Nghe An'daki kamu hizmet birimlerinde iş sözleşmeleriyle ilgili sorunlar

Hazine'nin yukarıdaki maaşı ödemeyi reddetmesi, Hükümetin 111/2022/ND-CP sayılı Kararnamesi'ne dayanıyor, ancak bu durum birçok kurum ve birimin işleyişinde görünmez zorluklara yol açmış ve kamuoyunda endişelere yol açmıştır. Bu durumun nedeni nedir ve bu sorunu çözmek için ne gibi bir çözüm yolu izlenmelidir?

Uygulamadan kaynaklanan yetersizlikler

Hükümetin 30 Aralık 2022 tarihinde yayınladığı ve 22 Şubat 2023 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 111/2022/ND-CP sayılı Kararnamesi (111 sayılı Kararname olarak anılacaktır), idari kurumlarda ve kamu hizmeti birimlerinde belirli iş türlerine ilişkin sözleşmeleri düzenleyen 68/2000/ND-CP sayılı Kararnameyi (68 sayılı Kararname olarak anılacaktır) ve 161/2018/ND-CP sayılı Kararnameyi (161 sayılı Kararname olarak anılacaktır) ortadan kaldırır.

Ancak, kamu hizmet birimleri ve idari kurumlarda iş sözleşmelerinin imzalanmasının yıllar içinde karmaşık bir hal alması nedeniyle, İçişleri Bakanlığı , yerel yönetimlere 111 sayılı Kararname uyarınca sözleşmeleri gözden geçirmeleri ve imzalamaya geçmeleri için bir süre vermeleri talimatını vermiştir. Nghe An'da, 2024 yılı başından itibaren Hazine sistemi 111 sayılı Kararname uyarınca harcamaları kontrol etmeye başladığından, sorunlar da ortaya çıkmaya başlamıştır.

Örneğin, Nghe An Balıkçılık ve Balıkçılık Kontrol Dairesi ile diğer bazı birimlerdeki sözleşmeli çalışanlara son birkaç aydır Hazine tarafından maaş ödemeleri reddediliyor. Bu konuyla ilgili olarak, İçişleri Bakanlığı Başmüfettişi Sayın Bui Dinh Sang, gerçekte bunun birçok nedeni olduğunu, bunlardan birinin de kamu kurumları ve birimlerinin iş sözleşmelerini oldukça kaotik bir şekilde imzalaması olduğunu söyledi. İçişleri Bakanlığı daha önce bir dizi birimin teftiş ve incelemesine başkanlık etmiş ve bu nedenle İl Halk Komitesi'ne, bu duruma son vermek için yönetmeliklere aykırı olarak imzalanan sözleşmelerin incelenmesi ve tasfiyesi talimatını vermesini önermişti.

Bu arada, Balıkçılık Denetim ve Kontrol Dairesi Başkanı ve balıkçılık kontrol gemilerinde 20 yılı aşkın deneyime sahip Bay Tran Chau Thanh şunları söyledi: Gemilerdeki balıkçılık kontrol çalışanları için standartlara ilişkin düzenlemeler uygun değil, çünkü Balıkçılık Denetim Dairesi'nde şu anda çalışan memurların ve kamu çalışanlarının denizde uzun süreler boyunca gemilerde çalışmak için uygun sağlık koşullarına sahip olma olasılığı düşük. Gemilerde çalışma zorunluluğu, her şeyden önce denizde denetim ve kontrol görevini tamamlamak için kişisel güvenliği sağlamaktır... Şu anda tüm ülke ve Nghe An, IUU balıkçılığına karşı denetimleri güçlendiriyor, su kaynaklarını koruyor ve AB sarı kartını kaldırıyor, ancak balıkçılık kontrol gemilerinin işgücü eksikliği nedeniyle karada kalmak zorunda kalması çok üzücü.

Bu durum zor bir durumdur çünkü daha önce, Hükümetin idari kurumlarda ve kamu hizmeti birimlerinde iş sözleşmesi imzalanmasına ilişkin 68 ve 161 sayılı Kararnamelerinde koşullar oldukça açıktı ve hangi kurum ve birimlerin hangi iş için iş sözleşmesi imzalayabileceği açıkça belirtilmiyordu. Ancak şimdi 111 sayılı Kararnamede düzenlemeler daha katı hale getirilerek şu ifadeler açıkça ifade ediliyor: İdari kurumlar ve kamu hizmeti birimleri, öngörülen durumlar dışında, mesleki iş yapmak üzere sözleşme imzalayamazlar.

Kamu hizmet birimlerinde çalışan memurlar ve memurlar, 68 sayılı Kararname uyarınca mesleki sözleşme imzalıyor ve maaş kaynakları bütçe tarafından garanti altına alınıyor. Fotoğraf: Nguyen Hai

2022 yılından itibaren idari kurumlar ve kamu hizmet birimlerindeki gerçekler incelendiğinde, bir kurum veya birimin işe alım ve iş sözleşmesi imzalamak istediğinde, bunu ilgili kuruma bildirmesi ve yetkili makamın onayıyla maaş ödemesi için bir kaynak belirleyebilmesi yönünde düzenlemeler olmasına rağmen, gerçekte artan iş yükü ve uzun süreli personel eksikliği nedeniyle çoğu birim "engelleri aşmış" ve iş sözleşmelerini kendileri imzalamıştır.

Bütçe kısıtlamaları nedeniyle, idari kurumlar yalnızca şoförlük, hademelik vb. gibi destekleyici ve hizmet işleri için iş sözleşmesi imzalamaktadır (ayrıca 68 No'lu Sözleşme olarak da bilinir). 111 No'lu Kararname'ye göre ise dönüşüm nispeten kolaydır. Ancak, çok sayıda iş sözleşmesi imzalanmış olması nedeniyle kamu hizmet birimleri profesyonel işler yaptıkları için, bu sözleşmelerin çözülmesi ve kaldırılması daha zordur. Örneğin, eğitim sektörü öğretmenlerle, ulaştırma sektörü trafik müfettişleriyle; bölüm, şube ve ilçe düzeyindeki Halk Komitelerinin yatırım proje yönetim kurulları ise inşaat denetimi ve yönetimi vb. ile ilgili işler için iş sözleşmesi imzalamaktadır.

Quynh Luu bölgesi Eğitim ve Öğretim Dairesi'nde uzun süredir görev yapan bir personel şunları paylaştı: Daha önce, idari kurumlar ve kamu hizmet birimlerindeki gelir ve giderler net değildi. Sözleşmeye göre maaşlar yüksek olmasa da birimler arasında denge vardı, bu nedenle herhangi bir sorun yaşanmadı. Ancak şu anda, gelir ve giderlerin giderek daralması nedeniyle, birimlerin maaşları ödeyecek kaynakları yok ve eksiklikler ve sınırlamalar giderek daha fazla ortaya çıkıyor.

Bu nedenle, diğer birçok bölge gibi, Quynh Luu bölgesine de uzun yıllar boyunca yeni öğretmen alımı için ek kontenjan verilmemiştir. Bu nedenle, 2010 yılından bu yana Quynh Luu bölgesi ve diğer birçok bölge, öğretmen ihtiyacını karşılamak için, okul yılına ve yaz tatillerine göre maaşsız ders vermek üzere öğretmenlerle sözleşmeler imzalamıştır. Öte yandan, Hükümetin 68 ve 161 sayılı Kararnameleri henüz net bir düzenleme getirmediğinden, birçok bölge okullarda katip, sayman ve kütüphaneci pozisyonları için de iş sözleşmeleri imzalamaktadır.

