Історична «капітальна реконструкція»

Від оптимізації організаційної структури до її «економності, ефективності та потужності»

Значним і видатним досягненням у партійному будівництві та виправленні протягом терміну повноважень 13-го Національного конгресу стала загальнонаціональна реструктуризація та впорядкування апарату. Ця історична «капітальна перебудова», що відбулася швидко та з безпрецедентною політичною рішучістю, була не просто механічним скороченням, а порівнювалася з «реорганізацією нації», щоб зробити апарат більш ефективним та дієвим.

- Ảnh 1. — Національні збори проголосували за схвалення Резолюції про реорганізацію адміністративних одиниць провінційного рівня 12 червня 2025 року.

Під девізом «економний, ефективний, сильний, результативний та дієвий» після реструктуризації уряд тепер має 14 міністерств, 3 агентства міністерського рівня та 5 урядових агентств. Примітно, що всі 13/13 загальних департаментів та еквівалентних організацій були скасовані; 509 департаментів та еквівалентних організацій були спрощені (скорочення на 76,2%); та 231 відділ та еквівалентна організація були скорочені (60,2%). Кількість державних служб в організаційній структурі міністерств та відомств зменшилася на 82/224 одиниці, що еквівалентно 36,6%.

На рівні провінцій було скорочено 709 агентств, а на рівні районів – 8289 агентств. Після офіційного початку функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування в країні зараз є 34 адміністративні одиниці провінційного рівня та 3321 адміністративна одиниця комунального рівня, що створює основу для реформування методів місцевого управління.

Представник Національних зборів Май Ван Хай (Тхань Хоа) оцінив перехід до дворівневої моделі місцевого самоврядування як «всеохопну та глибоку революцію, найкращу за всю історію». Він порівняв її з попередньою, сказавши: «Раніше, чим більше ми розширювалися, тим більш роздутою ставала система; цього разу ми зробили це дуже фундаментально, і тепер система працює безперебійно». Однак, оскільки це «безпрецедентно», пан Хай вважає, що необхідні подальші інституційні вдосконалення, особливо чітке визначення повноважень між центральними та місцевими органами влади, а також між провінціями та комунами, щоб уникнути ситуації, коли «старі механізми» застосовуються до «нової моделі».

Стверджуючи, що реструктуризація апарату є правильним напрямком для подолання дублювання функцій і завдань, колишній директор Інституту історії партії Нгуєн Мань Ха зазначив, що це також є важливою передумовою для скорочення поточних витрат та зосередження ресурсів на інвестиціях у розвиток та соціальне забезпечення.

Однак він визнав, що кожна велика реформа має свою частку «болю». Швидкі злиття кадрів залишили багатьох посадовців, особливо на низовому рівні, приголомшеними та розгубленими. Крім того, хоча політика скорочення штатів є гуманною, вона також створила парадокс «зворотного відтоку мізків», коли здібні люди проактивно звільняються, щоб отримати пільги або шукати кращих можливостей в іншому місці. За словами пана Ха, це практична проблема, на яку необхідно звернути особливу увагу в рамках партійного будівництва в найближчий період.

У загальному огляді прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь зазначив, що функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування на сьогоднішній день було «дуже успішним». Це дуже фундаментальна трансформація, що переходить від управління до створення та обслуговування людей, заснована на цифровій трансформації. Ця модель допомагає зменшити кількість посередників, наближаючи уряд до людей та краще реагуючи на їхні потреби.

«Система звичок, яка існує вже 80 років, навряд чи зможе так швидко досягти цілей, які ми поставили», – сказав прем’єр-міністр, зазначивши, що провідним принципом трансформації є не прагнення досконалості чи поспіх, а не втрата можливостей для розвитку.

Досягнення прориву на етапі «ключ від ключів».

Глибоко усвідомлюючи, що кадри є «основою всієї роботи», протягом 13-го терміну партія впровадила новаторські зміни у своєму мисленні щодо управління людськими ресурсами. Мислення, засноване на «терміновій відповідальності», та менталітет «бути на зарплаті означає довічну стабільність» поступово були ліквідовані.

Пан Нгуєн Мань Ха розглядає використання ключових показників ефективності (KPI) та визначення конкретних посад як дуже об’єктивний показник, що представляє собою перехід від якісної до кількісної оцінки. «KPI стають доказом для усунення некомпетентних працівників, допомагаючи подолати попередню ментальність поваги та вагань у наданні зворотного зв’язку та критики», – проаналізував пан Ха.

