Політика «Воля партії, серце народу»

Політика Політбюро та Секретаріату щодо об'єднання провінцій, скасування районного рівня та розширення рівня комун – це необхідна та раціональна революція, яку підтримує народ.

Економічний експерт Фам Чі Лан – колишній генеральний секретар, віце-президент Торгово-промислової палати В'єтнаму (нині В'єтнамська федерація торгівлі та промисловості (VCCI), член Дослідницького комітету прем'єр-міністра – взяв інтерв'ю у репортера газети « Промисловість і торгівля» з цього питання.

Створення нового імпульсу для розвитку є необхідним і має бути зроблено терміново.

– Політбюро щойно видало Висновок № 127-KL/TW щодо проведення досліджень та пропозиції продовжити реорганізацію політичної системи, включаючи вимогу дослідити напрямок об’єднання низки одиниць провінційного рівня. Яка ваша думка?

Пані Фам Чі Лан: Я вважаю, що це дуже необхідно. Тому що після реорганізації апарату на центральному рівні наступним кроком є ​​реорганізація на місцевому рівні, і це необхідно зробити до 14-го Національного з'їзду партії. В іншому випадку після реорганізації апарату на центральному рівні у нас буде часовий проміжок, а на місцевому рівні все ще залишиться дуже громіздкий та неефективний апарат.

Розробити проект об'єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня, не організовувати їх на районному рівні, та продовжити об'єднання адміністративних одиниць комунального рівня. Ілюстративне фото

Перерозподіл важливих посад як на центральному, так і на місцевому рівнях дасть нам можливість провести перевідбір кадрів, залучивши до нового апарату талановитих, здібних, захоплених, рішучих, відданих своїй справі людей з високим почуттям відповідальності за долю нації та народу. Тому реорганізація адміністративних одиниць на всіх рівнях та створення дворівневої місцевої влади є абсолютно необхідними, і я повністю це підтримую.

Фактично, коли Політбюро та Секретаріат вирішили реорганізувати апарат міністерств та відомств, я також вважав, що це необхідно зробити на місцевому рівні. Тому що місцевий рівень є рівнем, найближчим до людей та бізнесу. Це також рівень, який має впроваджувати найбільше політики. Якщо вона не відповідатиме вимогам та не матиме інноваційного мислення, нова політика центрального уряду навряд чи втілиться в життя.

З іншого боку, об'єднання провінцій – це також революція в оптимізації організації та апарату, скорочення проміжних рівнів, скорочення процедур та створення важливої ​​рушійної сили розвитку країни для досягнення цілей, поставлених центральним урядом. 2025 рік – вирішальний рік, що створює фундамент. Якщо цього року ми не зможемо побудувати хороший, стрункий та компактний апарат, стрункий та вдосконалений апарат з високою відповідальністю в роботі, наступний рік також буде складним.

У процесі впорядкування та об’єднання, як і раніше, також виникне ситуація «купівлі посад та влади», але я думаю, що в цього буде мало шансів. Уряд щойно опублікував Постанову чергового засідання Уряду в лютому 2025 року, яка також має важливий зміст: «Посилення запобігання та боротьби з корупцією, марнотратством та негативом, пов’язаним з організацією та впорядкуванням апарату політичної системи, а також належна підготовка та організація з’їздів партії на всіх рівнях до 14-го Національного з’їзду партії; категорично не допускаючи ситуації «купівлі посад», «групових інтересів», використання організації та впорядкування апарату, впорядкування персоналу для вчинення корупції та негативу».

Існування влади на районному рівні є абсурдним.

– Пані, які сприятливі умови у нас є на даний момент для об’єднання провінцій?

Пані Фам Чі Лан: Я вважаю, що наша найбільша перевага зараз полягає в тому, що ми пройшли 40-річний процес оновлення, кілька разів розділялися та об’єднувалися в провінції. Наразі кількість 63 провінцій та міст – це забагато.

