Що сказала креслярська агенція?

14 червня вдень Міністерство юстиції заявило, що циркуляр № 01/2021 та циркуляр № 38/2019, видані Міністерством транспорту, що регулюють підготовку, іспити та видачу посвідчень водія дорожніх транспортних засобів, порушують закон.

Зокрема, пункт 2 статті 2 Циркуляра № 01/2021 передбачає, що представники етнічних меншин, які не вміють читати та писати в'єтнамською мовою, повинні пройти процедуру підтвердження «приналежності до етнічної меншини, яка не вміє читати та писати в'єтнамською мовою» в Народному комітеті своєї громади проживання під час подання заявки на отримання водійських прав на мотоцикл категорії А1 та А4, що є незаконним.

Аналогічно, пункт 25 статті 1 циркуляра № 38/2019 Міністерства транспорту, який передбачає, що провінційні народні комітети уповноважені видавати положення щодо методів навчання для отримання посвідчень водія мотоцикла категорії A1 та A4 для представників етнічних меншин, які не вміють читати та писати в'єтнамською мовою, також суперечить правовим нормам.

Щодо цього питання, вранці 15 червня в інтерв'ю журналістам VietNamNet пан Луонг Зуй Тонг, керівник відділу управління транспортними засобами та водіями Адміністрації доріг В'єтнаму, заявив, що правила навчання та іспитів водіїв, як правило, не застосовуються до тих, хто не вміє читати чи писати в'єтнамською мовою.

Для сприяння навчанню, розумінню та іспиту для представників в'єтнамськомовних етнічних меншин на отримання водійських посвідчень, а також для забезпечення дотримання ними законів та правил дорожнього руху для безпечної участі в дорожньому русі, Міністерство транспорту в циркулярі № 12/2017 та наступних циркулярах зі змінами та доповненнями визначило цільові групи та форми навчання та іспитів, які відповідають вимогам управління та є доречними до умов та рівня освіти представників етнічних меншин.

Пояснюючи, чому Міністерство юстиції розкритикувало зміст двох циркулярів, пан Луонг Зуй Тонг сказав: «Вимога до учнів мати документ від Народного комітету на рівні комуни, який підтверджує, що вони є представниками етнічних меншин і не вміють читати чи писати в'єтнамською мовою, спрямована на запобігання зловживанню цією політикою».

Щодо доручення Міністерства транспорту Департаменту транспорту розробити та подати до Провінційного народного комітету для оприлюднення організаційну форму навчання та тестування для етнічних меншин, які не вміють читати та писати в'єтнамською мовою, пан Тонг вважає, що це відповідає реальній ситуації в кожному населеному пункті та кожній етнічній групі.

*Навчання та іспити водіїв (Фото: Уряд )*

Пан Тонг підтвердив, що ці два положення створили сприятливі умови для етнічних меншин у навчанні, складанні іспитів та отриманні водійських посвідчень, і «не призвели до жодних наслідків, які вимагають дисциплінарного стягнення».

Також стосовно цього питання директор Адміністрації автомобільних доріг В'єтнаму Нгуєн Суан Куонг повідомив, що одразу після отримання пропозиції від Департаменту перевірки правових документів Міністерства юстиції, Міністерство транспорту доручило Департаменту вивчити та внести зміни до циркуляру № 12/2017/TT-BGTVT, циркуляру № 38/2019/TT-BGTVT та циркуляру № 01/2021/TT-BGTVT, що регулюють підготовку, іспити та видачу водійських посвідчень, з метою забезпечення дотримання закону.

Водночас, Департамент автомобільних доріг усуне вищезазначені недоліки, але має забезпечити суворе дотримання практичних реалій під час впровадження, створюючи сприятливі умови для етнічних меншин у навчанні, складанні іспитів та отриманні водійських посвідчень категорій А1 та А4.

Щоб усунути недоліки, на які вказало Міністерство юстиції, пан Луонг Зуй Тонг заявив, що проект переглянутого циркуляра пропонує скасувати процедуру, яка вимагає від студентів отримання підтвердження від Народного комітету комунального рівня. Натомість, щоб запобігти зловживанню цією політикою, Департамент транспорту відповідатиме за координацію та обмін інформацією з Народним комітетом комунального рівня через електронну пошту та канали передачі даних для перевірки права на участь.

Зрозуміло, що Міністерство транспорту запросило проект циркуляра про внесення змін до Дорожньої адміністрації В'єтнаму у червні 2023 року, і Міністерство розгляне можливість його публікації якомога швидше.

Вимога від представників етнічних меншин надавати довідку про неписьменність від Народного комітету громади є порушенням.

Раніше, вдень 14 червня, Міністерство юстиції оголосило, що Департамент перевірки правових документів провів дослідження та перевірку Циркуляра № 01/2021 та Циркуляра № 38/2019, які регулюють підготовку, іспити та видачу посвідчень водія дорожніх транспортних засобів, виданих Міністерством транспорту.

Відповідно, пункт 2 статті 2 Циркуляра № 01/2021 передбачає, що представники етнічних меншин, які не вміють читати та писати в'єтнамською мовою, повинні пройти процедуру підтвердження «приналежності до етнічної меншини, яка не вміє читати та писати в'єтнамською мовою» у Народному комітеті комуни, де вони проживають, під час подання заявки на курси керування мотоциклом категорій A1 та A4.

Однак, Закон про оприлюднення правових документів чітко вказує, що прописування адміністративних процедур у міністерських циркулярах суворо заборонено, крім випадків, коли це дозволено законом або постановою Національних зборів.

Таким чином, правила, передбачені Циркуляром № 01/2021 Міністерства транспорту, не відповідають закону.

Аналогічно, пункт 25 статті 1 циркуляра № 38/2019 Міністерства транспорту передбачає, що провінційні народні комітети видають правила щодо методів навчання для отримання посвідчень водія мотоциклів класів A1 та A4 для представників етнічних меншин, які не вміють читати та писати в'єтнамською мовою, виходячи з фактичних умов місцевості.

Однак Департамент перевірки правових документів підтвердив, що форма навчання водіїв є питанням, за яке Міністр транспорту відповідає за уточнення деталей, як це визначено Законом про дорожній рух.

Закон про оприлюднення правових документів чітко зазначає, що орган, уповноважений видавати детальні нормативні акти, не може додатково делегувати ці повноваження. Тому Циркуляр № 38/2019 Міністерства транспорту, який делегує ці повноваження місцевим органам влади, не відповідає правовим нормам.

Джерело