BT sözleşmesine geri dönüş yolu aranıyor

Özel sektörden kaynakların etkin bir şekilde harekete geçirilebilmesi için, yapım-devret (BT) sözleşme yönteminin yaklaşımının değiştirilmesi ve uygulama mekanizmasının tamamen mükemmelleştirilmesi çözüm olarak ele alınıyor.

BT projelerinin altyapı sisteminin tamamlanmasına belirli katkılar sağlayacağı değerlendirilmektedir.

BT yatırım formu getirileri

Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Yöntemiyle Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı'nda BT sözleşme yönteminin geri getirilmesi, bu yatırım biçiminin 2021 yılında durdurulmasına neden olan mevcut sorunların tekrarlanması anlamına gelmemektedir.

"PPP Yasası, önceki aşamadaki eksiklikler ve başarısız projeler nedeniyle BT projelerinin uygulanmasını durdurdu. Ancak, yaklaşımı değiştirir, uygulama mekanizmasını kapsamlı bir şekilde iyileştirir ve önceki aşamadaki eksiklikleri giderirsek, BT hala özel sektörden kaynak seferber etmek için iyi bir yoldur," dedi. PPP Ofisi, İhale Yönetimi Departmanı ( Planlama ve Yatırım Bakanlığı ) Başkanı Nguyen Thi Linh Giang, Taslak Yasa hakkında görüş toplamak üzere düzenlenen Çalıştay'da Taslak Komitesi'nin görüşlerini paylaştı.

Tekrar belirtmek gerekir ki, Kamu Özel Ortaklığı Kanunu uyarınca, BT sözleşmeleri 2021'den itibaren yeni yatırım projelerine uygulanmayacaktır. O dönemde öne sürülen gerekçeler arasında, bazı projelerin uygun yatırım hedeflerine sahip olmaması ve gereksiz olması; BT projelerinin değerinin yanlış belirlenmesi, çoğu projenin kamu yatırım sermayesi kullanan projelere göre daha yüksek yatırım oranlarına sahip olması; yatırımcı seçiminin çoğunlukla rekabetçi olmayan ihalelerle yapılması; denetimin ihmal edilmesi ve bunun sonucunda yetersiz proje kalitesine yol açması yer alıyordu...

Daha önce, 2014 yılına kadar, 108/2009/ND-CP sayılı Kararname uyarınca, BT formu hem nakit hem de arazi fonu ödeme formlarına uygulanıyordu. Hükümet , 2014 yılından bu yana nakit ödeme formlarını uygulamayı durdurmuştur. 2018 yılından bu yana, parite mekanizması kapsamındaki arazi fonu ödeme şekli, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Kanun ile yasallaştırılmıştır.

Bu döneme dönüp baktığımızda, BT projelerine sahip birçok bakanlık, şube ve yerel yönetim, bu projelerin yerel altyapı sisteminin tamamlanmasına hâlâ belirli katkılar sağladığına, özel sektörden kaynak seferber ederek kamu yatırım sermayesi üzerindeki baskıyı azaltmaya yardımcı olduğuna inanmaktadır. Ayrıca, yatırım ödemeli karşılıklı projeler, konut, hizmet, yeni kentsel alanların, yeni yerleşim alanlarının vb. altyapılarının iyileştirilmesine de önemli katkı sağlamaktadır.

Bu aynı zamanda Ulusal Meclis'in Ho Chi Minh Şehri, Hanoi ve Nghe An dahil olmak üzere 3 yerel yönetimin BT sözleşmelerinin pilot uygulamasını yapmasına izin vermesinin de temelini oluşturmaktadır. Ancak, uygulama yöntemi henüz her yerel yönetimin özel koşullarına bağlı olarak ortaklaşa belirlenmemiştir. Ho Chi Minh Şehri, nakit ödeme (şehir bütçesi kullanılarak) BT mekanizmasını uygulayabilir. Nghe An, nakit ödeme (devlet bütçesi veya kamu varlıkları açık artırmalarından ve arazi kullanım hakları açık artırmalarından toplanan para kullanılarak) BT mekanizmasını uygulayabilir. Hanoi, nakit ödeme (şehir bütçesi) veya arazi fonu ile ödeme BT mekanizmasını uygulayabilir.

Nakit veya arsa ile ödeme sorunu hala devam ediyor.

Şu ana kadar, nakit veya arsa ile ödeme mekanizması hala değerlendiriliyor. Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın görüşlerine sunduğu Kanun Tasarısı'nda hâlâ iki seçenek öneriliyor.

1. Seçenek, yatırımcılara nakit ödeme yapmak için BT sözleşmesinin uygulanmasını öngörür. 2. Seçenek ise hem nakit hem de arazi ödeme mekanizmalarını uygular.