Ще одним значним та новаторським досягненням у кадровій роботі протягом минулого терміну стало те, що партія вперше завершила процес призначення 100% секретарів провінційних та міських партійних комітетів та голів провінційних та міських народних комітетів, які не є представниками місцевих громад, і продовжує впроваджувати це на інших посадах. Ця політика спрямована на забезпечення об'єктивності та подолання фракційності, кумівства чи непотизму серед лідерів усіх рівнів. Висловлюючи рішучу підтримку, делегат Нгуєн Тхі Єн (Хошимін) запропонувала розширити це, включивши посади в судовому секторі, такі як суди, прокуратури та інспекції, щоб забезпечити абсолютну незалежність. «Я пропоную, щоб це було чітко зазначено в цьому терміні, без подальших досліджень. Якщо дослідження буде проведено, воно може бути впроваджено, але може й ні», – сказала пані Єн, коментуючи проекти документів партії, представлені 14-му Національному конгресу.

Окрім видачі «інструментів» для контролю над посадовцями, партія також інституціоналізувала захист динамічних посадовців, які наважуються мислити та діяти заради спільного блага, видавши Висновок № 14-KL/TW від 22 вересня 2021 року та Постанову № 73/2023/ND-CP. Це вважається важливим рішенням для «розкриття» менталітету посадовців під час виконання ними своїх обов’язків та відповідальності. Пан Нгуєн Мань Ха вважає, що необхідно чітко розрізняти порушення, спричинені особистою вигодою, та порушення, спричинені неадекватними механізмами. Якщо посадовці працюють з ентузіазмом, демократично, відкрито та без корисливих міркувань, то навіть якщо помилки зумовлені об’єктивними факторами, їхня відповідальність має бути пом’якшена або скасована.

А для захисту посадовців, які наважуються думати та діяти, на думку пана Ха, найфундаментальнішим рішенням є не вигукування гасел, а створення безпечної правової бази для посадовців, яких призначено та наділено повноваженнями, щоб вони могли працювати зі спокійною душею.

Щодо реструктуризації адміністративного апарату, делегат Нгуєн Хюй Тхай (Ка Мау) зазначив, що зараз саме час відновити механізм оцінки та використання кадрів і державних службовців загалом, а також талановитих людей зокрема, особливо молоді, щоб вони могли робити свій внесок і працювати у сприятливому та відповідному середовищі. Згадуючи зустріч делегації Національної асамблеї Ка Мау зі студентами з провінції, які навчаються в Ханої та навколишніх районах, у листопаді 2025 року, пан Тхай поділився бажанням молоді, щоб випускники з компетентністю, амбіціями, мріями та відданістю не зазнавали дискримінації під час прийому на роботу та працевлаштування.

«Якщо молодь бачить, що сміливість думати, сміливість діяти та сміливість брати на себе відповідальність завжди пов’язані з ризиками та втратами, тоді ніхто не може бути впевненим, що молодь не зазнає невдачі та не чекатиме можливостей, а це означає не жити автентично, не бути динамічною та креативною», – стурбований пан Тай та запропонував створити механізм оцінки талантів, заснований на принципі прозорої конкуренції в поєднанні з підзвітністю.

Звичайно, захист посадовців не обмежується лише утриманням від кримінального переслідування, коли виникають ризики (якщо мотив чистий), але, що ще важливіше, йдеться про надання їм достатніх повноважень для проактивного виконання своїх обов'язків. Представник Національних зборів Ле Тху Ха (Лао Цай) запропонував принцип: «Необхідно чітко визначити особу, завдання та відповідальність; збільшення повноважень має йти пліч-о-пліч зі збільшенням контролю; відповідно, слід видати фіксований перелік делегованих завдань разом із набором показників для оцінки ефективності їх виконання». Впровадження комбінації рішень допоможе команді посадовців повною мірою використовувати свої можливості, щоб «кожен робочий день був днем творення, кожна людина була солдатом на передовій реформ», як того просив Генеральний секретар То Лам.

«Боротьба з марнотратством» є рівнозначною «боротьбі з корупцією».

Вперше під час 13-го з'їзду партії партія підняла питання запобігання та контролю відходів до рівня невідкладного завдання, поставивши його нарівні з боротьбою з корупцією, з девізом «без заборонених зон, без винятків».

Марнотратство визнано таким, що має серйозні наслідки, іноді навіть більші, ніж корупція, через свою підступну природу та довгостроковий негативний вплив на ресурси розвитку. Тому поточне проривне рішення зосереджено на радикальному вдосконаленні адміністративного апарату для оптимізації державних витрат; посиленні управління та забезпеченні ефективного використання національних ресурсів, особливо земельних. Одночасно воно спрямоване на усунення інституційних перешкод для розблокування ресурсів та запобігання марнуванню можливостей розвитку країни.

Джерело: https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm