За ідеєю організаційної реформи криється глибша вимога: побудова сучасної, чесної та відповідальної культури управління, де громадяни та бізнес є кінцевим показником ефективності реформ.
Реформування адміністративного апарату перш за все означає реформування управлінської культури.
Кожна велика національна реформа, якщо розглядати її глибше, – це не просто зміна організаційної структури, моделі чи назви. Це також зміна мислення, методів роботи та культури здійснення публічної влади. Тому національна конференція, що підсумовує один рік функціонування загальної моделі політичної системи та трирівневої моделі управління, – це не лише можливість підбити підсумки року реструктуризації апарату, але й вирішальний момент для визначення нових вимог до національного управління на новому етапі розвитку.
Ключовим посланням у промові Генерального секретаря та президента То Лама було те, що після року ми пройшли початковий етап організаційної реструктуризації; наступним завданням є перенесення акценту на покращення якості роботи, сервісної спроможності та потенціалу нового апарату для створення розвитку. Це дуже важлива орієнтирна точка. Тому що оптимізація апарату, навіть якщо вона обмежується лише скороченням кількості департаментів, скороченням кількості рівнів та реорганізацією агентств і підрозділів, – це лише початок. Більша мета реформи полягає в тому, щоб цей апарат краще служив людям, ефективніше виконував роботу та сприяв сильнішому розвитку.
З культурної точки зору, це являє собою перехід від «культури управління» до «культури обслуговування». Протягом тривалого часу багато місць звикли до адміністративних операцій, які сильно залежать від процедур, ієрархічних структур, запитів на затвердження та очікування інструкцій і директив. Нова модель вимагає фундаментальної зміни цих звичок. Посадовці повинні не лише правильно дотримуватися процедур, а й виконувати свої обов'язки. Державні установи повинні не лише виконувати покладені на них завдання, але й сприяти зручності для громадян і бізнесу. Сучасний уряд повинен оцінювати себе не лише кількістю виданих документів, але й рівнем задоволеності громадськості.
Варто зазначити, що у промові не було обійдено стороною труднощів та обмежень. Інституційні структури іноді є непослідовними; децентралізація та делегування повноважень не завжди встигають за наявними ресурсами; спроможність впровадження на низовому рівні не відповідає новим вимогам; цифрова інфраструктура, дані та програмне забезпечення все ще фрагментовані; державні активи після реструктуризації все ще обробляються повільно; а методи керівництва, інспекції та нагляду між провінційним та низовим рівнями все ще створюють багато нових викликів. Безпосередній погляд на ці обмеження не применшує значення реформи, а радше демонструє серйозний, відкритий та змістовний дух у процесі реформ. Цифра у промові особливо спонукає до роздумів: за оцінками, лише 53% посадовців провінційного рівня та 30% посадовців комунального рівня відповідають вимогам до посади. Ця цифра нагадує нам, що реформування адміністративного апарату не може зводитися лише до реорганізації, а має бути тісно пов'язане зі створенням сильної команди посадовців. Новий апарат може ефективно функціонувати лише тоді, коли в ньому будуть нові люди з покращеними можливостями, методами, відповідальністю та духом служіння.
У новій моделі рівень комуни займає особливо важливе місце. Зі скасуванням районного рівня комуна є не лише адміністративним рівнем, найближчим до людей, але й передовою лінією державного управління. Саме тут приймаються, обробляються та оперативно реагують на потреби громадян та бізнесу; де на ранній стадії виявляються питання, пов'язані із соціальним забезпеченням, порядком, землею, будівництвом, довкіллям, державними послугами та новими ризиками.
Отже, коли спроможність впровадження на рівні комуни розглядається як міра успіху нової моделі, це являє собою значний зсув у мисленні щодо управління. Успіх реформ не можна оцінювати виключно за узагальненими звітами на вищих рівнях. Успіх слід бачити в дуже конкретних діях на низовому рівні: Чи процедури громадян обробляються швидше? Чи отримують вразливі групи більш своєчасну підтримку? Чи доводиться підприємствам менше подорожувати та чекати? Чи мають посадові особи комун та районів достатні можливості, інструменти та дані для виконання своєї роботи? Чи виявляються та вирішуються нові проблеми оперативно?
