Принцип «волі партії та прагнень народу»

Політика Політбюро та Секретаріату щодо об'єднання провінцій, скасування районів та розширення комун є необхідною революцією для впорядкування адміністративного апарату та підтримується народом.

Економіст Фам Чі Лан — колишній генеральний секретар і віце-президент Торгово-промислової палати В'єтнаму (нині В'єтнамська федерація торгівлі та промисловості (VCCI) та член Дослідницького комітету прем'єр-міністра) — провів дискусію з репортером газети «Промисловість і торгівля» з цього питання.

Створення нового поштовху для розвитку є необхідним і має бути зроблене терміново.

– Політбюро щойно видало Висновок № 127-KL/TW щодо проведення дослідження та пропозиції щодо подальшої реструктуризації організаційного апарату політичної системи, що вимагає дослідження напрямку об’єднання деяких підрозділів провінційного рівня. Яка ваша думка з цього приводу?

Пані Фам Чі Лан: Я вважаю це вкрай необхідним. Тому що після реорганізації апарату центрального уряду наступним кроком має бути реорганізація на місцевому рівні, і це необхідно зробити до 14-го Національного з'їзду партії. В іншому випадку після реорганізації апарату центрального уряду у нас виникне прогалина в часі, і на місцевому рівні все ще буде дуже громіздкий та неефективний апарат.

Розробити план об'єднання кількох адміністративних одиниць провінційного рівня, ліквідувати одиниці районного рівня та продовжити об'єднання адміністративних одиниць комунального рівня. (Ілюстративне зображення)

Реорганізація ключових посад як на центральному, так і на місцевому рівнях дасть нам можливість переоцінити персонал, залучивши до нової системи талановитих, здібних, відданих, рішучих людей із сильним почуттям відповідальності за долю країни та народу. Тому реорганізація адміністративних одиниць на всіх рівнях та створення дворівневої місцевої влади є абсолютно необхідною, і я повністю це підтримую.

Фактично, коли Політбюро та Секретаріат ухвалили рішення про реорганізацію апарату міністерств та відомств, я також вважав, що необхідно зробити те саме на місцевому рівні. Тому що місцевий рівень найближчий до людей та бізнесу. Це також рівень, який має найбільше впроваджувати політику. Якщо вони не зможуть відповідати вимогам та мати інноваційний підхід, нові політики та рекомендації центрального уряду навряд чи зможуть бути впроваджені на практиці.

З іншого боку, об'єднання провінцій – це також революція в оптимізації організації та апарату, скороченні проміжних рівнів та процедур, створюючи важливий поштовх для національного розвитку для досягнення цілей, поставлених центральним урядом. 2025 рік – вирішальний рік, закладення фундаменту; якщо ми не створимо хороший, ефективний та високовідповідальний апарат цього року, то наступного року також буде важко.

Під час процесу впорядкування та об’єднання, як і раніше, все ще будуть випадки «купівлі-продажу посад і влади», але я вважаю, що можливості для цього будуть обмежені. Уряд щойно опублікував Постанову за результатами чергового засідання Уряду в лютому 2025 року, яка містить важливий пункт: «Посилення запобігання та боротьби з корупцією, марнотратством та негативною практикою, пов’язаною з реструктуризацією та впорядкуванням організаційного апарату політичної системи, а також належна підготовка та організація з’їздів партії на всіх рівнях до 14-го Національного з’їзду партії; повне запобігання будь-яким випадкам «лобіювання», «групових інтересів» або використання реструктуризації та впорядкування організаційного апарату та скорочення персоналу для корупції та негативної практики».

Існування урядів районного рівня є нелогічним.

– На даний момент, які сприятливі умови у нас є для об’єднання провінцій, пані?

Пані Фам Чі Лан: Я вважаю, що нашою найбільшою перевагою зараз є 40-річний процес реформ, протягом якого ми кілька разів розділяли та об’єднували провінції. На даний момент кількість 63 провінцій та міст насправді досить велика.

