З 1 липня 2025 року офіційно набуде чинності дворівнева модель місцевого самоврядування, що зробить рівень комуни найближчим та найбільш чуйним до потреб людей, а також покладе на нього більше обов'язків у сфері управління земельними ресурсами. У цій позиції уряд на рівні комуни стає ключовою «точкою дотику» для вимірювання ефективності практичного впровадження Закону про землю. Від видачі земельних сертифікатів та початкової перевірки походження землі до очищення земельних ділянок та розгляду спорів і скарг, кожен етап чітко відображає безперебійне впровадження політики у повсякденному житті.
Серія «Управління земельними ресурсами на рівні комуни» фіксує погляди, оцінки та рекомендації посадових осіб, що займаються управлінням земельними ресурсами в комунах та районах Ханоя , – тих, хто безпосередньо впроваджує закон і щодня взаємодіє з громадянами та підприємствами. Це сприяє подальшому вдосконаленню земельної політики, усуненню вузьких місць та підвищенню ефективності управління земельними ресурсами на новому етапі, особливо враховуючи підготовку до внесення змін до Закону про землю.
За останні роки, поряд з інституційними вдосконаленнями, що випливають із Закону про землю 2024 року, управління та використання земель на місцевому рівні зазнали багатьох позитивних змін. Однак практичне впровадження в деяких населених пунктах показує, що численні перешкоди все ще існують, особливо в районах зі складними історичними факторами або дублюючим плануванням. Комуна Фу Кат (Ханой) є однією з таких територій.
Влада комуни Фу Кат перевіряє та розглядає справу про скидання та вирівнювання ґрунту на сільськогосподарських угіддях. Фото: ST.
Давні проблеми, пов'язані з сільськогосподарськими та лісовими угіддями.
Найбільша проблема, з якою зараз стикається комуна Фу Кат, стосується земель сільськогосподарського та лісового господарства. Цей тип земель був виділений державою різним одиницям для управління протягом різних періодів, з невідповідними механізмами та політикою, що призвело до довготривалих наслідків.
Пан Дам Конг Лой, секретар комуни Фу Кат, розповів, що в комуні є чайна компанія Long Phu Tea Company, колишнє державне господарство, якому було виділено землю та видано сертифікат на право користування землею. Під час своєї діяльності ця компанія надавала землю своїм працівникам для будівництва будинків для догляду за чайними кущами.
Примітно, що багато домогосподарств стабільно проживають на цих земельних ділянках протягом десятиліть, а в деяких випадках навіть з 1962 року. Однак, оскільки початкова юридична природа землі була лише «позикою», ці домогосподарства не визнаються такими, що мають права користування землею згідно з чинним законодавством.
Тим часом земельне законодавство протягом багатьох років мало тенденцію бути більш відкритим, дозволяючи визнавати права користування землею у випадках довгострокового стабільного використання. Однак для сільськогосподарських та лісових земель вимоги є суворішими, що призводить до того, що в багатьох випадках вимоги для отримання сертифіката землекористування не відповідають вимогам.
Як наслідок, коли держава повертає землю для реалізації проектів соціально -економічного розвитку, цим домогосподарствам не повністю гарантовані їхні права щодо компенсації, підтримки та переселення. Це є причиною багатьох давніх скарг та петицій.
Щоб вирішити це питання, Народний комітет комуни Фу Кат подав документ, у якому просить компетентні органи розглянути та дозволити застосування механізму, подібного до того, що використовується для випадків, які «відповідають умовам, але ще не отримали Сертифікат». Однак ця пропозиція не була схвалена через суперечності з чинною законодавчою базою.
Конфлікт між різними типами планування
Окрім історичних проблем, пов'язаних із сільськогосподарськими та лісовими угіддями, управління земельними ресурсами на острові Фу Кат також стикається з труднощами через відсутність узгодженості між різними типами планування.
Влада комуни Фу Кат перевіряє та вирішує питання незаконного будівництва на державних землях. Фото: ST.
Нещодавно Народний комітет комуни отримав багато заявок щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із сільськогосподарських угідь на землі житлової забудови. Однак процес оцінки та вирішення цих питань зіткнувся із серйозними перешкодами через розбіжності між планом землекористування районного рівня та планом міського зонування.
Зокрема, згідно з планом землекористування районного рівня на період 2021-2030 років, деякі земельні ділянки визначені як землі житлової забудови. Це дає людям підстави очікувати зміни цільового призначення їхніх земель, що легалізує їхні потреби в житлі.
Однак, згідно з Планом міського зонування Хоа Лак (HL6) масштабу 1/2000, затвердженим у 2024 році, ці земельні ділянки призначені для інших функцій, таких як охорона здоров'я, культура, зелені зони тощо, а не для житлових цілей.
Ця невідповідність поставила місцеву владу у скрутне становище. На основі плану землекористування районного рівня можливий дозвіл на перетворення земельних ділянок. Однак, порівняно з більш детальним та обов'язковим планом зонування для управління будівництвом, заявки не відповідають вимогам.
Пункт 5 статті 116 Закону про землю 2024 року передбачає, що підставою для дозволу на перетворення землекористування може бути один із затверджених типів планування. Однак на практиці необхідно забезпечити узгодженість між різними типами планування, уникаючи конфліктів та порушень орієнтації просторового розвитку міст.
За даними Народного комітету комуни Фу Кат, враховуючи, що план міського зонування Хоа Лак був затверджений пізніше, є більш детальним і безпосередньо пов'язаний з управлінням будівництвом, місцева влада визначила, що немає достатніх правових підстав для розгляду заявок на перетворення землекористування, які не відповідають цьому плану. Тому багато заявок було відхилено, оскільки вони не відповідали умовам плану зонування.
Відхилення заявок викликало розбіжності серед багатьох домогосподарств. Згідно з повідомленнями, багато хто подавав заявки, сподіваючись, що вони відповідатимуть плану землекористування районного рівня, але їх було відхилено, оскільки вони не відповідали плану зонування.
Це призвело до численних скарг та доносів, у яких стверджувалося, що розгляд заяв місцевою владою не відповідає закону, що впливає на законні права громадян.
Пан Дам Конг Лой заявив, що під час розгляду та оцінки документів Народний комітет комуни повністю спирався на чинні правила та порівнював їх з планом міського зонування Хоа Лак. Виходячи з цього, повернення документів було необхідним для забезпечення дотримання закону та загального напрямку розвитку. Однак, у відповідь на реакцію громадськості, влада комуни також визнала необхідність більш конкретних вказівок з вищих рівнів для забезпечення єдиного розуміння та застосування правил.
Зіткнувшись із вищезазначеними труднощами, Народний комітет комуни Фу Кат подав документ із проханням до Народного комітету міста Ханой надати конкретні вказівки щодо застосування різних типів планування як основи для вирішення заявок на зміну цільового призначення землі. Фу Кат запросив роз'яснення щодо кількох важливих питань, таких як: у разі розбіжностей між плануванням землекористування та зонуванням, якому типу планування слід надавати пріоритет; критерії визначення "житлової землі" в кожному типі планування; та конкретні умови для отримання дозволу на зміну цільового призначення землі.
Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