Тут культура обслуговування вже не є просто загальним гаслом. Культура обслуговування має проявлятися через час, витрачений на обробку заявок, ставлення посадовців, підзвітність державних органів та здатність реагувати на законні потреби громадян. Коли громадянин відвідує центр єдиного обслуговування, він не лише взаємодіє з конкретним посадовцем, а й відчуває якість усієї адміністративної системи. Коли бізнес стикається з процедурними перешкодами, він не лише оцінює процес, але й оцінює місцеве середовище розвитку.
Отже, ця організаційна реформа урядового апарату має значення, яке виходить за рамки адміністративних методів. Вона торкається дуже фундаментального питання: яка мета реорганізації державної влади? Відповідь має бути такою: краще служити народу, швидше та стабільніше розвивати країну, розблокувати соціальні ресурси та зміцнити довіру народу до партії, держави та політичної системи.
Нова організація повинна створити нові можливості та нову якість обслуговування.
У своїх заключних зауваженнях Генеральний секретар і президент То Лам наголосив на дуже узагальненому повідомленні: «Нова організація повинна створювати нові можливості, новий механізм децентралізації та делегування має йти пліч-о-пліч з новими обов’язками, нові дані повинні створювати нові методи управління, а новий апарат має забезпечувати нову якість обслуговування людей і бізнесу». Можна сказати, що це є основним духом наступного етапу.
«Нова організація повинна створити нові можливості» означає, перш за все, що нова система не може функціонувати за старими способами мислення. Якщо організація змінилася, але методи залишаються старими, дані все ще розпорошені, обов'язки все ще незрозумілі, підлеглим все ще доводиться звертатися за занадто великою кількістю порад, а громадянам все ще доводиться неодноразово декларувати інформацію, яку держава вже має, то реформа не завершена. Нова система повинна створити можливості для швидшої обробки, кращої координації, більш практичного прийняття рішень та чіткішої підзвітності. Одним з дуже важливих моментів є те, що децентралізація та делегування повноважень повинні бути суттєвими. У промові чітко зазначалося, що ситуацію делегування завдань підлеглим без забезпечення необхідних умов необхідно подолати; децентралізація — це не перекладання тягаря на нижчі рівні, а передача повноважень, ресурсів, даних, інструментів впровадження та відповідальності чітким, прозорим та контрольованим чином. Це дуже правильна та точна вимога.
Насправді, якщо комунам доручають більше завдань, але їм бракує спеціалізованого персоналу, фінансування, даних, програмного забезпечення, керівництва та механізмів захисту тих, хто наважується діяти, децентралізація може легко стати тягарем. І навпаки, якщо комунам нададуть належні повноваження, матимуть достатні ресурси, спільні дані та чіткі механізми інспекції та нагляду, вони справді стануть новим ядром місцевого самоврядування.
Ще одним ключовим моментом були дані. У промові було наголошено на необхідності розглядати дані як актив, ресурс та основу сучасного управління. Це вирішальний спосіб мислення в контексті національної цифрової трансформації. Цифрову трансформацію в державному апараті не можна розуміти просто як переведення процедур в онлайн або використання додаткового програмного забезпечення. Цифрова трансформація повинна включати переосмислення методів роботи, від оригінальних даних та робочих файлів до взаємопов’язаних процесів, інформаційних панелей у режимі реального часу та механізмів моніторингу підзвітності.
Якщо дані про землю не стандартизовані, дані про населення не використовуються ефективно, спеціалізовані дані не взаємопов'язані, а місцевим чиновникам доводиться працювати з кількома різними програмами, то цифрова трансформація не допоможе зменшити робоче навантаження, а навіть може створити більший тиск. І навпаки, коли дані є «точними, повними, чистими та активними», коли системи взаємопов'язані, і коли інформація вже доступна в державних установах без необхідності повторного декларування від громадян, то цифрова трансформація справді стає інструментом для служіння людям. Дані також є виразом культури прозорості. Система управління, керована даними, обмежить суб'єктивність, свавілля та неоднозначність у впровадженні. Коли хід роботи контролюється даними, коли швидкість своєчасного оброблення документів, рівень задоволеності громадян та темпи роботи на рівні комуни, що потребують схвалення з вищих рівнів, кількісно визначені, то реформа перестає бути загальним сприйняттям, а стає результатом, який можна перевірити.
