"Gri alanı" daraltmak ve yasama yetki devri üzerindeki kontrolü artırmak.

21 Nisan öğleden sonra Ulusal Meclis'in grup tartışma oturumunda Başbakan Le Minh Hung, hükümetin, kurumların yasa taslaklarını sunarken aynı anda kararname taslaklarını ve genelgeleri de sunmalarını gerektirecek şekilde çalışma yönetmeliklerini revize edeceğini belirtti. Bu, sadece teknik bir düzenleme değil, aynı zamanda yasaların geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin düşüncede önemli bir değişimi de temsil etmektedir.

Kurumsal reformun stratejik bir atılım olarak tanımlandığı bağlamda, bu gereklilik, odağın "düzenlemeler çıkarmaktan" politikaların "operasyonel kapasitesini" sağlamaya doğru kaydığını göstermektedir. Yılların deneyimi tanıdık bir darboğazı ortaya koymuştur: Yasalar çıkarılmıştır ancak yol gösterici belgelerin eksikliği veya gecikmesi nedeniyle uygulanması yavaş ilerlemektedir. "Yasalar kararname bekliyor, kararnameler genelge bekliyor" durumu, yalnızca politika etkinliğini aksatmakla kalmaz, aynı zamanda uygulamada "gri alanlar" ve boşluklar yaratarak vatandaşlar ve işletmeler için gayri resmi maliyetler ve yasal riskler doğurur.

Başbakan Le Minh Hung, 21 Nisan öğleden sonra düzenlenen grup tartışma oturumunda konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Alt mevzuat sisteminin tamamının yasa taslağıyla eş zamanlı olarak sunulması şartı yeni bir standart belirliyor: Yasalar sadece ilkesel olarak doğru olmakla kalmamalı, aynı zamanda yürürlüğe girdikten hemen sonra uygulanmaya hazır olmalıdır. Bu nedenle, yasama faaliyetinin odağı, düzenlemelerin hazırlanmasından, politikaların tutarlılığını, tekdüzeliğini ve uygulanabilirliğini sağlayan kapsamlı operasyonel mekanizmaların tasarlanmasına kaymaktadır. Başka bir deyişle, bu, biçimsel mevzuattan, uygulamaya yakından bağlı mevzuata geçişi temsil eder; bu da modern bir hukuk devleti için temel bir gerekliliktir.

Teknik açıdan bakıldığında, bu düzenleme, politikaların taslak aşamasından itibaren "doğrulanması" için bir mekanizma oluşturmaktadır. Bir kanundaki bir düzenleme, kararname veya genelge düzeyinde prosedürlere dönüştürülemiyorsa, düzenlemenin kendisi uygulanabilirlik sorunları ortaya koyar veya yeterince tasarlanmamıştır. Bu baskı, taslak hazırlayan kurumları sunmadan önce öz-incelemeye zorlar, böylece yasama disiplinini iyileştirir ve düzenlemelerin genel çerçeveler ve ilkeler sağladığı ancak uygulama araçlarından yoksun olduğu durumu sınırlar. Aynı zamanda, politika etki değerlendirmeleri, uyum maliyetlerinin nicelleştirilmesi ve sosyo -ekonomik etkilerin tahmin edilmesi de dahil olmak üzere daha somut olmalıdır.

Bir diğer önemli etki ise, yasama sürecindeki güç dağılımı ve kontrolündeki değişimdir. Yasaların ve uygulama yönetmeliklerinin içeriği eş zamanlı olarak sunulduğunda, daha sonraki aşamalarda – daha az doğrudan denetime tabi olan – politika ayarlamaları için alan daralır. Bu, karmaşık ve hassas konuların alt yasal belgelere "itilmesi" uygulamasını sınırlamaya yardımcı olur. Tersine, tüm politika baştan itibaren Ulusal Meclis , uzmanlar ve kamuoyu tarafından incelenir ve eleştirilir; böylece taslak hazırlama organının şeffaflığı ve hesap verebilirliği artar.

Yasalar ve düzenlemeler eş zamanlı olarak kontrol edildiğinde, bunun dalga etkisi hukuk sisteminin ötesine uzanarak sosyo-ekonomik yaşamı doğrudan etkiler. Politika gecikmeleri kısalır; vatandaşların ve işletmelerin hak ve yükümlülükleri, yorumlara veya yol gösterici belgelerin yayınlanma sürecine bağlı kalmak yerine, yasa yürürlüğe girer girmez açıkça belirlenir. Uyum maliyetleri azalır, yasal ortam daha şeffaf hale gelir, böylece usulsüzlükler ve taciz olasılığı sınırlanır. Daha da önemlisi, istikrarlı ve öngörülebilir bir hukuk sistemi, piyasa güvenini güçlendirerek uzun vadeli yatırım ve inovasyon için bir temel oluşturur.

Ancak bu talebi gerçeğe dönüştürmek için kapsamlı ve kararlı çözümlere ihtiyaç vardır. Her şeyden önce, özellikle nicel analiz ve etki değerlendirmesi konusunda politika yapıcıların kapasitesinin geliştirilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, alt kanunların hazırlanmasında bakanlıklar ve kurumlar arasında etkili bir koordinasyon mekanizmasının kurulması çok önemlidir; kanunu yol gösterici belgelerden ayırmak yerine, tüm "politika paketini" kapsamlı bir şekilde ele alacak şekilde inceleme ve eleştiri yöntemlerinin reforme edilmesi; ve alt kanunların zamanında, kanunun ruhuna uygun ve engel oluşturmadan çıkarılmasını sağlamak için denetim ve yayın sonrası incelemenin güçlendirilmesi gerekmektedir.

Hızla değişen ve öngörülemeyen küresel ekonomik ve siyasi ortam bağlamında, taslak kararnamelerin ve genelgelerin taslak kanunlarla birlikte eş zamanlı olarak sunulması gerekliliği, yalnızca uzun süredir devam eden teknik bir sorunun üstesinden gelmeyi değil, aynı zamanda etkili uygulama ile yakından bağlantılı yeni bir yasama faaliyeti standardı tanımlamayı da amaçlamaktadır. Devlet yalnızca kanun çıkarmakla kalmaz, aynı zamanda bunların pratikteki etkinliğinden de nihai sorumluluğu üstlenmelidir. Bu, modern bir hukuk devleti ve vatandaşlar ve işletmeler için gerçekten hizmet odaklı bir yönetimin temelidir.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html