı anda birçok ekonomik yasayı değiştirmek

Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı'nın yanı sıra, Sigortacılık, İstatistik ve Fiyat Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı da 10. Dönem Meclis toplantısında görüşülmek ve onaylanmak üzere TBMM'ye sunuldu.

Maliye Bakanı Nguyen Van Thang'a göre, bu yasaların değiştirilmesinin amacı, kurumsal engelleri hızla ortadan kaldırmak, idari prosedürleri basitleştirmek ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek, yatırım ve iş faaliyetleri için uygun koşullar yaratmak ve sosyo-ekonomik kalkınma için kaynakların kilidini açmak amacıyla denetim ve gözetimi güçlendirmekle ilişkili "ön denetim"den "sonraki denetim"e geçmektir.

Kredilendirme yöntemine ilişkin olarak Taslakta, ticari bankaların kamu hizmet birimlerine kredi riski üstlenmeden yeniden kredi verebileceği; işletmelere ise öncelikli yatırım portföyü projelerine yatırım yapmaları için yeniden kredi verebileceği öngörülüyor.

Kredi riskinin bir kısmını üstlenen kurum ise devlettir.

Meclis Başkanı, kredi vermenin kredi riski taşımaması durumunda, kredi değerlendirme süreçlerinin "ihmal edilmesine" yol açabileceğini ve bu durumun da devlet kurumlarının üstlenmek zorunda kalacağı büyük riskler yaratabileceğini belirterek, etkinin dikkatlice değerlendirilmesi gerektiğini söyledi.

"Kredi vermenin verimlilikle bir ilgisi yok ve kredi veren bankaların kredileri izleme sorumluluğu yok, bu da borç geri ödeme kabiliyetini ve kamu borcu güvenliğini etkiliyor. En korkutucu olanı ise insanların bu miktarı ödünç alıp sonra başka bir şeye yatırması ve bankaların denetim ve izleme prosedürleri konusunda rehberlikten yoksun olması," diye belirtti Ulusal Meclis Başkanı.

Meclis Başkanı, temerrüt riski durumunda bankanın sorumluluğunun yasada nasıl düzenlendiğinin açıklığa kavuşturulması gerektiğini öne sürdü. Bankanın riskin bir kısmını paylaşması gerekiyorsa, oranın belirlenmesi gerektiğini belirtti. Meclis Başkanı, "Yasalarda düzenlemeler yapılması veya Hükümetin bir kararnameyle yönlendirme yapması gerekiyor," dedi.

Maliye Bakanı Nguyen Van Thang daha sonra yaptığı açıklamada, Taslağı tamamlamak için tüm yorumları inceleyip özümseyeceğini söyledi.

Bakan, delegelerin gündeme getirdiği bazı konularla ilgili olarak, Taslak'ın %100 kamu iktisadi teşebbüslerinin işletme ve iştiraklerinin tekliflerini kolaylaştıracak düzenlemeler getirdiğini açıkladı. Vietnam Ulusal Enerji Endüstrisi Grubu gibi ODA kredisi alma yetkisine sahip iştirakler, çoğunlukla çok büyük şirketler ve kuruluşlar olmak üzere, iş planlarında genellikle proaktiftir. Teklif verme ve sorumluluk almalarına izin verildiğinde, proje uygulaması çok daha hızlı olacaktır.

Ancak Bakan, şirket içi prosedürlerin azaltılması ruhuna uygun olarak ana şirketlerin sorumluluklarının daha detaylı incelenmesi ve net düzenlemeler yapılması gerektiğini de söyledi.

Geçmişte proje dokümanlarının hazırlanması ve ODA kredi anlaşmalarının imzalanmasının çok uzun sürdüğünü, anlaşma süresinin yarısını, hatta tamamını aldığını, bu nedenle birçok projenin gecikmesine, yarım kalmasına ve başka kaynaklara ihtiyaç duyulmasına neden olduğunu sözlerine ekledi.

Bay Thang, "Maliye Bakanlığı çok kararlıydı. Bakan, proje uygulamasını hızlandırmak için çözümler bulmak amacıyla Dünya Bankası ve büyük Vietnam fon kuruluşlarıyla doğrudan çalıştı," dedi.

Bakan'a göre, ODA kredilerinin etkinliğini etkileyen en büyük kısıtlamalardan biri proje hazırlıklarında yatıyor. Birçok bölge dikkatli ve eksiksiz bir hazırlık yapmadığı için kredileri geri ödemek zorunda kalıyor.

Bu nedenle Taslak, sermaye kaynaklarının verimliliğinin artırılmasına yönelik pratik konuları tam olarak bütünleştirmiş ve odak noktalarını birleştirmiştir.

Kredi tahsisine ilişkin düzenlemelerle ilgili olarak Bakan, taslağı hazırlayan kurumun delegeler tarafından gündeme getirilen konuları inceleyip değerlendireceğini belirtti. Bakan'a göre, bu kez Taslak, politika bankasının (Vietnam Kalkınma Bankası) yanı sıra, rekabeti artırmak ve tekelleşmeyi önlemek amacıyla ticari bankaların da katılımına olanak tanıyan düzenlemeler getiriyor.

Ancak Bakan, böyle bir düzenlemenin, delegenin de belirttiği gibi risklerle ilgili sorunlar içereceğini de kabul etti. Taslağı hazırlayan kurum, sorumluluk ve risk seviyesini inceleyip hesaplayacak.

Bakan, kamu hizmet birimleri ve bütçe özerkliği bulunmayan yerleşim yerlerine yönelik sermaye tahsisine ilişkin olarak, Hükümetin, yerleşim yerlerine uygun kademe ve tahsis oranlarının sınıflandırılmasını ayrıntılı olarak düzenleyen bir kararname çıkaracağını söyledi.

Gündem gereği, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin Kanun Tasarısı, 18 Kasım günü öğleden sonra Meclis salonunda görüşülecek ve 10. Dönemin son günü (11 Aralık sabahı) onaylanacak.

Kaynak: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html