BT sözleşmeleri için geri dönüş yolu bulmak.

Yap-devret (BT) sözleşme yönteminin özel sektörden kaynakları harekete geçirmede etkili olmasını sağlamak için yaklaşımın değiştirilmesi ve uygulama mekanizmasının kapsamlı bir şekilde iyileştirilmesi tartışılan çözümler arasında yer alıyor.

BT projelerinin altyapı sisteminin iyileştirilmesine belirli katkılarda bulunduğu hâlâ kabul edilmektedir.

BT yatırım modeli geri dönüyor.

Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı (KÖO) Yöntemiyle Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kanun Taslağı'nda BT sözleşme yönteminin geri dönmesi, 2021 yılında bu yatırım biçiminin askıya alınmasına yol açan sorunların tekrarı anlamına gelmez.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı Tedarik Yönetimi Dairesi, Kamu-Özel Ortaklığı Ofisi Başkanı Bayan Nguyen Thi Linh Giang, yasa taslağına ilişkin geri bildirim toplamak amacıyla düzenlenen çalıştayda, taslak hazırlama komitesinin görüşünü şu şekilde paylaştı: “Kamu-özel ortaklığı yasası, eksiklikler ve önceki projelerin başarısızlıkları nedeniyle BT projelerinin uygulanmasını durdurdu. Ancak, yaklaşımı değiştirirsek, uygulama mekanizmasını iyice iyileştirirsek ve önceki aşamanın eksikliklerini olabildiğince giderirsek, BT özel sektörden kaynakları harekete geçirmek için iyi bir yol olmaya devam edecektir.”

Tekrar belirtmek gerekir ki, Kamu-Özel Ortaklığı Kanunu'na göre, 2021 yılından bu yana, BT sözleşmeleri yeni yatırım projelerine uygulanmamaktadır. O dönemde verilen gerekçeler şunlardı: bazı projelerin uygun ve gerekli yatırım hedeflerinden yoksun olması; BT projelerinin değerinin yanlış belirlenmesi, çoğu projenin kamu yatırım sermayesi kullanan projelere kıyasla daha yüksek yatırım maliyetine sahip olması; yatırımcı seçiminin çoğunlukla rekabet olmaksızın doğrudan müzakere yoluyla yapılması; ve denetimin ihmal edilmesi, bunun sonucunda da düşük inşaat kalitesine yol açması…

Daha önce, 2014 öncesinde, 108/2009/ND-CP sayılı Kararnameye göre Yap-Devret (BT) modeli hem nakit hem de arazi fonu ödeme yöntemlerini uyguluyordu. 2014 yılından itibaren Hükümet nakit ödeme yöntemini uygulamayı durdurdu. 2018 yılından itibaren ise Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkındaki Kanun'da eşit değer mekanizmasına dayalı arazi fonu ödeme yöntemi yasallaştırıldı.

Bu döneme geriye dönüp baktığımızda, BT projelerine sahip birçok bakanlık, sektör ve yerel yönetim, bu projelerin yerel yönetimlerin altyapı sistemini tamamlamasına, özel sektörden kaynakları harekete geçirmesine ve kamu yatırım sermayesi üzerindeki baskıyı azaltmasına belirli katkılar sağladığına inanmaktadır. Buna ek olarak, karşılıklı yatırım projeleri konut ve hizmet altyapısının iyileştirilmesine, yeni kentsel alanların ve yerleşim bölgelerinin oluşturulmasına da önemli ölçüde katkıda bulunmuştur…

Bu durum, Ulusal Meclis'in Ho Chi Minh Şehri, Hanoi ve Nghe An olmak üzere üç yerleşim birimine BT (Yap-Devret) sözleşme modelini pilot uygulama olarak kullanmasına izin vermesinin de temelini oluşturmuştur. Ancak, uygulama yöntemi her yerleşim biriminin özel koşullarına bağlı olarak hala tutarsızdır. Ho Chi Minh Şehri, nakit ödemeli (şehir bütçesini kullanarak) bir BT mekanizması uygulamaktadır. Nghe An, nakit ödemeli (devlet bütçesini veya kamu varlıklarının veya arazi kullanım haklarının açık artırmasından elde edilen geliri kullanarak) bir BT mekanizması uygulamaktadır. Hanoi ise nakit ödemeli (şehir bütçesi) veya arazi fonlarıyla ödemeli bir BT mekanizması uygulamaktadır.

Para ile mi yoksa araziyle mi anlaşmaya varılacağı sorusu hâlâ cevapsız kalıyor.

Şu ana kadar nakit veya arazi ile ödeme mekanizması hala değerlendirme aşamasındadır. Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın şu anda görüş almak için incelediği yasa taslağında iki seçenek sunulmaktadır.

Birinci seçenek, BT sözleşmesinin yatırımcıya nakit olarak ödenmesini öngörmektedir. İkinci seçenek ise hem nakit hem de arazi ödemesi mekanizmasını uygulamaktadır.

