Виступаючи на конференції, що підсумовувала рік впровадження трирівневої моделі управління, Генеральний секретар і президент То Лам заявив: «Нова організація повинна створити нові можливості; нові механізми децентралізації та делегування повинні йти пліч-о-пліч з новими обов’язками; нові дані повинні створювати нові методи управління; а новий апарат повинен забезпечити нову якість обслуговування людей і бізнесу».
Якісний зсув у спроможності національного управління.
Послання Генерального секретаря та Президента було чітким: ми повинні перейти від суто адміністративного реформаторського менталітету до сучасного національного управління, від зосередження на організаційній структурі до пріоритетності операційної ефективності та від бюрократично-центричного підходу до такого, який ставить громадян та бізнес у центр усієї державної діяльності.
Озираючись на майже 40 років реформ, можна сказати, що кожен етап розвитку країни був пов'язаний з інституційною реформою. Від реформування механізму управління економікою , вдосконалення соціалістично орієнтованої ринкової економіки, реформування адміністративних процедур до побудови електронного та цифрового урядування, кінцевою метою завжди було вивільнення ресурсів розвитку.
Однак, оскільки країна вступає в нову фазу розвитку, що вимагає швидкого, сталого зростання та конкурентоспроможності в цифровій економіці, технічних реформ вже недостатньо. Сьогодні країні потрібні якісні зміни в управлінській спроможності.
Тому послання Генерального секретаря не обмежувалося лише обговоренням організаційної структури, а наголошувалося на цінності, яку ця структура має створювати.
«Нова організація повинна створювати нові можливості» – це перша вимога та основа всього реформаторського мислення. Більш компактний апарат не обов’язково означає його сильніший. Об’єднане агентство не обов’язково означає покращення операційної спроможності.
Якщо робочі процеси залишаються застарілими, координація між підрозділами залишається фрагментованою, посадовці продовжують працювати з короткостроковим мисленням, страхом відповідальності та бюрократичною, централізовано плановою економікою, то організаційні зміни будуть лише поверхневими. Партія прагне не нової організаційної структури, а нової спроможності до впровадження.
До них належать здатність до науково обґрунтованого планування політики, здатність швидко реагувати на зміну реалій, здатність до міждисциплінарної координації та здатність служити розвитку та сприяти йому. Іншими словами, цінність системи полягає не в її організаційній структурі, а в її здатності вирішувати проблеми.
Для створення нових можливостей також мають змінитися методи роботи. Генеральний секретар одразу ж продовжив вимогою: «Новий механізм децентралізації та делегування повноважень має йти пліч-о-пліч з новими обов’язками». Це не лише вимога до державного управління, а й основний принцип сучасного врядування.
Динамічного управління не існує, якщо всі рішення централізовані нагорі; так само не може існувати ефективного управління, якщо влада делегується без чітко визначених обов'язків. Багаторічний досвід показав, що в багатьох місцях все ще існує тенденція перекладати відповідальність, уникати відповідальності, «шукати думки» та «чекати вказівок», втрачаючи таким чином можливості для розвитку та підриваючи довіру громадськості.
Отже, децентралізація — це не механічний поділ влади, а надання людям можливості діяти проактивно, водночас встановлюючи суворий механізм підзвітності. Чим більші повноваження, тим більша відповідальність; чим більше повноважень розширюються, тим суворішим має бути контроль над ними. Тільки тоді ми можемо створити адміністрацію, яка наважується думати, наважується діяти та наважується брати на себе відповідальність за спільне благо.
Якщо децентралізація є операційним методом, то дані є основою нової моделі управління. Наголос Генерального секретаря на тому, що «нові дані повинні створювати нові методи управління», показує, що реформа вийшла за рамки традиційної адміністративної реформи та перейшла на етап цифрового управління.
В цифрову епоху дані більше не є побічним продуктом управління, а стали стратегічним національним ресурсом. Важливо не те, скільки баз даних створено, а те, чи змінюють ці дані спосіб прийняття рішень та те, як обслуговуються люди.
Коли дані об’єднані та синхронно обмінюються, політика буде будуватися на доказах, а не на емоціях; управління буде базуватися на інформації в режимі реального часу, а не на затриманих звітах; громадянам потрібно буде надавати інформацію лише один раз, а не повторно, до кількох установ; підприємства значно зменшать витрати на дотримання вимог; а уряд зможе більш проактивно прогнозувати, запобігати та вирішувати нові проблеми. Це перехід від електронного урядування до цифрового управління, від управління на основі записів до управління на основі даних.
Однак, якщо реформи обмежаться покращенням організаційної спроможності, вдосконаленням механізмів децентралізації чи застосуванням даних, вони не досягнуть своїх цілей. Тому що всі ці інновації зрештою мають бути перевірені за одним критерієм: чи краще обслуговуються громадяни та бізнес.
«Нова система має забезпечити нову якість послуг для людей та бізнесу» – це кінцева мета всього процесу реформ. Це дуже важливий акцент в управлінському мисленні: держава не лише виконує функцію управління, а й виконує функцію обслуговування та сприяння розвитку.
Люди не оцінюють успіх реформ за кількістю об’єднаних агентств чи скороченою кількістю персоналу. Вони сприймають, чи скоротився час обробки процедур, чи зменшилися витрати, чи стали державні службовці більш професійними, а їхні законні права та інтереси краще захищені.
Бізнесу потрібна не лише спрощена бюрократична система на папері; йому потрібне прозоре, стабільне, передбачуване інституційне середовище, яке підтримує виробництво та бізнес. Коли громадяни більш задоволені, бізнес процвітає, соціальні витрати нижчі, а довіра до уряду зміцнюється, саме в цьому полягає справжній успіх реформ.
Чотири слова «новий» не існують незалежно одне від одного.
Глибоке послання Генерального секретаря полягає в тому, що чотири слова «новий» не існують окремо, а утворюють єдине ціле мислення про національне управління. Нові організації створюють нові можливості; ці нові можливості розвиваються завдяки механізму децентралізації, пов’язаному з відповідальністю; ефективна децентралізація має базуватися на даних та цифровому управлінні; і зрештою, все це спрямовано на покращення якості послуг для людей.
Це безперервний ланцюг створення вартості, де кожна ланка є умовою для ефективного функціонування наступної. Без будь-якої ланки мети побудови сучасної адміністративної системи було б важко досягти.
Це послання також чітко відображає вимогу побудови раціональної, ефективної, результативної та продуктивної соціалістичної правової держави у В'єтнамі на новому етапі розвитку. Ефективність створюється раціональною організацією та компетентними людьми; ефективність забезпечується чіткою децентралізацією, прозорою відповідальністю та суворим контролем влади; а ефективність вимірюється якістю послуг та результатами розвитку.
Це конкретний прояв необхідності впровадження інновацій у методи лідерства та національного управління для реалізації прагнення національного розвитку до 2045 року.
Зауваження Генерального секретаря порушили багато питань щодо реформаторського мислення. Систему більше оцінюють не за тим, чим вона володіє, а за цінністю, яку вона створює. Реформа більше не вимірюється змінами в організаційній структурі, а новими можливостями, новими методами управління та новою якістю обслуговування.
Це міра розвитку держави, сучасної системи управління, а також шлях до перетворення прагнень розвитку на конкретні результати, щоб кожен громадянин і бізнес могли відчути, що інновації державного апарату присутні в їхньому повсякденному житті.
Джерело: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
