Ho Chi Minh şehrinin dijital şehri için ayrı bir yasal çerçeve oluşturulması.

13 milyondan fazla nüfusuyla bir "mega şehir" olan Ho Chi Minh Şehri, büyüklüğüne göre zaten oldukça kısıtlayıcı bir kurumsal çerçeve içinde faaliyet göstermektedir. Dijital çağda potansiyelini tam olarak gerçekleştirebilmesi için Ho Chi Minh Şehrinin, gerçekten özel bir kentsel alan haline gelmesi amacıyla ayrı, istikrarlı, uzun vadeli ve yeterince esnek bir yasal çerçeveye ihtiyacı vardır.

Üst üste binen, pratik olmayan

13,6 milyondan fazla nüfusu, 6.733 ^km²'lik alanı ve yaklaşık 123 milyar ABD doları gayri safi yurt içi hasılası ile Ho Chi Minh Şehri, il düzeyindeki bir idari birimin sınırlarını çok aşmıştır. Bununla birlikte, idari aygıtı hala il-belediye yönetim modeliyle çalışmakta olup, bu durum örtüşen ve pratik olmayan politikalara yol açmaktadır. Belediye düzeyinde, yetkililer aynı anda birden fazla görevi yürütmekte ve çeşitli kurumlara rapor vermektedir. Departman düzeyinde ise birçok önemli proje ilgili bakanlıklardan yönlendirme beklemektedir.

Ho Chi Minh Şehri'nin Binh Hoa semtinde bulunan Vietnam-Singapur Sanayi Parkı 1 (VSIP 1), Vietnam'ın ilk ve en başarılı sanayi parklarından biridir. Fotoğraf: TAM TRANG

Ho Chi Minh Şehri'ndeki komünlerde ve mahallelerde, bazı komün düzeyindeki yetkililer iş döngüsünde "sıkışmış" gibi görünüyor. Tay Nam mahallesinden bir yetkili, idari belgelerin hacminin çok büyük olduğunu belirtti; bu yetkili, birleşme nedeniyle aynı anda vatandaşlarla ilgileniyor, belgeleri dijitalleştiriyor ve çeşitli diğer alanlarla ilgileniyor. "İş bitene kadar çalış, süre dolana kadar değil," bu ifade, iki kademeli yerel yönetim aygıtı üzerindeki mevcut baskıyı yansıtıyor.

Belediye düzeyindeki yoğun idari işlemlerin yanı sıra, en endişe verici husus, departman ve kurumlardan devredilen dosyalar olmaya devam ediyor. Birleşmeden sonra, yetkililer büyük bir iş yüküyle karşı karşıya kaldılar. Kültür ve Sosyal İşler Dairesi ile Ekonomi, Altyapı ve Şehircilik Dairesi'ndeki bazı yetkililer, daha önce sorumlu olmadıkları alan ve sektörlerle ilgili dosyaları ele almak için gerekli bilgi ve deneyime sahip değiller.

Yasal çerçeve - uygulama için bir gereklilik

Ulusal Meclis temsilcisi Pham Trong Nhan (Ho Chi Minh Şehri İşçi Federasyonu Başkan Yardımcısı), iki kademeli yerel yönetim sisteminin doğru yön olduğunu ancak yeni bir kurumsal çerçeve olmadan etkili olamayacağını düşünüyor. Ona göre, mevcut kurumsal çerçeve, nüfus yapısı, altyapı ve kentsel sorunların karmaşıklığı büyük şehirlerden tamamen farklı olan tarım illeri için tasarlanmıştır.

Sayın Pham Trong Nhan, bölgesel planlama veya nüfus verisi yönetimi konusunda Ho Chi Minh şehrinin hâlâ bakanlıklar ve kurumlar tarafından birçok onay aşamasından geçmek zorunda kaldığını ve bunun stratejik altyapı projelerinin ilerlemesini önemli ölçüde yavaşlattığını örnek gösterdi. Sayın Pham Trong Nhan, “Bir ‘mega şehir’, bir tarım bölgesinin mekanizmaları altında faaliyet gösteremez. Belirli bir yasal çerçeve olmadan, Ho Chi Minh şehri aşırı kısıtlayıcı bir ‘kurumsal çerçeve’ içinde faaliyet göstermeye devam edecek ve bölgeler arasında dinamik bir ekonomik üçgen oluşturamayacaktır” diye vurguladı.