2024'ten itibaren Nghe An'da Devlet Hazinesi, harcamaları kontrol altına almak ve iş sözleşmelerinin İl Halk Komitesi tarafından belirlenen hedeflere dahil edilmemesi nedeniyle ödeme yapmayı reddetmek için 111 sayılı Kararnameyi uygulayacak. Fotoğrafta: Nghe An Devlet Hazinesi memurları mesleki görevlerini yerine getiriyor. Fotoğraf: Nghe An Gazetesi'nin izniyle.

Quynh Luu Eyalet Hazinesi'nin 2024 yılı başında 9 sözleşmeli öğretmenin maaşlarını ödemeyi reddetmesi ve bazı ilçe ve şehir hazinelerinin bazı okul yetkilileri ve geçici görevlendirmeli öğretmenlerin maaşlarını ödemeyi reddetmesi kamuoyunda endişeye yol açtı. Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Şubat 2024 sonunda yaptığı incelemenin ardından İl Halk Komitesi'ne bir belge gönderdi; aynı zamanda inceleme, eyalet genelinde şu anda yukarıda belirtilen kategori altında sözleşme imzalamış 340'tan fazla öğretmen ve okul yetkilisinin bulunduğunu ortaya koydu.

İçişleri Bakanlığı temsilcisi ise bize yaptığı açıklamada, şu ifadeleri kullandı: Şu ana kadar esas olarak il müdürlükleri ve şubelerine bağlı idari birimler ve kamu hizmet birimleri, 68 ve 161 sayılı Kararname kapsamındaki sözleşmelerin 111 sayılı Kararname kapsamında imzalanmasına ilişkin dosyaları inceleyip esas itibarıyla dönüştürmüşken, bazı kamu hizmet birimleri yaşanan sorunlar nedeniyle henüz tamamlayamadı.

Aslında, 111 sayılı Kararname'ye göre idari kurumlar ve kamu hizmeti birimlerinin uzmanlık gerektiren işler için iş sözleşmesi imzalamalarına izin verilmemesine rağmen, bu Kararname'nin 4. maddesi, 21 Haziran 2021 tarihinde çıkarılan 60/2021 sayılı Kararname kapsamında mali özerklik mekanizmasına tabi olan kurum ve hizmet birimlerinin uzmanlık gerektiren işler için sözleşme imzalamalarına hâlâ izin verildiğini açıkça hükme bağlamaktadır. Bu düzenlemeye göre, hastaneler, balıkçı barınağı yönetim kurulları vb. gibi gelir getirici hizmet birimlerinin çalışanlarına maaşlarını kendi gelir kaynaklarından ödeyebilecekleri ve Devlet Hazinesi aracılığıyla ödemeyecekleri anlaşıldığından, şu anda herhangi bir sorun bulunmamaktadır.

Çözüm bulmak için inceleyin?

Nghe An Balıkçı Limanı Yönetim Kurulu, kamu hizmeti veren bir birimdir ancak özerktir. Çalışanlara ödenen maaşlar Devlet Hazinesi'ne aktarılmadığı için herhangi bir sorun yaşanmamıştır. Fotoğrafta: Balıkçılar, Lach Quen Haliçi'nde çıkış işlemlerini gerçekleştiriyor. Fotoğraf: Nguyen Hai

İl Halk Komitesi tarafından belirlenen kontenjan dışında sözleşme imzalayan öğretmenlerin maaş ödeme sorunlarını çözmek için, Vinh Şehri ve Quynh Luu Bölgesi'ndeki bazı sözleşmeli öğretmenlerin maaşlarının Ocak 2024 ortasından itibaren askıya alınmasının hemen ardından, İl Devlet Hazinesi, birimlerin tepkisi üzerine İl Halk Komitesi'ne bir belge gönderdi. Mart 2024 başında ise Eğitim ve Öğretim Bakanlığı da İçişleri Bakanlığı'na bir belge göndererek, söz konusu olayı İl Halk Komitesi'ne bildirerek, nasıl bir yol izlenmesi gerektiğini sordu.