Прем'єр-міністр головував на засіданні Постійного комітету Урядового партійного комітету, продовжуючи надавати висновки щодо плану реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої місцевої влади. Фото: VGP/Nhat Bac

Поряд із об’єднанням провінцій, Політбюро та Секретаріат вирішили скасувати органи влади районного рівня. Наразі ми маємо чотирирівневу систему управління: центральний уряд; уряд провінції/міського уряду; уряд району/повіту; та місцевий уряд (район, комуна). Ця чотирирівнева система є надмірною, і я вважаю, що на рівні району спостерігається надлишок влади, що ще більше ускладнює адміністративну роботу.

Додавання ще одного рівня адміністрації (районного рівня), хоча й не створює великої цінності для організаційної структури та не покращує її якість, фактично створює ще одного посередника, що затягує реалізацію політики та директив партії. Тому існування уряду на районному рівні є нелогічним.

Громіздка бюрократія знижує ефективність та результативність управління, перешкоджаючи інвестиціям. Протягом багатьох років 70% державного бюджету виділялося на поточні витрати. Обов'язок держави полягає у зборі податків з населення для інвестування в розвиток, але ця цифра зменшується лише до 30%. Ця мізерна сума часто інвестується неефективно, що не відповідає потребам розвитку та призводить до марнування національних ресурсів.

Коли кілька провінцій об'єднуються в нову провінцію, тоді інвестиції в інфраструктурні проекти, що з'єднують транспортні, логістичні центри та комерційні центри, що обслуговують обіг та розвиток товарів, стають справді ефективними.

Якщо порівняти, що здобувається, і що втрачається, то втрати незначні.

– Злиття є необхідними та незаперечними; проте дехто стурбований тим, що вони призведуть до збоїв у соціальному забезпеченні. Що ви прокоментуєте з цього приводу?

Пані Фам Чі Лан: Зриви неминучі. Жодна реформа чи революція не обходяться без певного ступеня зриву. Однак тут важливо оцінити здобутки та втрати. Я вважаю, що здобутки, безумовно, значно переважать втрати.

Пані Фам Чі Лан – економічний експерт, генеральний секретар та віце-президент VCCI, член Дослідницького комітету Прем'єр-міністра. Фото: Нгуєн Хань

Ця вигода пошириться на сотні мільйонів в'єтнамців і сприятиме довгостроковому майбутньому В'єтнаму. Якщо ми хочемо піднятися та розвиватися, ми повинні діяти негайно та рішуче. Якщо ми продовжуватимемо стримуватися, жаліти одне одного, виявляти повагу одне до одного та дотримуватися старих методів, революції в оптимізації адміністративного апарату ніколи не відбудеться.

Зрозуміло, що вигоди тут призначені для довгострокової перспективи, для спільного блага, тоді як втрати набагато менші та трапляються лише в короткостроковій перспективі, в певних межах та серед конкретної групи людей, а не всіх.

Хочу наголосити, що, якщо порівнювати прибутки та збитки, втрати незначні.

– Які критерії, на вашу думку, слід використовувати для визначення підстав для об’єднання провінцій?

Пані Фам Чі Лан: Я вважаю, що Політбюро та Секретаріат, формулюючи політику, мали враховувати певні міркування. Наприклад, у минулому у Політбюро та Секретаріату мала бути причина вирішити об’єднати одне міністерство з іншим.

Коли було прийнято рішення про об'єднання Міністерства планування та інвестицій з Міністерством фінансів, багато людей зазначили, що такого провідного міністерства, як Міністерство планування та інвестицій, сьогодні навіть не існує.

Але я вважаю, що це продукт епохи централізованого планування. Протягом періоду від реформ до сьогодення Міністерство планування та інвестицій також багато чого досягло. Однак на даний момент роль державного управління має бути іншою. Державне управління також має змінитися; воно не повинно базуватися на державних планах, а радше на планах, пов'язаних з національними фінансами.

Ми не можемо затверджувати інвестиційні проекти, не знаючи, звідки надходить фінансування, хто розпоряджається коштами, як вони використовуються та як оцінюється їхня ефективність. Державні інвестиційні рішення повинні базуватися на фінансових ресурсах, і ці ресурси повинні демонструвати, скільки доходів зібрано, але витрати мають бути раціональними та забезпечувати максимально можливу ефективність. Це підвищить відповідальність Міністерства фінансів.

