 |
| 11. Grup delegeleri, Kamu Borcu Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa taslağını görüşüyor. Fotoğraf: PT |
Hükümetin, Başbakanın ve Maliye Bakanlığının yetkilerini açıklığa kavuşturmak.
Bu bilgi, Maliye Bakanı Nguyen Van Thang tarafından 3 Kasım'da Ulusal Meclis'in Kamu Borcu Yönetimi Kanunu'nun (Taslak) bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Taslağı hakkındaki grup görüşmesi sırasında verilmiştir.
Başbakan tarafından bu yasa taslağını Ulusal Meclis'e sunmakla yetkilendirilen Maliye Bakanı, taslağın Kamu Borcu Yönetimi Kanunu'nun 63 maddesinden 23'ünün içeriğini değiştirip tamamladığını, bu kapsamda 63 maddeden 17'sinin değiştirilip tamamlandığını, 5 maddedeki bazı hükümlerin kaldırıldığını ve 5 maddeye yeni hükümler eklendiğini belirtti.
Revizyonun kilit alanlarından biri, Başbakan ve Maliye Bakanlığı'na borç yönetimiyle ilgili belirli görevler verilmesi ve yerel yönetimlerin bütçelerini belirleme ve kullanma konusunda özerkliklerinin ve hesap verebilirliklerinin güçlendirilmesidir. Buna göre, Cumhurbaşkanı, Hükümet, Başbakan ve Maliye Bakanlığı'nın görev ve yetkilerini daha net bir şekilde tanımlamak için değişiklikler ve eklemeler yapılmaktadır.
Taslak ayrıca, yabancı kredilerin müzakeresinde engelleri kaldırmak için düzenlemeleri değiştiriyor ve tamamlıyor, yabancı devlet kredilerine erişebilecek kuruluşlar grubunu genişletiyor ve kamu borcu bilgileri ve verilerinin açıklanmasına ilişkin düzenlemeleri güçlendiriyor.
Ayrıca, resmi kalkınma yardımı kredilerinin ve tercihli yabancı kredilerin tahsisi ve kullanımına ilişkin ilkeleri açıklığa kavuşturmak amacıyla hazırlanan taslak değişiklikler ve eklemeler, hükümete her dönemin sosyo-ekonomik durumuna göre ödeme ve yeniden kredilendirme oranlarını düzenleme yetkisi veren yeni bir madde eklemekte ve izleme mekanizmasını güçlendirmektedir...
Hükümet tarafından sunulan öneriler, esasen Ulusal Meclis Ekonomi ve Mali Komitesi adlı inceleme organının onayını almıştır.
Grup görüşmeleri sırasında birçok delege, taslağın titizlikle ve kapsamlı bir şekilde hazırlandığı, birçok idari prosedürün azaltıldığı, işletmeler ve vatandaşlar için elverişli koşullar yaratıldığı ve yeni bağlamda sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik ettiği konusunda ortak görüşü paylaştı.
Temsilci Nguyen Manh Hung'a (Can Tho) göre, özellikle çok yavaş ödeme ve sınırlı hacim nedeniyle, son zamanlarda resmi kalkınma yardımı (ODA) kredilerinin etkinliği beklentileri karşılamadı. Bu nedenle, temsilci, idari prosedürleri en aza indirmek, engelleri ortadan kaldırmak ve ödeme sürecini hızlandırmak için Maliye Bakanlığı'nın bu içeriği değiştirme önerisini son derece takdir etmektedir. Aynı zamanda, ODA kredi kaynaklarından yeniden borç verme ve ödeme kapsamının genişletilmesi, uygulamayı daha etkili ve borçlular için daha uygun hale getirecektir.
Uygulamayı hızlandırmak için Temsilci Hung, Başbakanın yalnızca yıllık borçlanma planını onaylayacağı ve Maliye Bakanlığının belirli kredi tekliflerini onaylayacağı daha güçlü bir merkeziyetsizleştirme mekanizmasının değerlendirilmesini önerdi.