İl Halk Komitesi'nin 1744 sayılı talimat belgesi. Fotoğraf: Nguyen Hai

Buna göre, İl Halk Komitesi, 8 Mart 2024 tarihinde il müdürlüklerine, şubelerine ve sektörlerine; ilçe, il ve kasaba Halk Komitelerine ve İl Halk Komitesine bağlı kamu hizmeti birimlerine, 111 sayılı Kararnamenin uygulamada uygulanması sırasında destek ve hizmet uygulama sözleşmeleri ile kamu hizmeti birimlerinde mesleki ve teknik işlerin yapılması sözleşmeleri hakkında görüş bildiren 1744/UBND-TH sayılı Belgeyi yayınladı.

1744/UBND-TH sayılı belgeye göre, İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Devlet Hazinesi ve ilgili daireler ve şubelerle birlikte çalışarak, kamu hizmet birimlerinde mesleki çalışma yapmak için sözleşmelerle ilgili zorlukları ve engelleri ele almak ve çözmek üzere bir plan sunması için İl Halk Komitesine tavsiyelerde bulunacak; aynı zamanda, sözleşme imzalamayla ilgili zorluklar hakkında İçişleri Bakanlığına rapor sunmaları için dairelerden, şubelerden, ilçe, şehir ve kasaba Halk Komitelerinden talepte bulunacaktır.

Balıkçılık müfettişleri, su konusunda uzman olması gereken özel çalışanlardır, bu nedenle sorunu doğru bir şekilde çözmek için denetlenmeleri gerekir. Fotoğrafta: Nghe An eyaletinin disiplinlerarası balıkçılık müfettişleri, açık denizde trol balıkçılığı yapan balıkçı teknelerine denetim için yaklaşıyor. Fotoğraf: Nguyen Hai

İçişleri Bakanlığı Kamu Hizmeti Dairesi Başkanı Bay Pham Van Luong'a göre, Quynh Luu'daki 9 öğretmen veya Balıkçılık Dairesi - Nghe An Balıkçılık Müfettişliği'ndeki 10 balıkçılık müfettişinin maaşlarının Devlet Hazinesi tarafından ödenmemesi gibi, kota ve yönetmeliklerin dışında sözleşme imzalanmasından kaynaklanan davaları tamamen çözmek için, birimlerin 111 sayılı Kararnameyi uygun şekilde uygulamaları gerekiyor. Yani, yalnızca destek ve hizmet sözleşmeleri Madde 4'teki hükümlere göre imzalanabilir ve yalnızca sözleşme harcamalarına tabi kamu hizmeti birimleri mesleki işler yapmak üzere sözleşme imzalayabilir (Madde 9); aynı zamanda, Hükümetin 111 sayılı Kararnamesi uyarınca sözleşme imzalamaya dönüştürmek için doğrudan değerlendirme ve inceleme yapılması gerekiyor.

Önceki dönemlerden kalan sözleşmelerle ilgili ortaya çıkan sorunlarla ilgili olarak, İl Halk Komitesi'nin talimatı doğrultusunda, İçişleri Bakanlığı ilgili birimlerle birlikte çalışarak özel olarak inceleme yapacak ve çözümler konusunda tavsiyelerde bulunacaktır. Şu anda, İl Halk Komitesi'nin yanıt raporunu sunma son tarihi (15 Mart) dolmuş olmasına rağmen, yalnızca birkaç bakanlık, yerel yönetim ve birim gönderdiği için İçişleri Bakanlığı raporu bir araya getirememiştir. Yakın gelecekte, İl Halk Komitesi Başkanı'nın talimatı doğrultusunda, Bakanlık, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ve ilgili birimlerle bir çalışma toplantısı düzenleyerek, İl Halk Komitesi'ne çözüm ve çözüm için sunulacak bir planı inceleyip üzerinde anlaşmaya varacaktır.

Bay Pham Van Luong - İçişleri Bakanlığı Kamu Görevlileri Dairesi Başkanı

Kaynak: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html