Прем'єр-міністр провів засідання Постійного комітету Урядового партійного комітету, на якому продовжилося надання висновків щодо Проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та створення дворівневих місцевих органів влади. Фото: VGP/Nhat Bac

Поряд із об'єднанням провінцій, політика Політбюро та Секретаріату полягає у скасуванні уряду районного рівня. Наразі ми маємо чотирирівневий уряд, що включає центральний уряд; уряд провінції/міського уряду; уряд району/повіту та місцевий уряд (район, комуна). Чотирирівневий уряд – це забагато, і я вважаю, що на рівні району його надлишок створює, що призводить до більшої плутанини в управлінській роботі.

Додавання ще одного рівня управління (районного рівня), тим часом, не створює великої цінності для організаційного апарату, не робить організаційний апарат більш кваліфікованим, навпаки, створює посередника, що затягує процес реалізації політики та директив партії. Тому існування районного рівня управління є недоцільним.

Громіздкий апарат знижує ефективність, результативність та результативність управління, ускладнюючи інвестування. Вже багато років 70% державного бюджету йде на регулярні витрати. Завдання держави полягає в зборі податків з населення для інвестування в розвиток, але ця цифра становить лише 30%. Ця невелика сума часто інвестується неефективно, таким чином не лише не задовольняючи потреби розвитку, а й марнуючи ресурси країни.

Об'єднання кількох провінцій в нову провінцію, а потім інвестування в проекти інфраструктури транспортного сполучення, проекти логістичних центрів та комерційні центри, що обслуговують обіг та розвиток нових товарів, буде справді ефективним.

Якщо порівняти прибутки та збитки, то втрати надто малі.

– Злиття необхідне і не підлягає обговоренню, проте деякі думки стурбовані тим, що воно призведе до збоїв у соціальному забезпеченні. Що ви прокоментуєте з цього приводу?

Пані Фам Чі Лан: Зриви неминучі. Немає жодної реформи чи революції, яка б не створювала певних зривів. Однак важливо, щоб ми оцінили здобутки та втрати. Я думаю, що здобутки, безумовно, будуть більшими і набагато більшими, ніж втрати.

Пані Фам Чі Лан – економічний експерт, генеральний секретар та віце-президент VCCI, член Дослідницького комітету Прем'єр-міністра. Фото: Нгуєн Хань

Цей здобуток є вигодою для сотень мільйонів в'єтнамців, для довгострокового майбутнього В'єтнаму. Якщо ми хочемо піднятися та розвиватися, ми повинні негайно та рішуче почати працювати. Якщо ми продовжуватимемо триматися одне за одного, жаліти одне одного, поважати одне одного та робити все по-старому, революції в оптимізації апарату ніколи не відбудеться.

Очевидно, що виграш тут у довгостроковій перспективі, для спільного блага, тоді як втрати набагато менші та відбуваються лише в короткостроковій перспективі, в певних межах та в межах певної групи людей, а не всіх.

Хотілося б наголосити, що якщо порівнювати прибутки та збитки, то втрати дуже невеликі.

– На вашу думку, які критерії слід використовувати для об’єднання провінцій?

Пані Фам Чі Лан: Я думаю, що Політбюро та Секретаріат, розробляючи цю політику, безумовно мали певні плани. Як і в минулому, у Політбюро та Секретаріату мала бути причина вирішити об’єднати одне міністерство з іншим.

Коли було прийнято рішення про об'єднання Міністерства планування та інвестицій з Міністерством фінансів, багато хто думав, що таке провідне міністерство, як Міністерство планування та інвестицій, більше не існуватиме.

Але я думаю, що це результат періоду централізованого планування. За період з моменту реконструкції дотепер Міністерство планування та інвестицій виконало багато роботи. Однак до цього моменту роль державного управління має бути іншою. Управління уряду також буде іншим, не на основі державного плану, а на основі цього плану, який має бути пов'язаний з національними фінансами.

Ми не можемо затверджувати інвестиційні проекти, не знаючи, звідки береться капітал, хто ним управляє, як він використовується та як оцінювати його ефективність. Інвестиційні рішення держави повинні ґрунтуватися на фінансових ресурсах, і ці фінансові ресурси повинні демонструвати, скільки доходів зібрано, але витрати мають бути розумними та забезпечувати найвищу ефективність. Це підвищить відповідальність Міністерства фінансів.