Tamamen devlete ait işletmelerin iştiraklerine ilişkin düzenlemeler konusunda delegeler, bu iştiraklerin aracı kurumlar olmadan bağımsız olarak yatırım işlemlerini yürütmelerine, resmi kalkınma yardımı (ODA) teklif etmelerine ve müzakere etmelerine olanak sağlayacak düzenlemeler önerdiler.
Bu konuda taslakta şu hüküm yer almaktadır: "Bakanlıklar, merkezi kurumlar, il halk komiteleri, devlete ait işletmeler ve devlete ait işletmelerin iştirakleri, resmi kalkınma yardımı kredileri ve tercihli yabancı krediler için tekliflerini Maliye Bakanlığı'na sunacaktır."
İnceleme sırasında, Ulusal Meclis Ekonomi ve Mali Komitesi, dış borç yönetiminin ana şirketin sorumluluğuna bırakılması gerektiğini, zira ana şirketin kredi sözleşmesini imzalayan ve borcu geri ödeyen kuruluş olduğunu savunarak bu görüşe katılmadı.
Ticari bankaların sorumlulukları açıkça tanımlanmalıdır.
Grup toplantısında konuşan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, son zamanlarda kamu borcu yönetiminin nispeten iyi olduğunu belirtti. Bugüne kadar kamu borcu, dış borç ve devlet borcunun tamamı izin verilen sınırların altında kaldı.
Taslak, resmi kalkınma yardımı kredilerinin ve tercihli yabancı kredilerin tahsisine ilişkin olarak, il halk komitelerine ve kamu hizmeti birimlerine yapılacak ödemelere dair düzenlemeler ekliyor. Ulusal Meclis Başkanı, uygulama sırasında Hükümetin ödeme koşullarını, ödeme oranını sıkı bir şekilde düzenlemesini ve merkezi bütçeye etkisini değerlendirmesini talep etti.
Kamu Borcu Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa taslağının yanı sıra, Sigorta İşletmeciliği, İstatistik ve Fiyatlar Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa taslakları da Onuncu Dönem'de görüşülüp onaylanmak üzere Ulusal Meclis'e sunulmuştur.
Maliye Bakanı Nguyen Van Thang'a göre, bu yasaların değiştirilmesinin amacı, kurumsal engelleri hızla ortadan kaldırmak, idari prosedürleri basitleştirmek ve yetki devrini ve merkeziyetçilikten uzaklaşmayı teşvik ederek, "ön onay"dan "son onay"a doğru güçlü bir geçiş sağlamak ve denetim ve gözetimi artırarak yatırım ve ticari faaliyetler için elverişli koşullar yaratmak ve sosyo-ekonomik kalkınma için kaynakların önünü açmaktır.
Kredi verme yöntemlerine ilişkin olarak, taslak düzenlemelerde ticari bankaların kamu hizmeti birimlerine kredi verirken kredi riski üstlenmeyeceği; ancak öncelikli yatırım programları ve projelerine yatırım yapmak üzere işletmelere kredi verirken kredi riski doğurmayacağı belirtilmiştir.
Devlet destekli kredi kuruluşlarında, kredi riskinin bir kısmı kredi kuruluşu tarafından karşılanır.
Ulusal Meclis Başkanı'na göre, etkinin dikkatlice değerlendirilmesi gerekiyor; çünkü kredi riski olmadan borç verme işlemi, borçluların değerlendirilmesi prosedürlerinde ihmale yol açabilir ve devlet kurumlarının üstlenmek zorunda kalacağı önemli riskler yaratabilir.
Ulusal Meclis Başkanı, "Verimliliğe önem verilmeden verilen krediler ve bankaların kredileri izleme konusunda sorumluluktan yoksun olması, geri ödeme kapasitesini ve kamu borcu güvenliğini etkiliyor. En endişe verici husus ise kredilerin başka amaçlar için kullanılması ve bankaların denetim ve izleme prosedürleri konusunda rehberlikten yoksun olmasıdır" dedi.
Ulusal Meclis Başkanı, yasanın, temerrüt durumlarında bankaların sorumluluğunun nasıl tanımlandığını açıklığa kavuşturması gerektiğini öne sürdü. Bankaların riskin bir kısmını paylaşması gerekiyorsa, bu oranın belirtilmesi gerekir. Ulusal Meclis Başkanı, "Yasada bir düzenleme olmalı veya hükümet bir kararname yoluyla yol gösterici bilgi sağlamakla görevlendirilmelidir" dedi.
Maliye Bakanı Nguyen Van Thang, daha sonra yaptığı açıklamada, taslağı nihai hale getirmek için tüm geri bildirimleri inceleyeceğini ve eksiksiz olarak değerlendireceğini belirtti.
Bakan, delegeler tarafından gündeme getirilen bazı konulara ilişkin olarak, taslağın %100 devlet sermayeli işletmelerin ve iştiraklerinin proje teklif sürecini kolaylaştıracak düzenlemeler getirdiğini açıkladı. Vietnam Ulusal Enerji ve Sanayi Kurumu gibi resmi kalkınma yardımı fonlarından borç alabilecek iştirakler, çoğunlukla iş planlamalarında proaktif olan çok büyük şirketler ve kuruluşlardır. Onlara proje teklif etme ve sorumluluk alma olanağı tanımak, uygulama sürecini önemli ölçüde hızlandıracaktır.
Ancak Bakan, ana şirketin sorumlulukları konusunda daha fazla araştırmaya ihtiyaç duyulduğunu ve iç prosedürleri kolaylaştırmayı amaçlayan net düzenlemelerin gerekli olduğunu da belirtti.
Geçmişte proje dokümanlarının hazırlanmasının ve resmi kalkınma yardımı (ODA) kredisi anlaşmalarının imzalanmasının genellikle çok fazla zaman aldığını, anlaşma süresinin yarısını hatta tamamını kapsadığını, bu nedenle birçok projenin geciktiğini, tamamlanamadığını ve alternatif finansman kaynakları arayışına yol açtığını sözlerine ekledi.
"Maliye Bakanlığı çok proaktif davrandı. Bakan, projelerin uygulanmasını hızlandırmak için doğrudan Dünya Bankası ve büyük Vietnamlı finansman kuruluşlarıyla çalıştı," diye belirtti Bay Thang.
Bakanın açıklamasına göre, resmi kalkınma yardımı kredilerinin etkinliğini etkileyen en büyük sınırlamalardan biri proje hazırlığında yatıyor. Birçok yerel yönetim yeterli veya kapsamlı bir hazırlık yapmıyor ve bu da kredi fonlarının geri ödenmesi gerekliliğine yol açıyor.
Bu nedenle, taslak, sermaye kaynaklarının verimliliğini artırmak için pratik konuları tamamen entegre etmiş ve iletişim noktalarını birleştirmiştir.
Bakan, kredi dağıtımına ilişkin düzenlemeler konusunda, taslak hazırlama kurumunun delegeler tarafından gündeme getirilen konuları inceleyip değerlendireceğini belirtti. Bakanın açıklamasına göre, bu kez taslak, politika bankasına (Vietnam Kalkınma Bankası) ek olarak, rekabeti teşvik etmek ve tekelleri önlemek amacıyla ticari bankaların da katılımına olanak tanıyor.
Ancak Bakan, temsilcinin de belirttiği gibi, böyle bir düzenlemenin risklerle ilgili sorunları gündeme getireceği konusunda da hemfikir oldu. Düzenlemeyi hazırlayacak kurum, sorumluluk düzeyini ve riskin boyutunu inceleyip hesaplayacaktır.
Bakan, henüz bütçe özerkliğine sahip olmayan kamu hizmeti birimlerine ve yerel yönetimlere fon tahsisi konusunda, hükümetin her bir yerel yönetim için uygun tahsis seviyelerini ve yüzdelerini belirlemek üzere ayrıntılı düzenlemeleri içeren bir kararname çıkaracağını belirtti.
Gündeme göre, Kamu Borcu Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa tasarısı, 18 Kasım öğleden sonra Ulusal Meclis salonunda görüşülecek ve Onuncu Dönemin son gününde (11 Aralık sabahı) onay için oylamaya sunulacak.
Kaynak: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html
Yorum (0)