Bayan Linh Giang, önceki aşamaya kıyasla farkın uygulama koşullarının daha katı olması olduğunu, ancak projenin toplam yatırımının kamu yatırım projelerine benzer şekilde teknik tasarıma göre belirlendiğini belirtti. Bu, şişirilmiş proje değerlerinin önüne geçecektir. Yatırımcı seçimi doğrudan müzakere yoluyla değil, ihale yoluyla yapılmalıdır…

1. Seçenek kapsamında, ödeme kaynağı, ödeme için bir temel oluşturmak üzere orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarında tahsis edilmeli veya kamu varlık ihalelerinden elde edilen gelirlerden doğrudan BT projesi yatırımcısına ödenmelidir. Ancak bu model hala riskler taşımaktadır; ödemeler gecikirse, biriken faiz projenin değerinde artışa yol açacaktır. Bu, önceki dönemlerde birçok BT projesinde pratikte yaşanan bir dezavantajdır.

Öte yandan, kamu varlıklarının açık artırmasından elde edilen gelir kullanılarak yapılan ödeme modeliyle ilgili olarak, Taslak Hazırlama Komitesi, Devlet Bütçesi Kanunu'nun (açık artırmalardan elde edilen gelirin devlet bütçesine aktarılması yerine doğrudan BT projesi yatırımcılarına ödenmesini sağlayacak bir mekanizmanın uygulanmasına izin vermek için) ve Varlık Açık Artırması Kanunu'nun (BT projesi yatırımcılarının açık artırmalara katılırken tercihli muameleden yararlanmalarına izin vermek için) gözden geçirilmesi ve değiştirilmesi gerektiğine inanmaktadır.

2. Seçenek, yatırımcılara nakit (1. Seçenekte olduğu gibi) ve arazi fonlarıyla ödeme yaparak BT sözleşmelerinin uygulanmasına olanak tanır. Bu seçenek, kalkınma yatırımı için araziden ek kaynakların harekete geçirilmesi için yasal bir zemin oluşturur ve proje planlaması, ihale ve sözleşme imzalanması sırasında BT projelerinin değerinin ve ödeme için kullanılan arazi fonlarının değerinin belirlenmesindeki eksiklikleri kısmen giderir.

Ancak bu seçenek, arazi tahsisi sırasında fiili arazi değerinin sözleşmede öngörülen arazi değerini çok aşması durumunu ele almamaktadır; farkı dengelemek için bir mekanizma sağlasa da, sözleşmede taahhüt edildiği gibi öngörülen arazinin tamamını yatırımcıya tahsis etme temelinden yoksundur.

Bu seçenekle ilgili olarak, istişare sürecinde, kamu varlıklarının BT projelerinin ödemesinde kullanılmaması, bunun yerine yatırımcıya ödeme yapmak için yalnızca 2024 Arazi Kanunu'nun 217. maddesinde belirtildiği gibi Devlet tarafından yönetilen arazi fonlarının kullanılması önerilmiştir.

Ayrıca, yatırımcının bir projenin inşasına yatırım yapmayı ve inşaat yatırım maliyetlerinin ödenmesini gerektirmeden projeyi yönetim ve kullanım için devlete devretmeyi teklif ettiği durumlarda geçerli olacak, ödeme gerektirmeyen bir BT sözleşmesi türünün eklenmesi önerilmektedir…

Açıkçası, bu modelin eksikliklerinin üstesinden gelirken aynı zamanda yeni uygulama taleplerini karşılamak için düzenlemeleri iyileştirmek amacıyla hangi mekanizmanın benimseneceği konusunda dikkatli bir değerlendirme yapılması gerekecektir.

Plana göre, İmar Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı (KÖO) Yöntemiyle Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa taslağı, önümüzdeki Ekim oturumunda Ulusal Meclis'e sunulacak.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, üç yılı aşkın süredir uygulanan Kamu-Özel Ortaklığı (KÖO) yatırımlarını gözden geçirerek, şu anda 31 yeni projenin devam etmekte olduğunu ve KÖO modeli kapsamında yatırım için 11 projenin daha hazırlandığını bildirdi. Bunların hepsi, toplamda yaklaşık 380.000 milyar VND yatırım ve devlet sermayesinde yaklaşık 190.000 milyar VND talep içeren, kilit öneme sahip, büyük ölçekli ulusal ve yerel projelerdir.

Kamu-özel sektör iş birliği (PPP) yasası kapsamında hayata geçirilen yeni PPP projelerinin, yaklaşık 1.000 km otoyol, 4C standardında 2 havalimanı, 3 özel sınıf katı atık arıtma tesisi ve 3 temiz su temin tesisi oluşturarak, yerel bölgelerdeki ulaşım altyapısının ve sosyo-ekonomik altyapının genişlemesine ve iyileştirilmesine katkıda bulunması beklenmektedir.

Ancak, Kanun hükümlerinde hâlâ sınırlamalar ve eksiklikler mevcuttur ve bunlar üzerinde değişiklikler yapılmaktadır.