Ekonomik açıdan bakıldığında, birçok kamu ve özel yatırım projesi, çakışan yasal düzenlemeler nedeniyle hâlâ zorluklarla karşı karşıya. Birçok süreç hâlâ "talep et ve onayla" mekanizmasıyla işliyor ve bu da yerel yönetimlerin sürekli olarak geçici özel düzenlemeler talep etmesine neden oluyor. Bu durum, ülkenin ekonomik merkezi olmasına rağmen Ho Chi Minh şehrinin bu düzenleyici engeller nedeniyle yavaşlamasına yol açıyor.

Özel Şehirler Yasası bir ayrıcalık değildir.

Ulusal Meclis temsilcisi Nguyen Hoang Bao Tran'a (Ho Chi Minh Şehri Bilim ve Teknoloji Dairesi Müdür Yardımcısı) göre, Ho Chi Minh Şehrinin gelişimi için bazı özel mekanizma ve politikaların pilot uygulamasına ilişkin Ulusal Meclis'in 98/2023/QH15 sayılı kararı önemli bir adım olsa da, henüz sınırlı bir pilot mekanizma niteliğindedir. Ho Chi Minh Şehri, dijital dönüşüm ve akıllı şehir geliştirme sürecinde ortaya çıkan yeni sorunları kapsayacak kadar güçlü, istikrarlı ve uzun vadeli bir yasal çerçeveye ihtiyaç duymaktadır.

Bayan Nguyen Hoang Bao Tran bir örnek verdi: Şehir planlaması alanında, küçük bir alanda bile yerel düzenlemeler veya arazi kullanımındaki değişiklikler bakanlıktan izin gerektiriyor ve bu da birçok kentsel gelişim projesinin yıllarca gecikmesine neden oluyor. Dijital altyapı alanında ise her departman ve kurumun kendi veri sistemi bulunuyor ve kamu verilerine erişim hakları, güvenlik ve kullanım sorumluluğu konusunda birleşik düzenlemelerin olmaması nedeniyle bu veriler paylaşılamıyor.

Bu nedenle, istikrarlı bir yasal çerçeve olmadan, Ho Chi Minh Şehri sürekli olarak geçici mekanizmalar döngüsüne hapsolacak, pilot programlar ve izin başvuruları arasında sürekli geçiş yapacak ve ardından rehberlik bekleyecektir. Bu durum, dijital şehrin tam olarak işlev görmesini engellemektedir. Özel Kentsel Gelişim Yasası, merkezi hükümetten şeffaf bir denetim sağlarken, şehrin planlama, bütçeleme ve dijital dönüşümdeki özerkliğini netleştirmelidir.

Yasa yapım süreci bilimsel ve kapsamlı bir şekilde uygulanmalı, örtüşen düzenlemeler gözden geçirilmeli, yasanın yürürlüğe girdikten hemen sonra uygulanabilmesi için uygulanabilir geçiş mekanizmaları tasarlanmalı ve bağlam değiştikçe zamanında ayarlamalar yapmak için periyodik bir değerlendirme sistemi kurulmalıdır.

- Ho Chi Minh Şehri Ulusal Meclis Delegasyonu Üyesi Sayın Nguyen Tam Hung :

Ulusal Vizyon

Ho Chi Minh Şehri için ayrı bir yasa, bir lütuf değil, özel kentsel yapısına uyum sağlamak için gerekli bir şarttır. Özerk bir mekanizma ile Ho Chi Minh Şehri, politika planlamasında, kaynak tahsisinde, altyapı yatırımlarında ve mali ve bütçe yönetiminde daha proaktif olacaktır. Yasa, özerklik ve hesap verebilirlik mekanizması oluşturmalı, "talep et ve onayla" mekanizmasına olan bağımlılığı azaltmalı ve şeffaf bir izleme mekanizması eşliğinde politika denemeleri için alan açmalıdır.

- Avukat Nguyen Trong Hao, Ho Chi Minh Şehri Barosu:

Güçlendirme gerçek olmalı, ancak sosyal riskler de kontrol altında tutulmalıdır.

Ho Chi Minh Şehri, ancak arazi yönetimi, finans ve organizasyonel yapıda gerçek özerklik verildiğinde potansiyelini tam olarak gerçekleştirebilir. Bununla birlikte, güçlü bir merkeziyetçilikten uzaklaşma, risk kontrolü ve sosyal refah güvenceleriyle desteklenmeli ve kurumsal avantajların ayrıcalıklı çıkarlara dönüşmesi önlenmelidir. Arazi ve bütçe verilerinin kamuya açıklanması ve dijital veriler kullanılarak yönetişim etkinliğinin değerlendirilmesi, bu özel kentsel alanın şeffaf bir şekilde ve vatandaşlarının yararına çalışması için ön koşullardır.

DUYGULAR - TRUC GIANG

Kaynak: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html