Bayan Linh Giang, önceki aşamaya kıyasla farkın, uygulama koşullarının katı olması, ancak projenin toplam yatırım tutarının kamu yatırım projelerinde olduğu gibi teknik tasarıma göre belirlenmesi olduğunu söyledi. Bu yöntem, projenin değerinin şişirilmesini önleyecektir. Yatırımcıların seçimi ihale usulüyle değil, ihale usulüyle yapılmalıdır...

1. seçenekte, ödeme kaynağının orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planında bir ödeme temeli oluşturacak şekilde düzenlenmesi veya kamu varlıkları ihalesinden elde edilen gelirden doğrudan BT proje yatırımcısına ödenmesi gerekmektedir. Ancak bu modelin de riskleri bulunmaktadır; ödemenin gecikmesi durumunda faiz, projenin değerinde artışa yol açacaktır. Bu, önceki aşamada birçok BT projesinde pratikte karşılaşılan bir sorundur.

Öte yandan, kamu varlıkları ihalelerinden elde edilen gelirlerle ödeme modeli konusunda Tasarı Komisyonu, BT proje yatırımcılarına ihale gelirlerinin devlet bütçesine aktarılmadan doğrudan ödenmesi mekanizmasının uygulanmasına olanak sağlayan Devlet Bütçe Kanunu'nun ve BT proje yatırımcılarının ihalelere katılımlarında teşviklerden yararlanmalarına olanak sağlayan Emlak İhale Kanunu'nun değerlendirilmesi ve değiştirilmesinin gerekli olduğunu düşünmektedir.

Seçenek 2, BT sözleşmelerinin yatırımcılara nakit (1. seçenekte olduğu gibi) ve arazi fonları üzerinden ödeme yapmak için kullanılmasına olanak tanır. Bu seçenek, araziden kalkınma yatırımları için daha fazla kaynak seferber etmek için yasal bir temel oluşturur ve proje kuruluş, ihale ve sözleşme imzalama aşamalarında BT çalışmalarının değerinin ve ödeme için arazi fonlarının değerinin belirlenmesindeki eksiklikleri kısmen giderir.

Ancak bu plan, arsa tahsisi sırasında gerçek arsa fonu değerinin sözleşmede öngörülen arsa fonu değerinden kat kat fazla olması durumunu henüz çözmemiştir; aradaki farkı telafi edecek bir mekanizmaya olanak sağlasa da, sözleşmede taahhüt edildiği gibi beklenen arsa fonunun tamamının yatırımcıya tahsis edilmesine yönelik bir temelden hâlâ yoksundur.

Bu seçenek için istişare sürecinde BT projelerinin finansmanında kamu varlıklarının kullanılmaması, sadece 2024 Tapu Kanunu'nun 217. maddesi hükümlerine göre Devlet tarafından yönetilen arazi fonlarının yatırımcılara ödemelerde kullanılması önerisi gündeme gelmişti.

Ayrıca, yatırımcıların inşaat yatırım bedelleri için ödeme talep etmeden, yapıların inşasına yatırım yapmayı ve bunları devlete yönetim ve kullanım amacıyla devretmeyi teklif ettikleri hallerde geçerli olmak üzere, ödeme gerektirmeyen BT sözleşmesi türünün eklenmesi önerilmektedir...

Elbette, bu modelin eksikliklerini gidermek ve yeni pratik gereksinimleri karşılayacak düzenlemeleri mükemmelleştirmek amacına ulaşmak için mekanizma seçiminin çok fazla değerlendirme gerektirmesi kaçınılmazdır.

Planlandığı gibi, Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel İşbirliği (KÖİ) Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı Taslağı, ekim ayındaki oturumda tamamlanarak TBMM'ye sunulacaktır.

Kamu-Özel Sektör Ortaklığı (KÖO) yatırımlarının 3 yılı aşkın süredir devam eden uygulamasını inceleyen Planlama ve Yatırım Bakanlığı, KÖO yöntemiyle 31 yeni projenin hayata geçirildiğini ve 11 projenin yatırıma hazırlandığını belirtti. Bu projelerin tamamı, ülke ve bölge için önemli ve büyük ölçekli projeler olup, toplam yatırım tutarları yaklaşık 380.000 milyar VND olup, yaklaşık 190.000 milyar VND devlet sermayesi gerektiriyor.

Kamu-Özel İşbirliği Kanunu hükümleri uyarınca hayata geçirilen yeni Kamu-Özel İşbirliği projelerinin yaklaşık 1.000 km otoyol, 4C standartlarında 2 havalimanı, 3 özel sınıf katı atık arıtma tesisi, 3 temiz su temin tesisi oluşturarak, yerel ulaşımın, ekonomik ve sosyal altyapı çalışmalarının genişletilmesine ve iyileştirilmesine katkıda bulunması beklenmektedir.

Ancak Kanun hükümlerinde hâlâ sınırlamalar ve eksiklikler bulunmakta ve bunlar değiştirilmektedir.