Тому в революційному процесі впорядкування місцевого апарату Політбюро та Секретаріат також повинні будуть розрахувати та розглянути, яку провінцію з якою провінцією доцільно об'єднати. Серед об'єднаних провінцій, яка провінція буде центром. Це об'єднання базується не лише на критеріях населення та економіки, а й на культурі, історії, природних географічних умовах, потенціалі та здатності підтримувати одна одну для розвитку. Неможливо об'єднати слабкі провінції, які не здатні подолати одна одну.

Поряд із цим, існує політика на різних рівнях кадрів. Який потенціал повинен мати рівень провінції, який потенціал повинен мати рівень комуни? Протягом тривалого часу існувала дуже велика проблема, а саме: ми видавали хороші політики та нормативні акти, але їх впровадження було поганим.

У рамках проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої системи місцевого самоврядування, рівнем впровадження політики та директив буде рівень району та комуни. Вони є найближчими до людей і найбільш безпосередньо відповідальними перед людьми, безпосередньо відповідають за впровадження політики та директив зверху. Цей рівень повинен бути дуже потужним, лише тоді можна буде втілити в життя всі благородні ідеї, висунуті партією та урядом.

Я вважаю, що питання про наше зростання має починатися з низового рівня. Якщо вони впроваджуватимуть найкращу політику, люди та бізнес розвиватимуться та робитимуть внесок у спільний розвиток.

Така децентралізація та делегування повноважень чітко визначать обов'язки. Через певний проміжок часу тих, хто не може цього зробити, замінять інші. Цей процес перевірки має регулярно відбуватися під наглядом як держави, так і людей та бізнесу. Ми повинні прийняти скринінг, тому що скринінг є неминучою вимогою. Тільки за допомогою скринінгу ми можемо розвиватися.

Можливо, для В'єтнаму час надто терміновий.

– Ще одне питання полягає в тому, що нещодавно в соціальних мережах та іноземних ЗМІ в’єтнамською мовою з’явилася «пропозиція» про «проведення референдуму» щодо об’єднання провінцій. Яка ваша думка з цього приводу?

Пані Фам Чі Лан: У Висновку 127-KL/TW Політбюро та Секретаріату від 28 лютого 2025 року чітко зазначено цілі, дорожню карту та вимоги щодо об’єднання провінцій та адміністративних одиниць.

Згідно з Висновком 127, Політбюро вимагало від нього завершення плану об'єднання провінцій не пізніше 9 березня, і його буде подано до Центрального Комітету партії до 7 квітня 2025 року.

Прем'єр-міністр наголосив на необхідності реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів для зміцнення влади та подальшого сприяння самостійності та самостійності місцевих органів влади. Фото: VGP/Nhat Bac

Щодо питання внесення змін до Конституції, Висновок 127 також доручив Комітету партії Національних зборів головувати та координувати з Урядовим партійним комітетом дії, щоб доручити Комітету партії Комітету «Право і правосуддя», Комітету партії Міністерства юстиції та відповідним установам вивчити питання внесення змін та доповнень до низки статей Конституції в рамках питань організації політичної системи та доповнити Політбюро на початку березня 2025 року для подання до Центрального Комітету партії до 7 квітня 2025 року. Водночас, термін завершення внесення змін та доповнень до низки статей Конституції – не пізніше 30 червня 2025 року.

Можна стверджувати, що зміст, пов'язаний з цілями, вимогами, графіком та процедурами дослідження об'єднання провінцій та організації адміністративних одиниць, був оприлюднений, прозорий, забезпечуючи дотримання закону, лідерство партії, а також демократію та відкритість у розробці Проектів.