Тому в революційному процесі впорядкування місцевого адміністративного апарату Політбюро та Секретаріат також повинні будуть розрахувати та розглянути, які провінції слід об'єднати з якими, і яка провінція має бути центральним вузлом. Це об'єднання має ґрунтуватися не лише на критеріях чисельності населення та економіки, а й на культурі, історії, географічних умовах, потенціалі та здатності підтримувати розвиток одне одного. Неприпустимо об'єднувати провінції, які є надто слабкими та нездатними до спільного прогресу.

Поряд з цим, існують політики на різних рівнях керівництва. Які можливості повинні мати посадовці провінційного рівня, а які – посадовці комунального рівня? Протягом тривалого часу існувала серйозна проблема: ми запроваджуємо хороші політики та нормативні акти, але їх впровадження погане.

Згідно з планом реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої системи місцевого самоврядування, рівнем, відповідальним за впровадження політики та директив, буде рівень району/громади. Це люди, які найближче до громадян і несуть перед ними найбільшу відповідальність, безпосередньо підзвітні за впровадження політики та директив зверху. Цей рівень повинен бути справді сильним, щоб мати змогу реалізувати всі благородні ідеї, висунуті партією та урядом.

Я вважаю, що те, чи можемо ми процвітати, починається на низовому рівні. Якщо вони ефективно впроваджують політику, люди та бізнес розвиватимуться та сприятимуть загальному розвитку.

Така децентралізація та делегування повноважень чітко визначать обов'язки. Після певного періоду тих, хто не виконує своїх обов'язків, буде замінено. Цей процес перевірки має регулярно відбуватися під наглядом як держави, так і людей та бізнесу. Ми повинні прийняти перевірку, оскільки це важлива вимога. Розвиток можливий лише завдяки перевірці.

Можливо, час для В'єтнаму спливає.

– Ще одне питання полягає в тому, що нещодавно в соціальних мережах та іноземних ЗМІ в’єтнамською мовою з’явилися «пропозиції» щодо «проведення референдуму» щодо об’єднання провінцій. Що ви думаєте з цього приводу?

Пані Фам Чі Лан: У Висновку 127-KL/TW Політбюро та Секретаріату від 28 лютого 2025 року чітко зазначено цілі, дорожню карту та вимоги щодо об'єднання провінцій та адміністративних одиниць.

Згідно з Висновком 127, Політбюро просило завершити план об'єднання областей не пізніше 9 березня та подати його до Центрального Комітету партії до 7 квітня 2025 року.

Прем'єр-міністр наголосив, що необхідність реорганізації та перебудови адміністративних одиниць на всіх рівнях полягає у зміцненні влади та подальшому підвищенні самостійності, автономії та самодостатності місцевих органів влади. Фото: VGP/Nhat Bac

Щодо питання внесення змін до Конституції, Висновок 127 також доручив Партійному комітету Національних зборів головувати та координувати з Партійним комітетом Уряду доручення Партійному комітету Комітету з питань права та правосуддя, Партійному комітету Міністерства юстиції та відповідним установам вивчити питання внесення змін та доповнень до кількох статей Конституції, зосереджуючись на питаннях, пов'язаних з організаційною структурою політичної системи, та доповнити Політбюро на початку березня 2025 року для подання до Центрального Комітету Партії до 7 квітня 2025 року. Крім того, кінцевий термін завершення внесення змін та доповнень до кількох статей Конституції – не пізніше 30 червня 2025 року.

Можна стверджувати, що зміст, пов'язаний з цілями, вимогами, термінами та процедурами дослідження об'єднання провінцій та організації адміністративних одиниць, був оприлюднений та прозорий, що забезпечує дотримання закону, гарантує лідерство партії та забезпечує демократію та відкритість у розробці пропозицій.