Це також вимагає дуже чіткої культури підзвітності. У промові було окреслено принцип: кожне завдання повинно мати провідне агентство, єдину контактну особу з основною відповідальністю; спільне джерело даних; та взаємопов’язаний процес координації. Цей принцип, на перший погляд простий, є важливим для вирішення багатьох вузьких місць. Оскільки під час реалізації складність часто полягає не у відсутності напрямку, а в тому, що завдання є спільним, але відповідальність неясна; існує багато агентств, але контактна особа чітко не визначена; процес є тривалим, але особу, яка несе остаточну відповідальність, важко визначити.
Культуру відповідальності також слід розглядати у зв'язку з культурою інновацій. Посадовці, які наважуються думати, наважуються діяти та наважуються брати на себе відповідальність за спільне благо, потребують захисту, діючи в межах своїх повноважень, дотримуючись належних процедур, відкрито та прозоро, ґрунтуючись на професійному досвіді та без власної вигоди. Водночас необхідно вжити серйозних заходів проти тих, хто використовує інновації для порушення закону, незаконного отримання прибутку або ухилення від відповідальності. Це необхідний баланс між заохоченням творчості та контролем влади, між відкриттям шляху для нових ідей та підтримкою суворої дисципліни на державній службі.
Однією з тем, тісно пов'язаною зі сферою культури, є управління державними активами, офісами та документами після реорганізації. У промові було наголошено, що активи, що використовуються, повинні використовуватися ефективно; активи, які більше не підходять для використання, повинні бути перепрофільовані, передані або утилізовані прозоро та відповідно до правил; а пріоритет має бути наданий обслуговуванню освіти, охорони здоров'я, культури, спорту, соціального забезпечення та практичних потреб громади. Це дуже варта уваги пропозиція.
Після реорганізації багато старих офісів, приміщень та установ, за умови належного управління, можна перетворити на громадські культурні простори, бібліотеки, громадські центри, спортивні споруди, центри підтримки громадян, навчальні заклади та заклади охорони здоров'я. З точки зору розвитку, надлишкові державні активи – це не просто «залишки» після реорганізації, а й можуть стати новими ресурсами для покращення якості життя громадян. І навпаки, якщо їх залишити занедбаними, погіршити або використовувати повільно чи непрозоро, це буде марнуванням не лише матеріальних ресурсів, а й соціальної довіри.
Після року роботи нової моделі найважливіше — уникати самовдоволення та самовдоволення, а також залишатися непохитним перед обличчям труднощів. Реформування адміністративного апарату — це величезне та складне завдання, яке стосується людей, установ, влади, ресурсів, звичок, інтересів та відповідальності. Ми не можемо поспішати, але й точно не можемо вагатися. Кожен недолік, виявлений практикою, слід розглядати як сигнал до подальшого вдосконалення. З культурної точки зору, ця реформа вимагає побудови адміністрації з вищою етикою державної служби, чіткішою підзвітністю, кращою спроможністю надання послуг та сильнішим духом інновацій. Новий апарат має створити нову довіру. Ця довіра випливає не з обіцянок, а з щоденного досвіду людей; не з гасел, а з конкретних результатів; не з вражаючих звітів, а з реальних змін у якості обслуговування.
Це також найглибший зміст послання цієї конференції: реформування організаційної структури не лише робить політичну систему більш раціональною, а й робить країну сильнішою; не лише спрощує управління, а й краще служить людям; не лише змінює модель, а й формує нову, сучасну, чесну, конструктивну та орієнтовану на людей культуру управління.
Джерело: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
![[Відео] Прогноз погоди на сьогоднішній вечір та завтра, 4 липня 2026 року: Залишки тайфуну № 1 спричинять масштабні та тривалі сильні дощі у Північному В'єтнамі.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/03/1783083905760_thum-dem-png.webp)