Конституція передбачає 4 рівні місцевого самоврядування, але тепер, коли вона змінилася, ми повинні внести до неї зміни. За необхідності Конституція може уточнити та роз'яснити відповідальність за децентралізацію між рівнями (включаючи провінції та міста центрального управління) та низовими рівнями (рівні районів та комун). Однак Конституція не визначає, скільки існує провінцій, тому об'єднання провінцій є нормальним явищем. Крім того, деякі пов'язані закони та правові документи потребують змін.

Ще одне питання полягає в тому, що нещодавно в соціальних мережах та іноземних ЗМІ в'єтнамською мовою раптово з'явилася «пропозиція» про «проведення референдуму» щодо об'єднання провінцій. Я думаю, що запити на думку людей, якщо такі є, мають бути для того, щоб ми слухали, дізнавалися більше про проблеми та вирішували їх, щоб зменшити негативні аспекти, зменшити несприятливі наслідки, і нам не потрібно запитувати думки у формі голосування більшості. Щодо запитів на думку людей, якщо ми це робимо, ми повинні робити це швидко і не дозволяти часу на запити думок бути надто довгим.

Адміністративна карта 63 провінцій та міст В'єтнаму.

Об'єднання провінцій, скасування районного рівня та розширення комунального рівня мають бути здійснені рішуче та беззастережно. Ми вважаємо це необхідним і добрим, тому ми повинні це зробити. Можливо, для В'єтнаму час надто терміновий.

Це зайняло у нас надто багато часу. Минуло 15 років з моменту досягнення нами статусу країни із середнім рівнем доходу (2010 рік), і ми не досягли значного прогресу.

На 20-річчі реконструкції було багато думок про необхідність запровадити багато нових правил для другої реконструкції, проте цього ще не досягнуто. Ми все ще вважаємо, що реконструкція – це безперервний процес. Але якщо ми постійно рухатимемося повільно, іноді ми можемо трохи просунутися вперед, а іноді «один крок вперед, три кроки назад», тоді ми не можемо рухатися вперед.

Інституції є вузьким місцем серед вузьких місць, але це також один із трьох стратегічних проривів, запропонований у 2011 році. На сьогодні ми втратили 14-15 років, і в цьому стратегічному прориві ми ще не досягли нічого справді проривного. Тепер, якщо ми хочемо створити прорив, ми повинні робити це по-іншому, ми більше не можемо чекати.

А в нинішніх умовах оптимізація апарату та ліквідація проміжних рівнів є не лише адміністративним завданням, а й історичною вимогою. Компактний апарат, який працює ефективно, результативно та результативно, краще служитиме людям та бізнесу, допомагаючи країні швидше пробитися в нову еру – еру процвітання та щастя.

Дякую!

7 березня 2025 року член Політбюро та постійний член Секретаріату Чан Кам Ту підписав та опублікував Висновок Політбюро № 128-KL/TW щодо кадрової політики. У Висновку Політбюро чітко зазначено, що з 7 березня до завершення об'єднання провінцій, скасування районного рівня, реорганізації адміністративних одиниць комунального рівня та впорядкування органів Вітчизняного фронту, суспільно-політичних організацій та масових організацій, призначених партією та державою, необхідно уніфікувати низку політичних напрямків.

Завершуючи засідання Постійного комітету Урядового партійного комітету та продовжуючи висловлюватися щодо Проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневого місцевого самоврядування, що є завершенням ще одного етапу Проекту для подання компетентному органу вдень 11 березня, Секретар партійного комітету та Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь заявив, що переважна більшість думок та громадської думки повністю погоджуються з політикою реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневого місцевого самоврядування, що відповідає новій ситуації та поточному управлінському потенціалу, коли стан транспортної інфраструктури та цифрової інфраструктури значно покращено, створюючи водночас новий простір для розвитку, максимізуючи потенційні відмінності, видатні можливості та конкурентні переваги кожного населеного пункту.

Щодо дворівневої моделі місцевого самоврядування, учасники зустрічі погодилися подати компетентним органам план, який після впровадження скоротить приблизно на 50% кількість адміністративних одиниць провінційного рівня та приблизно на 60-70% адміністративних одиниць низового рівня порівняно з нинішнім рівнем.

Джерело: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html