Конституція передбачає чотирирівневу систему місцевого самоврядування, але зараз це змінилося, і ми повинні внести до неї зміни. За необхідності Конституція може уточнити та визначити відповідальність за децентралізацію між центральним рівнем (включаючи провінції та міста з центральним управлінням) та низовим рівнем (райони та комуни). Однак Конституція не визначає кількість провінцій, тому об'єднання провінцій є нормальним явищем. Крім того, необхідно внести зміни до кількох пов'язаних законів та нормативних актів.

Ще одна проблема полягає в тому, що нещодавно в соціальних мережах та іноземних ЗМІ в'єтнамською мовою з'явилися «пропозиції» щодо проведення референдуму щодо об'єднання провінцій. Я вважаю, що звернення до громадської думки, якщо таке є, має бути зроблено для того, щоб ми слухали, дізнавалися більше про проблеми та знаходили рішення для пом'якшення негативних аспектів та несприятливих наслідків, а не обов'язково вимагали більшості голосів. Щодо звернення до громадської думки, якщо ми це робимо, це слід робити швидко і не протягом надмірно тривалого періоду.

Адміністративна карта 63 провінцій та міст В'єтнаму.

Об'єднання провінцій, скасування районних рівнів та розширення комунальних рівнів мають бути здійснені рішуче та безкомпромісно. Ми вважаємо це необхідним та корисним, і тому це має бути зроблено. Можливо, час для В'єтнаму спливає.

Ми витратили забагато часу. Відтоді, як ми досягли статусу країни із середнім рівнем доходу (у 2010 році), минуло 15 років, а ми не досягли значного прогресу.

На 20-ту річницю реформ багато думок свідчили про необхідність нової політики для другої хвилі реформ; проте жодної з них не було впроваджено. Ми досі вважаємо, що реформи – це безперервний процес. Але якщо ми рухатимемося повільно та мляко, час від часу роблячи невеликий стрибок уперед, а іноді роблячи «один крок уперед, а потім три кроки назад», то ми просто не зможемо рухатися вперед.

Інституційні бар'єри є коренем усіх вузьких місць, але вони також є одним із трьох стратегічних проривів, мети, яка вперше була запропонована у 2011 році. На сьогоднішній день ми витратили 14-15 років, і не досягли нічого справді новаторського в цьому стратегічному прориві. Тепер, якщо ми хочемо створити прорив, ми повинні робити речі по-іншому; ми більше не можемо чекати.

А за нинішніх умов, оптимізація адміністративного апарату та ліквідація проміжних рівнів – це не просто адміністративне завдання, а історична вимога. Ефективна та дієва система краще служитиме людям та бізнесу, допомагаючи країні швидше пробитися в нову еру – еру процвітання та щастя.

Дякую, пані!

7 березня 2025 року член Політбюро та секретар Постійного комітету Чан Кам Ту підписав та опублікував Висновок Політбюро № 128-KL/TW щодо кадрової політики. У висновку Політбюро чітко зазначено, що з 7 березня до завершення об'єднання провінцій, скасування районних рівнів, реорганізації адміністративних одиниць комунального рівня та впорядкування організацій Вітчизняного фронту, суспільно-політичних організацій та масових об'єднань, яким покладено завдання партією та державою, необхідно уніфікувати низку політичних напрямків.

Завершуючи засідання Постійного комітету Урядового партійного комітету вдень 11 березня, на якому продовжилося обговорення Проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої системи місцевого самоврядування, подальшого вдосконалення Проекту для подання компетентним органам, Секретар партійного комітету та Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь заявив, що переважна більшість думок та громадських настроїв рішуче погоджуються з політикою реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої системи місцевого самоврядування. Це відповідає новій ситуації та поточним управлінським можливостям, враховуючи значні покращення транспортної та цифрової інфраструктури, одночасно створюючи нові простори для розвитку та максимізуючи унікальний потенціал, видатні можливості та конкурентні переваги кожного населеного пункту.

Щодо дворівневої моделі місцевого самоврядування, учасники зустрічі одноголосно погодилися подати компетентному органу план, який після реорганізації скоротить кількість адміністративних одиниць провінційного рівня приблизно на 50% та кількість адміністративних одиниць низового рівня приблизно на 60-70% порівняно з поточною ситуацією.

Джерело: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html